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1、行政事业单位加强固定资产管理研究 行政事业单位加强固定资产管理研究 摘 要：行政事业单位的固定资产具有非生产经营性的特点，其固定资产使用后形成的消耗不可能从其固定资产使用的结果中获得，而只可能财政的事业经费预算支出。因而在使用、管理中存在一些账实不符、资产串用、资产利用效率不高和制度不健全等弊端。重点阐述行政事业单位固定资产管理存在的问题、形成的原因以及解决的对策。 关键词：行政事业单位；固定资产管理；问题；对策 ：F230 文献标志码：A ：1673-291X（xx）13-0194-02 一、行政事业单位固定资产管理存在的问题 1.管理制度不健全。局部行政事业单位只重视固定资产的购置，而无视
2、固定资产的日常管理，缺乏标准的购置、验收、保管和使用制度。购置后不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，有的单位缺乏内部控制，无健全的资产的领用、保管台账或记录，无定期盘点制度甚至长期不进行盘点。对长期不能使用的固定资产、报废的固定资产没有进行及时清理，尤其是计算机等更新迅速的设备，不能使用时没有作报废处理，使不能报废的资产堆积一边无人管理，处于闲置状态。类似情况很多，再有局部领导对于固定资产的处理过于轻率，造成资产的严重浪费。 2.对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理。通常来说，固定资产管理的根本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值
3、核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期（一般为一年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但是事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的连续和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。 3.报废、变相处置，造成国有资产流失。一是随意捐赠、随意赞助，一些单位领导法纪观念淡薄，不经集体讨论决定，不经上级部门及领导批准，不顾单位的实际情况及国家利益，听不进大家的意见，认为自己是一把手，法人代表，可以随意处置单位财产，拿国家财产送人情，从中谋取政治资本和个人利益。二是一些单位在机构改革，换届、
4、领导升迁调动之机，有些单位领导怕得罪人，不坚持原那么，睁一只眼闭一只眼，贵重办公设备，通信工具，物随人走，最终国有资产变成私人财产，使国家利益受到损失。三是一些单位不执行国家有关政策法规，打着合法的名义，利用特权变相乱收管理费、保护费、赞助费等，所得收入不进单位账，直接进入“账外账”，用于请客送礼，乱发补贴奖金，甚至私分。 4.暗箱操作，造成国有资产流失。当前，一些非经营性资产也随之转入经营活动，但投入的资产得不到合理的补偿，一些单位的店面，房屋出租，食堂等对外出包，不公开、不透明、不竞争，以低于市场上同期价款出租、出包，个人从中谋利，损害国家利益。此外，单位购置大批贵重办公用品、公用设备，有
5、法不依，不按中华人民共和国政府采购法办理，不搞市场调查，不竞价、私下交易、人情交易，与高出市场同类商品、产品的价格购进，使国家利益蒙受较大损失。 二、行政事业单位加强固定资产管理对策 1.完善单位内部管理制度。各行政事业单位和相关管理部门，要摸索适合本部门、本单位的具体方法和具体管理制度，形成完善和科学的管理体制，对各个环节进行细化。同时应该建立起资产责任制，明确责任人，明确责任范围，并把工作成效纳入绩效考核的范围。 2.加强预算控制。由于固定资产的单位价值大，需要投入大量的资金。一旦固定资产增加后不能给单位带来经济效益，就会形成投资风险，因此单位应当加强对固定资产投资的预算管理。首先单位资产
6、管理部门会同财务部门审核资产存量，根据事业开展规划和经费预算，在充分论证的根底上，研究编制年度购建方案（拟购建资产的品目、数量，测算经费额度），结合单位实际情况确定审批权限和程序，杜绝重复、盲目购建。购建固定资产由主管部门统一组织，固定资产管理部门会同财务及使用部门共同参与论证、招标等环节的工作。 3.加强购建控制。固定资产购建（尤其基建工程）涉及大额资金开支，通常是舞弊多发点。因此办理固定资产购建业务的人员应当具备良好的职业道德和业务素质。对大、中型购建工程宜实行工程负责人负责制（政府采购除外）；零星采购实行双人采购制。固定资产购建活动中，要建立必要的合同管理制度、法律咨询制度、严格签定并依
7、法履行合同。基建工程的竣工决算要经过中介机构审核并出具报告。 4.加强验收控制：由固定资产管理部门、使用部门和财务部门共同参加，根据不同的取得方式（包括外购、自行建造、承受捐赠、外单位调入等），将实物与购货合同、供给商的发货单及捐赠方等提供的有关凭据、资料进行核对，核对无误前方可办理验收手续，出具验收报告（验收单）；财会人员根据验收单及时登账。对经营性租入、借用、代管的固定资产，应设立备查登记簿专门登记，验收时相关部门和财务部门必须明确固定资产的产权归属，如检查房屋产权证、车辆行车（运营）证等权属证明文件，对于权属不清的固定资产须及时补办相关手续或专门提供依据，经明确前方可验收入账。 5.实施
8、电算化管理，按照预算单位固定资产分类与代码进行固定资产管理分类。由于近年行政事业单位的固定资产数量及金额增长迅猛，规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不能适应工作的要求，必须实现电算化管理，将固定资产的购建、决算、核算、处置、报废等各项业务予以反映，实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的固定管理系统将有助于政府管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性和透明度。同时，在实现核算电算化的前提下，建议取消手工固定资产明细账和总账，提高工作效率。资产管理部门要定期或不定期举办各种资产使用管理培训班，对资产管理和使用人员进行有关资产管理的政策、法规、制度、平安使用管理等方面的培训，提高资产管理和使用人员的业务水平，并进行专业知识的培训，提高专业管理技能。 参考文献： 1 毕雪梅.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策J.沈阳干部学刊，xx，（2）. 王晓燕
