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1、农业剩余劳动力转移【民族地区乡镇政府在剩余劳动力转移中的作用】 。农村剩余劳动力就是指在充分利用现有的各类农业生产资料的前提下，在农村内部仍然以隐性失业存在的劳动力。农业、农村、农民问题关系到社会主义事业发展全局。农村劳动力转移是一个国家走向现代化和经济成长过程中一个不可防止的现象，农村劳动力转移问题的实质是劳动力资源的开发与利用。民族地区剩余劳动力具有特殊性，民族地区剩余劳动力转移有着深层次原因，这就要求民族地区乡镇政府在农村剩余劳动力转移中充分发挥作用，逐渐消除影响我国社会稳定的因素。 关键词：民族地区；乡镇政府；剩余劳动力；作用 我国是一个农业大国，农民问题那么是“三农问题的核心，最直接
2、地表现为收入低，增收难，贫富差距大。影响农民增收的因素是多方面的，根本原因在于人均耕地面积锐减、农村剩余劳动力激增，农业劳动力就业不充分，农业劳动生产率低下，难以获得社会平均利润率。农村剩余劳动力的大量存在阻碍了农业技术的进步，制约着农业劳动生产率的提高，也使得农业规模经营难以实现，影响了农民收入的增长和生活水平的提高。这种状况的持续对我国经济进一步快速发展产生了负面影响，逐渐成为影响我国社会稳定的重要因素。在农村，劳动者都占有自己的一块土地，剩余劳动力不会像其他产业部门那样以一种明显的方式表现出来，失去工作、流离失所，而是以隐蔽性失业或潜在过剩的方式表现出来。外表上看来，人人都有一块土地，这
3、部分劳动力都有事可干，但实际上劳动效率低，劳动能力没有充分利用并大量闲置，这实际上是一种就业不足。 一、民族地区农村剩余劳动力转移的特点 一是民族地区农村剩余劳动力大部分转移到沿海兴旺地带，少数就地转移。二是二、三产业成为农村剩余劳动力转移的主要行业。据调查：农村输出的劳动力有74.6%从事工业和建筑业，其次是商业、餐饮等效劳业。男性绝大多数从事建筑业的住房建筑、装修以及电工、木工等工作，女性主要从事制鞋、电子装配等工作。也有举家外出承包田地种西瓜、养猪等，但为数不多。其他主要从事各种效劳行业。三是劳动力就地转移人数明显增加。出现这一特征的主要原因是近年来沿海经济兴旺地区对劳动力的需求趋于饱和
4、；一些重点工程在县、乡两级相继开工建设，沿公路两侧新开办许多采石、水泥预制件等配套企业以及公路建设工地均需要一定数量的劳动力；个体私营经济和农村小城镇建设的发展吸引了一部分劳动力回流；国家通过安排更多农村根本建设项目加大了对农村的投入，加上粮价上涨，农民收入增加势头良好。四是农村剩余劳动力转移的路子窄、难度大、进度缓慢。 二、民族地区农村剩余劳动力转移的原因 一民族地区农村劳动力素质低下 有些人无一技之长，还不具备从事第二、第三产业的技能，加之缺少转移所必需的资金，感到“转移无门、“无路。 二现行相关制度的制约 首先是户籍制度，我国现行的城乡隔离的户籍制度使得农村劳动力与城市居民在社会地位、身
5、份、就业、住房、补贴、劳保、福利等方面仍存在着明显的不平等。这就给他们在吃、住、就业、加薪以及孩子上学等方面造成许多困难。其次是社会保障制度。一些用工单位不为农民工办理社会保险，甚至连保障农民工的工伤保险也忽略掉。农民工在城市工作中一旦遭遇挫折和困难，就没有相应的社会保障体系为其提供相应的援助。 三农民工维权难 往往会出现拖欠农民工工资、不办理社会保险等问题。笔者的亲戚中就有外出打工的人，据他们说，他们的老板为了让他们明年还继续到那里打工，就不给他们发放足额的工资，等他们来年返回工厂上班后再补发，受到这种欺骗后，他们就不想再外出打工了。按照人口流动规律，人们由低收益领域向高收益领域流动，如果农
6、村劳动力在城市得不到他们预期的高收益，他们就会选择逆向转移或不转移。 四劳务输出力度不够 民族地区乡镇政府对农村劳动力转移、就业问题重视不够，缺乏对农村剩余劳动力就业的统一组织和规划调节，农村土地资源市场化配置的机制还不健全，既影响到对外出转移人员产生排斥和歧视心理，又制定对农村劳动力职业进入的种种限制，使农村劳动力从事一些城市居民不愿干的工作，成为城市社会的底层，尤其，近年来随着城市下岗工人的增多，城市就业压力加大。许多城市，特别是大城市出于保护本地人就业的考虑，严格限制或不允许农民工进入某些行业。 三、民族地区乡镇政府在农村剩余劳动力转移中的作用 一引导与效劳 过去依靠行政行为主导农村劳动
7、力转移己经不适应当前经济发展的要求，要加快农村剩余劳动力转移的步伐，关键是要立足于经济和社会发展战略的全局，按照市场经济的发展规律办事，发挥政府有力的引导、推动、标准、鼓励、效劳作用，合理开发利用农村剩余劳动力资源。民族地区乡镇政府应从以下几方面入手： 1.加强农村劳动力转移的宣传发开工作。采取多种形式，广泛开展劳务输出致富荣耀的公益性宣传教育活动，着力引导农民解放思想，转变观念，鼓励他们大胆走出去，闯天下。 2.建立健全农村剩余劳动力转移组织协调体系和机制。乡镇成立农村剩余劳动力转移组织领导机构和工作班子，由党委或政府领导亲自担任机构负责人，制定出台相关文件和工作制度，加强农村剩余劳动力转移
8、工作的规划、指导、督查、协调效劳。 3.培育好劳动力市场经营主体。整顿市场秩序，按市场化运作的模式，努力解决劳务市场供需脱节，结构失衡，加强农村剩余劳动力转移合同管理，认真做好维权效劳。 4.加强劳务输出统筹协调效劳。乡镇政府定期召开劳务输出协调会，通报清况。涉及农村劳动力转移的劳动保障、工商、财税、公安、计生、民政等部门，服从和效劳于促进农村剩余劳动力转移、发展劳务输出的战略大局，努力为农村剩余劳动力转移放宽政策，特事特办、新事新办，简化手续，杜绝乱收费，降低转移本钱，提高效益。 5.推行乡村后勤保障效劳。为了鼓励农民外出务工，解除他们的后顾之忧，要在村一级开展了系列化后勤保障效劳；组织群众自由结合成生产互助组，并成立帮扶小组，在农忙季节为外出人员家庭提供生产效劳，通过这种形式，就可以使农村转移劳动力的困难家庭的生产生活问题得以解决。 第1页 共1页
