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1、精选优质文档-倾情为你奉上创新社会管理制度，发挥律师职能作用基于民生问题的视角中共中央总书记胡锦涛在2011年02月19日举行的中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表的：“加强和创新社会管理，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。”的重要讲话是对新形势下加强和创新社会管理的纲领性文献。当前，随着改革的深入和社会主义市场经济体制的确立，我国经济体制、社会结构、利益格局等发生着复杂而深刻变化，人民内部各种矛盾日益凸显，社会稳定
2、形势呈现出境内因素与境外因素、虚拟社会与现实社会等相互交织的特点，这就需要我们要不断的创新社会管理制度，要不断的提高社会管理创新能力。一、保障和改善民生是推进社会管理创新的着力点和原动力。社会管理创新的着力点在于要切实的改善民生。在2011年3月3日举行的全国政协十一届四次会议上，贾庆林主席在工作报告中也特别强调了民生问题，他认为：“民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题,也是重大政治问题。”这表明了社会各界对民生问题的高度关注和希望亟待破解各民生问题的迫切要求。因此，要解决民生问题,保障和改善民生,从根本上说,必须从社会管理的理念上、制度上、模式上加以革新。(一)解决民生问题的制度支撑-深化
3、行政体制改革，创新社会治理模式。经济发展方式的转变，必然伴随着治理模式的转变。我国正处于改革发展的新阶段，社会结构发生了重大变化，出现了许多新的社会阶层和利益群体，传统的社会管理模式显然不适应现在的社会发展，转换和创新治理模式势在必行。治理模式的核心是行政体制改革，虽然传统管理理论认为公共组织在运转过程中应该尽可能地追求效率的最大化,效率的实现是通过统一和一种等级制的行政管理结构来支撑。但是随着时间的变迁,其弊端日益显露出来，对于现在社会管理价值体系而言，效率并不是唯一的价值,公平、正义同样是社会的价值,甚至比效率更为重要。一面的注重效率只会以牺牲一部分人的利益为代价,造成巨大的社会分化。这既
4、是对人权的侵犯,也背离了公平正义原则,同时也阻碍社会良性发展。面对当前国内由于社会治理模式的粗放和制度设置的滞后所产生的病垢，只有行政体制改革的不断深化、社会管理模式的不断创新和完善，才能从根本上为解决民生问题奠定夯实的制度基础。(二)解决民生问题的视角定点-完善社会管理体制，关注社会弱势群体。社会管理创新的着力点在于要切实的改善民生。而民生问题凸显的重点视角也就是对弱势群体的关怀,关注社会弱势群体本来就是题中之义。自由平等原则,差别原则、机会的公平公正原则对解决民生问题有着重要的意义。因此，必须加强社会管理体制建设，特别是对直接关乎民生的城乡管理、社区管理、社会组织管理、公共资源投入管理等体
5、制的改革和完善，是切实保障社会弱势群体的利益的根本举措。(三)解决民生问题的核心价值-推进社会管理法治化，实现社会公平与正义。社会管理是在法治条件下的社会管理，社会管理法治与社会管理创新的创新也是在法治条件下的创新，与法治密不可分。社会管理的终极目的就是实现社会的公平与正义，而要根本上实现公平正义需要靠法律和制度来保障,不推行民主法治,就难以有公平正义。公平正义是一个历史的范畴,在不同时代有着不同的内容，当前我们所讲的公平正义,是指社会的政治、经济和文化权益在全体公民之间公平而合理的分配。那么，我认为在关乎民生的一些公共政策的制定上,就应当通过听证会、咨询会、协商座谈等形式,充分听取利益相关者
6、的意见。又如,对一些社会公共事务,政府应当与公民进行合作管理,或者让公民进行自我管理。(四)解决民生问题的基本方式-转变政府职能，实现社会管理社会化。实现社会管理社会化就需要政府转变职能。而政府在社会管理的作用应当更多的体现在完善政府购买公共服务机制，建立保障民生的公共财政等方面。我国过去公共服务和公共产品的投入比例太少,导致民生问题成堆。现在公共服务和公共产品的投入比例增大了,随之而来要做的就是要大力培育社会组织,最大限度地发挥社会组织的作用。因此，我们需要加强公民和社会组织的参与度，形成政府与其他社会管理主体共同参与社会治理的体制机制，提高社会自治与自我服务能力，努力降低社会管理的行政成本
7、和总成本。因为社会组织贴近实际、贴近生活、贴近基层、贴近民间,最了解民生的深浅、冷暖。政府应当向社会组织购买服务。只要社会组织是按社会组织作为的真社会组织,就能把民生工作做得无微不至。二、在推进社会管理创新和改善民生问题上律师的特有作用本人是全国政协委员，同时也是一名执业律师。作为一名政协委员，应当坚持以人为本、履职为民的理念，深入实际、深入基层、深入群众，办利民惠民之事、献富民安民之策；而作为一名执业律师，我认为同时也相信定能运用自身的专业知识，在社会管理模式创新的推进和监督上发挥着重要作用。（一）律师能为创新社会管理制度提供强有力的法律保障民生问题的解决的前提就是要具备相对完善的一套社会管
8、理制度体系。而律师作为具有法律属性、社会属性和政治属性的三重身份属性，在对创新社会管理制度、改善民生等方面将会发挥更为显著的作用。民生问题是关乎着千千万万老百姓的生存、生活，民众对现有社会管理制度方面存在的弊端进行改革的诉求是迫切的，都希望排除为保护特定群体利益而设置的制度性障碍，预防和禁止制度歧视，使每一个阶层和每一位公民都能有机会在自己能力许可的条件下按照自己的意愿得到相应的社会位置。而在制度的设置上面，作为拥有较高的法律素养、公平理念的律师来讲，更能够在社会大环境下，为制度制定者平衡各方利益，来达到在制度制定层面上的公平、正义。（二）律师能在保障和改善民生问题上发挥调节和监督功能。在社会
9、管理创新的过程中，势必会出现一些影响管理创新进程的因素，而这些因素可能导致社会矛盾的加剧，而法律的功能是调整各种社会关系，而律师的专业是运用政治和法律知识为社会成员之间缔结各种社会关系，通过向民众宣传法制，普及法律知识，使其了解自己的权利和义务，对社会成员行使权利（权力）的行为形成制衡，以确保社会成员之间的利益均衡，将矛盾化解于无形之中，起到“防患于未然”的作用，以保证社会和谐，同时也起到了对社会管理创新的实施者的监督作用。三、加强和完善社会管理创新，落实“十二五”规划任务。作为“十二五”规划的开局之年，社会管理创新是当前必须破解的紧要任务。只有切实贯彻胡锦涛同志提出的：“进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理”的重要讲话，加强和完善社会管理创新，才能从根本上保障民生、改善民生，从而落实“十二五”规划任务。作为执业律师更应当积极履行社会责任，维护群众合法权益，不断提高法律服务的质量和层次，努力参与社会矛盾化解，主动参与社会管理创新，发挥专业优势为我国社会的转型发展贡献力量！专心-专注-专业
