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1、2022年土地使用税管理指导方案为认真贯彻“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的基本要求，落实“信息管税、以地控税”管理理念，根据省土地使用税宗地管理办法，制定本实施方案。一、指导思想落实“信息管税、以地控税”管理理念，发挥社会综合治税优势，以信息化为支撑，引入国土部门地籍专业化管理手段，以宗地为税源管理基本单位，从户籍管税向地籍管税转变。二、工作目标以信息化管理手段为支撑，全面推行宗地管理工作，力争到_年在全市建立起“以地控税、信息比对、疑点核实、动态监控”的土地使用税管理模式和运行机制，实施对土地税源的全面、准确、明细、高效、动态的无缝隙监控，掌握土地使用税税源底数，全面提升土地使用
2、税管理水平。三、工作进度(一)_年，建立各市(区)城区范围“宗地管理数据库”。(二)_年，建立各镇、工矿区范围“宗地管理数据库”。有条件的地方，工作可以适当提前。四、措施和步骤(一)采集国土部门宗地信息数据借鉴国土部门第二次地籍调查信息，采集国土部门的宗地数据库数据，利用宗地位置、形状的唯一性，实现与国土部门信息的准确比对。(二)充分利用“三方信息”，实现宗地管理信息化依托“三方信息税收应用平台”，利用国土部门提供的宗地数据文件，根据国土、纳税人、地税部门三方信息，开发土地使用税宗地管理信息系统，实现宗地的信息化管理。(三)建立宗地信息落实制度一是落实宗地纳税人。根据国土部门传递的宗地权属人信
3、息，落实土地使用税的纳税人；二是落实宗地计税面积。有土地使用证的宗地，认定证载面积为计税依据；没有土地使用证的，认定图形面积为计税依据。三是落实宗地实际用途。根据宗地实际用途确定征免税。属于免税土地的，落实具体免税依据。对同宗土地上既有应税又有免税的，实地核实确定应、免税界限，运用gps卫星定位测绘技术，确定征免税面积。(四)建立宗地信息定期采集制度为确保土地税源信息及时更新，各单位要与国土部门建立宗地信息数据定期采集制度，及时与原宗地信息数据进行比对，对新增、合并、分割的宗地进行更新，确保采集的宗地信息完整、准确、时效。(五)实现宗地信息的增值利用在利用宗地信息加强土地使用税管理的基础上，充
4、分开发宗地信息的综合用途，提高宗地信息利用效率。一是利用宗地信息加强_的管理。利用房产与土地的不可分割性，建立房产与土地的关联关系，以房找地、以地控房，实现_与土地使用税的关联管理。二是利用宗地信息加强其他项目的征收管理。将地籍管理与重大建设项目税收管理、建筑业营业税管理、房地产交易税收管理和耕、契两税管理工作相结合，做到配套联动、统一运作、相互促进。五、工作要求(一)统一思想，提高认识“以地控税、信息比对、疑点核实、动态监控”管理模式是“信息管税”必然要求，是税收业务与信息技术的有机融合，是实现土地使用税管理现代化、科学化、精细化的必由之路。全面推进和落实土地使用税宗地管理新模式不仅是提升管
5、理水平的迫切要求，也是加强土地税收管理的方向。各级各单位要切实提高对此项工作重要性的认识，进一步统一思想，明确目标、措施、责任，确保以地控税收到明显成效。(二)精心_，搞好协调土地使用税管理工作涉及多个部门和地税系统内部各环节的工作联动配合，各单位要消除畏难情绪，提高工作主动性。要积极争取_、部门的支持，理顺内部工作职责分工，确保工作圆满完成。(三)抓好落实，勇于创新落实“以地控税”的关键是地籍信息的完整、准确。2022年土地使用税管理指导方案（二）国家土地督察_局自年_月_日至年_月_日为时七个月，对市近年来特别是年以来的土地利用和管理情况进行例行督察。为做好各项迎接督察准备工作，根据市政府
6、_市迎接国家土地督察_局土地例行督察工作实施方案(府厅发号)精神，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想坚持以_和_为指导，深入学习实践_，以国家土地督察_局开展土地例行督察工作为契机，提高认识，转变观念，健全制度，加强土地利用和管理，为全区经济社会又好又快发展做出积极贡献。二、目标任务通过_督察局对的土地例行督察，发现并纠正我区年以来土地利用和管理方面存在的问题，总结好的经验和做法，准确客观评估土地利用和管理绩效，促进我区土地利用和管理水平的提高。主要有四项任务：一是全面掌握耕地保护责任目标落实情况，规划计划执行情况，土地调控政策和国家产业政策执行情况；二是重点_土地供应和利用行为；三是全面
7、审核土地卫片执法检查成果，督促违法用地行为的整改；四是促进双保行动深入开展。三、时间和内容(一)迎接督察时间迎接督察时间为年_月_日年_月_日，其中驻市督察时间为年_月_日年_月_日。(二)迎接督察准备内容主要有六项准备内容：1、耕地保护责任目标落实情况。年度耕地保有量变化情况、耕地占补平衡落实情况和耕地保护目标考核工作开展情况。2、土地调控政策和国家产业政策执行情况。对年项目用地情况，重点是两高一资、产能过剩和重复建设项目用地情况。3、土地审批情况。年农用地转用和土地征收事项的审批情况、规划调整情况、年度计划执行情况和土地征收情况、征地补偿安置落实情况。4、土地利用情况。年土地批而未用、闲置
8、土地清理处置情况，土地出让制度执行情况和土地出让合同履行情况。5、土地执法监管情况。年度土地卫片执法检查开展情况、变化图斑自查情况、违法用地查处整改情况及土地执法监管长效机制建设情况。6、“双保行动”开展情况。“双保行动”中的好经验与做法，存在的问题及建议。四、_领导(一)领导机构经区政府研究决定，成立迎接土地例行督察工作领导小组，由区长周智安任组长，区委常委、副区长王强任常务副组长，区政府办公室主任黄细华，国土分局局长李菊国任副组长；区发改委、区住房保障与房产管理局、区城建局、区财政局、区统计局、区监察局、区农办、地税局、国土资源分局、行政执法分局的分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室
9、，办公室设在国土分局，由李菊国同志兼任办公室主任。办公室负责土地例行督察的有关_协调工作。(二)工作分工在区迎接土地例行督察领导小组的领导下，按照国家土地督察_局的要求，形成以国土分局为主，相关部门通力配合的责任机制。国土分局全面负责迎接国家土地例行督察工作的协调、督促、检查、接待工作，并汇总上报我区工作情况及相关数据。五、工作步骤迎接土地例行督察工作具体分四个阶段：(一)前期准备阶段(年_月_日至_月_日)1、前期准备土地例行督察2、材料准备各单位要按照各自职责分工，对照国家土地督察_局的要求，及时整理各类文件文档、卷宗台帐、数据表格、图件等资料，必须确保资料齐全、规范，数据真实、准确。具体
10、准备好以下资料：(1)文件及文档资料：年区政府工作报告和统计_，年耕地保护目标制责任履行情况报告及表格，年土地利用年度计划下达文件现行与新一轮土地利用总体规划文本，年国土部门年度工作总结，土地执法监管方面的文件与资料。(2)卷宗及台帐资料年-年农用地转用和土地征收审批、供应的卷宗和台帐资料，年-年农用地转用和土地征收审批、供应的卷宗和台帐资料，年耕地占补平衡台帐资料，年度卫片执法检查要求的卷宗资料和登记卡、登记表(3)数据及表格资料年土地年度变更调查数据，土地供应和利用情况自查表，年-年建设用地审批和实施情况自查表，建设用地利用绩效自查表。三张自查表，必须分年度、进行填写，确保数据准确、真实。
11、(4)图件及其他资料现行土地利用总体规划图件，土地利用现状图件等资料。(二)迎接督察阶段(年_月_日至_月_日)_月_日，_督察组部分人员进驻市，进行资料交接和数据整理。_月_日，_督察组其他人员全部进驻。现场核查工作于_月_日结束。1、各单位要积极配合_督察局，对年建设用地相关卷宗材料，围绕“批、供、用、补、查”等方面进行审核。2、配合外业核查。积极配合_督察局，对耕地占补平衡落实、征地补偿安置落实、违法用地现场进行外业核查。(三)整改查处阶段(年_月_日至_月_日)对土地例行督察中发现的问题，有关部门要及时纠正，认真整改，研究制定整改措施，确保及时整改到位。对土地审批、土地供应、土地发证、
12、土地开发整理等方面存在的违法违规行为，要严格依法依纪处理到位，严肃追究涉嫌土地违法违规人员的责任。对违法占用耕地面积占新增建设用地面积超过_%的或者虽然未达到_%，但造成恶劣影响的，区里将予以上报，并适时对有关责任人进行约谈。(四)检查评估阶段(年_月_日至_月_日)在开展整改查处的基础上，各有关单位将有关文件资料、图件等整理归档，接受国家土地督察_局的检查评估。六、工作要求(一)统一思想，加强领导。土地例行督察不仅是对我区土地利用和管理工作的一次全面体检，也是帮助我区土地利用和管理工作查找整改问题、规范管理的一次良好机遇。要安排专项工作经费，配齐单位设备，确保土地例行督察工作顺利开展。(二)迅速行动，全面清查。此次土地例行督察任务重、时间紧，各单位切实采取有效措施，层层落实责任，对全区的土地供应和利用、建设用地审批等情况进行彻底自查，并认真整理资料，填写统计表格。同时注意严格审核、确保各类数据资料严谨、真实、准确。(三)依法依规，迅速纠正。第页共页
