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1、村民委员会选举程序一、新修订的中华人民共和国村民委员会组织法和山东省村民委员会选举办法有关内容（一）中华人民共和国村民委员会组织法修订的主要内容新实施的村民委员会组织法是2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的，自颁布之日起实行,在以下几个方面做了较大调整：一是突出了党对村民委员会工作的领导，明确提出“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权”。二是对妇女参加村民自治组织进行了强调。要求“村民委员会成员中，应当有妇女成员”，村民代表中妇女代表不少于三分之一，保障了妇女的合法权益。三是增加了村民代表会
2、议根据村民会议的授权依法开展自治活动，更加有力地保障了村民自治活动的开展。四是对参加选举的村民范围进行了明确界定，为农村引进人才提供了法律支持。五是将选民登记调整为登记参加选举的村民，保障了村民的参与权。六是另行选举更加容易组织。首次提出了另行选举“第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但所得票数不得少于已投选票总数的三分之一”，使当选更加容易。七是对委托投票进行了规范。八是将村务公开提升到了法律层面，维护了村民对村中事务的知情权。九是增加了建立村务监督委员会和对村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计的内容。（二）新修订的山东省村民委员会选举办法的主要特点新修订的山东
3、省村民委员会选举办法与原来的村民委员会选举办法相比，在结构上更加合理，操作性更强。主要有以下几个方面的特点：（一）创新性。在与村民委员会组织法有效衔接的基础上，突出山东特点，许多地方有了创新。一是因特殊原因不能按时换届的村经县级人民政府批准，可以延期换届。二是对换届选举违法、违纪行为调查、处理的责任部门进行了明确。明确提出了“村民的举报，由乡镇人民政府或者县（市、区）人民政府组织公安、民政等部门进行调查并依法处理；违反治安管理处罚法的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。对于采取不正当手段当选为村民委员会成员候选人和村民委员会成员的，取消当选资格，本届内不得再次当选。三是将
4、换届选举的经费保障写入了法律。四是妇女当选村民委员会成员的保障措施更加有效。（二）可操作性。注重提高选举质量，可操作性明显增强。一是将选举委员会成员出缺的名额补选办法进行了明确，简化了补选程序。二是候选人放弃资格的，依据原推选结果递补，减少了另行选举的环节。三是村民委员会成员出缺的，可以由村民代表会议进行补选，使补选更加简便。四是提出了职务终止的五种情形。（三）民主性。一是登记参加选举的村民的范围放宽。登记参加选举的村民不仅包括了户籍和居住都在本村的村民，还包括了户籍在本村、居住不在本村的村民，也包括了户籍不在本村、居住在本村的公民，其选民资格的决定权交给了村民。二是候选人与村民见面，有利于增
5、进村民对候选人的了解，能够使村民的投票更加理性。三是实行了回避制度。村民委员会成员中，夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹关系的要实行回避，减少了人为因素对村务管理的影响。二、村民委员会换届选举程序村民委员会换届选举工作关系到广大村民的根本利益、关系到社会的和谐稳定、关系经济社会的快速发展。要搞好村居委会换届选举，一要熟悉相关的法律、法规，政策，做到了如指掌，了然于胸，烂熟于心，二要高度重视，慎之又慎，严格按法律、法规、政策、程序操作，坚持“法律规定的程序不变通，法律规定的步骤不减少，村民的民主权利不截留”，杜绝操作上的不规范行为，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性、公正性。村民委员会换届选举分为选
6、举准备，推选村民选举委员会，登记参加选举的村民，确定正式候选人，办理委托投票，正式选举，另行选举和重新选举，村民委员会换届选举后续工作，村民委员会成员辞职、职务终止、罢免和补选等工作阶段。第一阶段：选举准备区村居“两委”换届工作领导小组办公室专门下发文件，就认真做好换届选举前各项准备工作进行了安排。要求重点做好以下前期准备工作。 1、搞好深入调查摸底，吃透村情，摸透民意，有针对性的做好工作，制定操作性强的工作预案。2、集中整治难点村（居）。妥善解决难点村（居）存在的各种矛盾问题，物色好人选。同时，对换届难点村（居）要逐个分析村情选情，有针对性地制定工作方案和预案，做到一村一策、一村一案。3、切
7、实搞好财务审计，结果在一定范围内公开。各镇（街道，开发区）在换届选举期间暂时冻结村居财务，制定严格的财务支出审批制度，坚决防止换届选举前突击花钱。4、统一收缴管理公章。根据区委、区政府的安排，3月15日前，各镇（街道，开发区）统一收缴村居两委公章，防止出现换届前乱盖公章问题。换届后，有各镇记账中心统一管理。5、认真抓好骨干培训。使每一名参与换届的工作人员都真正学懂弄通相关的法律、法规、政策，成为行家里手，明白人。6、深入搞好宣传发动。广泛宣传换届选举的法律、法规和政策，特别是深入宣传村居“两委”成员候选人的资格条件，引导党员群众正确行使民主权利，自觉抵制拉票贿选等违法违纪行为。大力宣传妇女进村
8、委会的有关规定，引导激发妇女参政议政的积极性。要向参与竞选人员反复宣传村居“两委”换届的政策规定和纪律要求，引导和规范他们在换届中的言行，教育他们自觉采取合法、正当的方式有序参与，公平竞争。7、全力维护信访稳定。涉及村居“两委”换届选举的信访问题力争不出镇，确保不出区。第二阶段，推选村民选举委员会1、村民选举委员会的推选形式：村民选举委员会由村党组织或原村民委员会主持召开村民会议、村民代表会议或各村民小组会议推选产生。村民选举委员会主任，由村民选举委员会推选产生，提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，负责主持村民选举委员会的工作。具体的推选办法，根据各村的情况，在镇村“两委
9、”换届选举工作领导小组的指导下，村“两委”研究确定。2、村民选举委员会成员人数：村民选举委员会由5-9人单数组成。原则上，2000人以下的村一般为5人，2000人至4000人的村一般为7人，4000人以上的村一般为9人。3、村民选举委员会的职责：村民选举委员会在村党组织的领导下和镇村“两委”换届选举工作领导小组指导下，负责本村村民委员会的选举、另行选举工作。履行下列职责：（一）宣传有关法律、法规；（二）制定、实施村选举工作计划和方案；（三）审查、确认选民资格，公布选民名单，制作、发放选民证，审批、办理委托投票手续；（四）预选村民委员会成员候选人，确定、公布正式候选人名单；（五）确定选举日、地点
10、；（六）确定选举方式和投票方法；（七）主持选举大会，维持会场秩序，组织投票，公布选举结果；（八）整理封存选举材料，建立选举工作档案，及时上报选举结果和档案资料。 （九）解答和处理村民提出的有关选举方面的问题；（十）主持新老村民委员会的交接；（十一）负责办理换届选举中的其他事项4、村民选举委员会成员的培训：镇应当及时组织对村民选举委员会成员进行换届选举相关知识的培训，提高驾驭换届选举工作的能力。5、村民选举委员会应当服从村民会议或者村民代表会议作出的决定。在讨论决定有关选举事项时，实行少数服从多数的原则。本阶段注意事项：（1）推选村民选举委员会不实行委托投票，实行秘密写票，公开唱票。（2）村民选
11、举委员会推选名单经村“两委”成员和监票人、计票人签字后，妥善保存。村民选举委员会成员退出或者因其他原因出缺的，按推选时得票多少的顺序递补，也可以另行推选。（3）这个阶段，要发布两个公告：一是村民委员会发布成立村民选举委员会的公告。要将推选结果全部张榜公布，然后按得票多少的顺序确定村民选举委员会成员，有村民选举委员会成员推选村民选举委员会主任。二是村民选举委员会发布选举日和登记参加选举的村民日期的公告。要广为张贴，村务公开栏内必须张贴，村情复杂，混乱的村可发放到户，参加选举的村民的登记日期最后一天应在选举日的20日前。（4）为减少会议次数，村民会议或者村民代表会议还应该通过新一届村民委员会成员职
12、数。第三阶段，登记参加选举的村民登记参加选举的村民，是决定村民是否有资格行使民主权利的重要环节，也是矛盾的易发点，更是决定选举成败的第一个环节。由于新组织法在选民资格上有了较大变化，需要引起大家高度重视。1、参加选举的村民的资格认定：什么样的人具有选举资格，涉及到村民的根本利益。村民委员会组织法和山东省村民委员会选举办法作出了明确规定：一是年龄条件。必须年满18周岁。参加选举的村民的年龄计算以本村选举日为截止时间；村民出生日期以身份证为准，虽年满18周岁但未办理身份证的，以户口簿为准。二是属地条件。户籍在本村并且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；有村民本人出具
13、不在居住地参加选举的证明，户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民； 户籍不在本村，在本村工作一年以上的大学生村官，经村民会议或者村民代表会议同意，应进行登记，列入参加选举的村民名单。三是政治条件。未被法律剥夺政治权利，即有选举和被选举权。判断是否被法律剥夺政治权利，以司法机关的法律判决文书为准。四是已在一个地方登记参加村民委员会选举的，不得再参加其他地方村民委员会的选举。2、登记参加选举的村民资格审查。村民选举委员会要逐一审查登记参加选举的村民资格，并在选举日的20日前张榜公布登记参加选举的村民名单。3、登记参加选举的村民程序。登记
14、选民由村民选举委员会负责组织，并按照以下程序进行：（1）确定和培训登记员。村民选举委员会从本村村民中确定登记员，并对其进行登记选民方面的法律、法规和上级有关选举的文件、决定，尤其是掌握选民资格的条件，明确登记的方法、任务、时间、要求和注意事项等。（2）造册登记。村民选举委员会要印制参加选举的村民登记名册，对参加选举的村民进行造册登记。这样做一是为了在投票选举时，便于点名发票，便于核对选民证；二是便于存档和备查。（3）审查和确认登记参加选举的村民名单。村民选举委员会必须对登记参加选举的村民名单进行认真审查和确认，做到准确无误。4、受理村民申诉。村民对公布的登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名
15、单公布之日起五日内，向村民选举委员会申诉。村民选举委员会应当自接到申诉之日起三日内，对村民申诉的问题进行调查处理，并公布处理结果。对调查属实的，要及时进行纠正；对不属实的，要认真做好解释工作。村民在规定的时间内对公布的名单没有提出异议，事后因其他原因再提出选民资格问题，村民选举委员会不再受理。5、颁发选民证。登记参加选举的村民名单确定后，村民选举委员会要及时填写选民证，并在预选日前发放到登记参加选举的村民手中。投票选举时，选民应凭选民证和委托投票证领取选票。本阶段注意事项：1、要认真加强对登记员的培训，确保参加选举的村民不重登、不错登、不漏登。特别把握好村民的概念，村民要具备二个条件：一是户籍
16、在本村，二是与村集体资产有直接关系。已在一地登记参加选举的，不得再参加其他地方村民委员会的选举。2、参加选举村民的条件要采取多种方法进行广泛宣传，保证村民都能及时参加登记。3、参加选举的村民名单应当在村中显要位置张贴，便于村民观看。4、参加选举的村民名单公告后，在规定的时间和地点村民选举委员会要随时接受村民的申诉。5、参加选举的村民名单确定后，村民选举委员会全体成员应在确认的参加选举的村民名单上签字。6、本阶段需要发布一个公告，造一个名册和填写一个证：即公告登记参加选举的村民名单（要注明“若有错漏请于月日前到（地点）向村民选举委员会提出，逾期不再受理。”）、参加选举的村民登记名册和选民证。第四阶段，确定正式候选人第一步，对候选人的标准条件进行广泛宣传。村民选举委员会应当教育和引导
