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1、内部管理制度系列（标准、完整、实用、可修改）编号：FS-QG-31668国家公务员工资制度Model of the national civil service salary system说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可 循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。公务员工资收入是社会的焦点。一边是基层公务员为收 入低对媒体大吐苦水，一边是公众对公务员优厚福利的“吐 槽”。国家公务员局相关领导日前表示，公务员工资应该上涨 目前中央已责成有关部门调研，而公务员的灰色收入也应通 过一系列措施解决。公务员工资该如何调整，公务员工资目 前的现状又如何，日前，中国青年报记者采
2、访了苏海南。中国青年报:长期以来，民众对于公务员的印象普遍是 “福利好”、“隐性收入多”，因而公务员涨工资的话题每被提 及，总有民众“拍砖”。以前公务员也涨过工资，但为何此次 公务员拟调整工资遭受的批评这样大呢苏海南:的确如此。以前也曾经调整过公务员工资，但那 时社会上基本没有大的负面反应。目前很多公众“拍砖”，我 估计是多方面因素造成的。首先，在现代资讯发达的背景下， 少数公务员贪腐问题显得很突出，老百姓容易以偏概全，对 公务员群体有很多情绪，在此背景下提公务员工资调整，负 面反应当然会比较强烈。其次，目前公务员收入分配不够透 明，普通老百姓不了解情况，容易误解和错判，认为凡是公 务员工资收
3、入都不低，又没有参加社保，不缴社保费，退休 后还能拿90%、95%的原工资，在职和退休两头不吃亏。此外， 尽管有部分基层公务员“吐槽”叫苦，但国考热依然不见大 规模降温，许多人都争当公务员，都想往里面挤，这些都与 传公务员调工资形成了很大反差。中国青年报:有媒体报道，早在20xx年12月至20xx年 4月，结合企业薪酬调查，人社部工资司在广东、山西选择9 个地市开展对公务员和企业相当人员工资水平的试调查。在 样本有限的情况下，调查结果显示:在其他条件相同的条件 下，低学历、低职务（科级及以下）层次人员，公务员工资高 于企业相当人员。对于这样的数据，你怎么看苏海南：根据中国人力资源和社会保障年鉴
4、数据，20xx年全国公务员的年平均工资是48608元，全国国有企业人员 的年平均工资是51689元，公务员平均工资比国企的平均工 资首次出现低一些的情况，但是数据显示，公务员比社会全 部企业的平均工资仍要高一些。因此，公务员工资与企业相 当人员工资的对比到底是多少，不能简单下结论。公务员法 里规定公务员与企业相当人员薪酬水平比较，这里所称“相 当人员”，我认为应该是指企业的管理人员。在这个对比过程 中，可以划分若干对照组，比如全部公务员对所有企业管理 人员的平均工资，公务员对国有企业管理人员的平均工资， 而且公务员当中的司局级、处级、科级和科员，与企业可比 层级管理人员比较起来得出的结论又不一
5、样。在我国，有经济发达地区如北上广、江浙等地区，其中 有的富裕地市的公务员，其收入在未按照中央关于公务员工 资政策规定执行情况下确实不低，但也有一些穷困地市，当 地财政收入很少，相应地这些地市的公务员收入偏低，尤其 一些基层科员工资确实低，少数人生活确实很清贫。因此， 媒体的报道要全面客观，既不要把整个公务员群体放大成弱 势群体，也不要把少数发达地市公务员未按规定政策领取的 收入水平当成整个公务员队伍的收入水平。中国青年报:公务员涨工资，有人提出一个可能的解决方案是，保持现有公务员职务晋升制度不变，建立依据级别 和任职年限等条件晋升职级的制度，注重向基层和低职务人 员的倾斜。苏海南:我完全赞同
6、，这就是中央文件中指出的要“建立 职务与职级并行的制度”的内在要求。上世纪五六十年代， 公务员实行职务等级工资制，行政十三级以上都是高干，其 中有十三级的局长高干，也有十三级的马夫高干，这马夫虽 不是司局长，但是跟随毛主席爬雪山过草地的老红军，所以 收入不低，社会地位也不低。今天，我们建立职务与职级并 行的制度，就是要创造一个当官不当官都能够按有关程序和 要求晋升职级的制度，让那些虽未当官但资历长、积累贡献 多、承担任务重、个人能力强的一般公务员，也能够与当官 的一样晋升职级，得到组织的认可，领取与同职级当官者差 不多的工资，从根本上改变目前那种机关内人人都去争当官 的旧格局，使官与非官各有自
7、己的职业发展通道，都有自己 的激励机制。中国青年报:公务员工资改革背后是整个社会分配制度 改革的推进，在现阶段，应如何看待公务员工资改革问题苏海南:现在，我国已经进入全面深化改革的新阶段，涉 及经济、政治、文化、社会、生态文明等多方面都要深化改 革，而且处于改革的攻坚阶段，这其中，也包括了收入分配 制度整体改革。在收入分配制度整体改革的进程中，当然也 包括公务员工资制度的进一步改进和完善。因此，应当向公 众传达这样一种信息，公务员工资制度改革是整个收入分配 制度整体改革的组成部分，中央和有关主管部门提公务员工 资制度改革，是将其作为收入分配制度整体改革的组成部分 来统筹考虑的，绝不会单独搞公务
8、员工资制度改革，别的人 员、单位、方面的相关工资制度、收入分配办法则不改革。 同时，还要让大家了解，公务员工资制度改革包括调整公务 员工资结构、建立职务与职级并行的制度、清理整顿津贴补 贴，建立对企业相当人员薪酬水平调查比较制度，建立健全 地区附加津贴制度，适当提高基层公务员工资等多项内容， 而且需要抓好多方面配套改革，包括对党政机构改革、加快 转变政府职能、科学定编定员，改革养老保险制度等，绝不 是单纯给公务员涨工资。中国青年报:据了解，按照去年2月国务院批转的深化 收入分配制度改革的若干意见所规定的工作任务，人社部 目前正在制定公务员工资制度改革方案，但是方案何时出台 尚无明确时间表。但按你所说，应当把公务员工资制度改革 放到整个收入分配制度整体改革之中来统筹考虑，而不仅仅 是给公务员涨工资，对吗请输入您公司的名字Foonshion Design Co., Ltd
