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1、资源型经济转型与新形势下可持续发展的思考 党的十六大以来，中央提出了树立科学发展观、努力构建社会主义和谐社会的战略任务.当前，正着力实施“工业强县”战略，工业经济发展迅速，但国内资源型地区所具有的各种矛盾和问题在我县也表现得尤为突出和充分，“落实科学发展观、实现*新发展”，其根本的问题就是要加快转变经济增长方式,积极探索*经济转型发展模式和途径，坚持走可持续发展道路，努力实现经济社会协调快速健康发展。 一、推动资源型经济转型是加快*发展的必然选择 (一)资源型地区面临的主要困难和问题 1.资源衰竭加快。资源型地区经济社会发展对资源具有很强的依赖性，但由于矿产等资源是不可再生资源，随着资源的加速
2、开发和利用，资源消耗加快，而替代产业尚未形成，面临“资源竭、经济衰”的威胁和境地.如云南东川市缺乏后续产业,随着铜矿资源的枯竭，东川矿务局破产，东川市由地级建制降为昆明的县级区,成为我国第一个“矿竭城衰”地区。 2。经济结构不尽合理。资源型地区第二产业比重都较大，第三产业比重较小，经济结构畸形发展,经不起市场的“风吹草动”,抗御风险能力脆弱。一旦主导产业衰弱，就会引发企业破产，工人失业等问题，加大了社会就业压力，形成了严重的社会负担。 3。环境污染和生态破坏严重。随着资源的加速开发，生态、水、土壤、大气环境遭受严重破坏，修复困难较大。XX县区是典型的因锡矿开发而兴起的矿业城市，*年采选业产值占
3、全市工业总产值的比例高达75，全市近60的从业人员分布在矿产资源采选冶加工业。近年来，以锡为主的矿产资源面临枯竭,锡金属资源保障年限不足10年；采空区、采矿废石、冶炼渣及尾矿占地面积近百平方公里,复垦率仅为0。10。2，远远低于全国12的水平，人地矛盾突出。 4。地区基础设施较差。资源型地区地理位置偏远,交通不畅,信息不灵,投资环境不佳，加上建设初期贯彻“先生产、后生活”的方针，造成基础设施欠帐，地区中心城市功能缺陷较多. 5.培育新的经济增长点任务繁重。资源型地区产业结构单一，在走向市场经济过程中寻求接续产业、发展新的经济增长点任务艰巨。由于现有产业产品科技含量低，单位产品附加值不高，一些资
4、源型地区仍处于“资源丰富，经济贫困”的境地。 (二）县矿产资源开发现状及其矛盾表现 县矿产资源丰富，种类多、储量大，已初步探明境内共有矿产地216处，其中：特大型矿床1处，大型矿床2处，中型矿床5处，小型矿床23处。矿产资源有锡、锌、铟、铜、钨、铅、金、银等11类47种，保有储量5000万吨,主要分布于马白、南捞、夹寒箐等地。目前，*已成为全国第一大铟资源基地（储量为43万吨）,全国第三大锡资源基地（储量为52。1万吨），XX省第三大锌资源基地（储量为339万吨），矿产资源潜在经济价值达400亿元以上（按1999年云南地质矿产价计算方法估算）。 改革开放以来，*县积极推进矿电结合，着力实施“工
5、业强县”战略，通过引进县内外资金开发矿产资源，初步形成了采、选、冶相配套的矿业开发格局，矿业经济得到了快速发展。目前，县内有各矿产开采权企业84个，其中:有色金属矿山企业34个，非金属矿山企业50个；*年全年矿石开采量191万吨,其中有色金属145万吨。有选矿企业27个，设计日处理矿石规模6740吨。有硅石、铜、钨、锰等冶炼企业7家.年实现矿业产值75700万元，占全县工业经济总产值的70.8%;创税4410万元,占全县财政总收入的33.84%. 作为资源型地区，*在加快资源开发利用过程中，也存在一些不可忽视的矛盾和问题。主要是 1。资源利用率低，增长方式粗放。由于国家现行矿产资源开发的准入条
6、件较低，一些不具备从事矿产资源开发的企业或业主钻政策空子，导致矿产资源开发秩序较为混乱。不具备矿产资源开发实力的企业和业主进入以后，其后续资金、技术实力较弱，投入不到位,导致采矿规模小，开采加工方法落后，技术、装备水平低,收富拒贫、采富弃贫，资源综合利用率较低。矿业经济增长长期靠“高投资、高消耗、高污染”来支撑，走的是资源开采、输出原材料或初级产品的粗放型发展路子。资源的过度开采和粗放的传统生产方式,不仅造成资源严重浪费，而且生态环境遭到破坏，使*处于“输出资源、留下污染，输出财富、留下贫困”的不可持续境况。 2.经济结构不平衡，产业结构同构化明显。在工业结构内部，产业过分集中于矿产资源开采、
7、选矿、冶炼行业，产业结构同构化程度较高。地方农业生产投入严重不足，基础设施薄弱,农业产业化水平较低;非公经济总量不大,服务水平层次低，发展缓慢，这种特殊的结构，造成地区经济风险较大、就业率不高、居民收入较低的状况。 3。中心城市功能欠缺。作为全县政治、经济、文化中心的县城规划不够合理，基础设施建设滞后，功能缺陷多,交通条件较差，人居环境难尽人意。 （三）*矿业经济发展中存在的不协调因素 由于长期粗放型开采，向外大量“输血,局部生态环境恶化，自身造血功能严重不足，经济社会发展后劲乏力。围绕矿产资源而产生的各类矛盾日益激化，各种纠纷层出不穷,影响了局部地区的社会稳定，视其矛盾主体大致可以归纳为四大
8、不协调因素: 1.政府管理与矿企发展之间的不协调。一是政府服务与收费不协调.一些政府职能部门只收费，不服务，见好处就“上，见矛盾就“让”，使企业特别是那些负债经营的企业不堪重负，影响了企业的发展与壮大。二是现行体制与市场规则还存在一些不协调因素.主要表现为经营者的自主权很大程度受到各个方面的牵制，政府及其部门不规范的干预过多,存在办事难、难办事的问题，一定程度上抑制了企业的正常发展.三是矿产资源所有者与经营者的利益不协调。在矿产资源所得收益中，政府作为矿产资源所有者受益甚少，而作为经营者的矿主只要获得了开采权，便可短时间内暴富。究其原因,主要问题还是出在管理上，比如对矿产企业收取的规费不够,在
9、法律、法规、政策上存在漏洞,矿业权市场建设没有启动等等。 2.矿产企业与从业员工之间的不协调。一是矿产企业获取的巨额利益与员工工资水平不协调。凭借近年来的矿产资源价格大幅上涨,矿产企业大部分获得了巨额利润，但据在都龙XX县区的调查,矿工工资只增长了30-50左右，而各类矿产价格却比前几年提高了13倍。XX县区设备落后，劳动强度大，劳动环境恶劣，工伤事故频发，但他们的工资中却没有体现这些风险因素.由于没有出台统一规范的工伤事故处理文件或事故处理制度不完善，都是矿主与当事人之间的一种隐性协议操作，给事故处理造成很大难度.二是矿企管理与员工素质不协调.矿主大多只追求利益最大化,对矿工的技能培训和安全
10、教育力度较小,加之矿工大都是一些受教育程度较低，无相关从业经验和安全生产意识的农民，管理人员水平低下,责任心不强，安全制度、安监制度形同虚设，安全生产形势严峻。三是XX县区劳务人员的生产、生活条件十分艰苦.矿主对于职工生活条件的投入十分有限,矿工住的是临时搭建的简易工棚，医疗、子女就读自己全部负担。一方面矿主获得巨额利润,一方面矿工在努力维持温饱造成心里极度不平衡。四是矿工的权益得不到有效保障。大部分矿工被强制超时劳动，而且很少付给加班加点报酬，至少是不按国家劳动法及其法律法规规定付给加班报酬;企业未按规定为员工缴纳各类社会保险费用，一旦遇到重大伤病或发生安全事故,企业和矿工都难以承受重大的经
11、济负担。 3.矿产企业与周边环境之间的不协调。一是资源开采者与资源地农民之间不协调。我国法律明文规定矿产资源归国家所有，资源开采者依法缴纳税费.但对资源所在地农民却没有提及，致使“生于斯，长于斯”的当地居民除了饱受污染之苦和得到有限的赔偿之外,根本无法从中受益，因此，排斥、敌视甚至采取过激行为也就在所难免。二是环境破坏与合理补偿之间的不协调，矿产资源的开采难免存在废气、污水、粉尘、地表沉陷等弊端，而我国目前没有统一的鉴定措施，评估程序、赔偿标准、费用收取、发放办法，导致处理随意性大，矛盾纠纷久拖不决，愈演愈烈。更值得忧虑的是,当矿产资源开采完毕，留下的环境恢复和治理所需资金又由谁来买单。三是财
12、富不正常集中与居民收入增长缓慢之间不协调。随着矿产价格的暴涨，财富不断向矿产资源开采者集中，为富不仁、仗富欺人之事不时发生。而矿企从业人员、资源所在地居民却难以从中受益.随着财富差距的扩大，心理失衡,妒富仇富之举时有发生。 4。矿产企业之间的不协调。主要表现为资源争夺和开采利益之间的矛盾。一是资源审批与实际开采不协调。随着矿产价格的上升和矿产资源储量的减少，矿产资源争夺也日趋激烈。越界开采、无证开采、一证多矿、以探代采、相互偷采乃至暴力争夺等层出不穷。二是储量与资源开采存在矛盾。矿产资源作为一种不可再生资源,其储量有限且日益减少，理应有计划有次序开采,但有相当部分矿企尤其是私营矿企心态浮燥，急
13、功近利,对矿产资源进行掠夺性开采，致使珍贵的矿产资源白白浪费，开采期限大大缩短。三是矿企守法经营,诚信经营水平不一，导致无序竞争现象的出现。各企业执行法律、政策的随意性较大，执行标准不一，拉大了矿与矿之间的利益差距，从而形成矿企之间的不平衡发展. (四）加快*经济转型的现实意义 一般而言,资源型地区的发展阶段可分为成长期、成熟期、衰退期，但无论处于哪个时期，都有一个转型、调整、优化和升级的问题,早转则柳暗花明,迟转则坐失良机，不转则矿竭县衰。对*而言,目前正处于转型的关键阶段和最佳时期:一方面，我县已逐步进入矿产资源开发的成熟期,如果现在不抓紧时间，今后转型的难度将会更大，必将重蹈东川等资源型
14、地区的覆辙，走不出资源开发兴盛枯竭-衰败的宿命循环圈;另一方面,我县的矿产资源仍有较大的开采潜力,且在一段时间内市场形势看好，为我们推进转型赢得了缓冲空间。为此我们必须居安思危、早作应对，抓住机遇、争取主动，勇于探索、大胆创新，在经济尚处于成长兴盛期之时，未雨绸缪，高瞻远瞩，坚持一手抓主导产业深度开发，一手抓接续产业的发展，使全县经济发展真正转入到以人为本、可持续发展的良性轨道。 二、加快经济转型必须处理好的几个关系 （一)地方政府与资源型企业的关系。资源型企业在资源型地区经济中往往占有举足轻重的地位.云南华联锌铟公司、中金共和集团、云南铜业公司等资源型大企业,是*工业经济的支柱。在推进经济结
15、构转型的进程中，一方面，大企业应依据资源和市场情况，在提高资源性产品竞争力、做强做精资源产业的同时，加快发展资源深加工和其他产业，提高产品深加工和其他产业在企业总收入中的比重,促进产品结构多元化。另一方面，地方政府应把大企业作为最重要的投资主体，为他们创造良好的投资环境,积极解决企业在改革和发展中的困难，分离企业办社会职能。强化地方政府与大企业的亲和力和向心力，建立起新型的共生、共助、共兴、共荣的政企关系. (二）资源开发利用与环境保护的关系。在今后发展中，应按照新型工业化发展的要求,将资源开发利用、资源保护和生态维护三者统一起来。一方面加强资源保护,加快矿产资源和水能资源开发，整顿和规范矿产
16、资源开发秩序,大力发展循环经济.鼓励企业综合、循环利用各种资源，逐步走出一条开发质量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业发展新路子。另一方面，深入贯彻“开发与保护并重和“在保护中开发，在开发中保护”的方针,合理开发利用资源，注重环境保护,搞好污染治理，抓好矿山采后的复垦工作,加快工业废弃物的利用和无害化处理，最大限度减轻矿业活动对生态环境的破坏，防止矿山地质灾害,使矿产资源的开发利用与生态环境保护协调发展，实现资源与环境的良性循环，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动工业快速健康发展。 (三）产业发展与基础设施配套的关系。基础设施建设必须保持与产业发展的相对超前,才能同步配合,不留后遗症。要重点抓好出口大通道,县城主干道XX县区乡村道路建设,搞好电网和公用
