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1、固本强基，多措并举，切实加强农村基层党组织带头人队伍建设市委组织部农村党建工作汇报农村基层党组织带头人，是党的农村工作的核心力量。抓住农村基层党组织建设，关键就 在于建设一支政治上靠得住、工作上有能力、群众中威信高的基层党组织带头人队伍。近日， X市对农村基层党组织带头人队伍建设进行专题调研，深入分析了存在的问题，并就加强农村 党组织带头人队伍建设提出了意见和建议。一、存在的问题一农村基层党组织带头人队伍结构不合理。农村基层党组织带头人队伍存在“三偏 现象，即：年龄偏大、文化偏低、身体偏弱。目前，X市X名村党支部书记平均年龄为X岁， 其中X岁以上X人，占X%,年龄偏大，思想僵化，缺乏敢闯、敢干
2、的竞争意识，带着群众开 展致富的难度较大；村党支部书记中大专及以上学历X人，占X%,文化程度相对偏低，缺乏 思开展、谋开展的能力；身体素质相对较差，不能适应工作要求。同时随着新型城镇化的推进， 户籍制度改革的深入实施，农村人口流动性增强，有知识、有文化的中青年外出务工，候选资 源严重缺乏，不能满足农村基层党组织带头人队伍选拔的需要。二农村基层党组织带头人队伍稳定性较差。农村党组织书记肩负着开展农村经济、 维护社会稳定等重要责任，付出与享有的权益不对称，在一定程度上降低了岗位的“吸引力。 X年以来村支部书记月工作报酬平均为X元/月，远不如外出务工所得，同时养老制度不健全， 导致局部村党支部书记把
3、工作当副业、当临时工。政治出口较窄。由于干部体制改革、机构精 简、编制压缩等因素，村干部的政治出路几乎成为泡影，在X年乡镇党委换届中，享受到“三 类人员进班子政策的优秀村支部书记仅X名。(:三农村基层党组织带头人综合能力较弱。组织力薄弱。一些村党支部书记政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识不强，宗旨观念淡化，效劳意识淡薄，不能深入实际为群众排 忧解难；驾驭能力不强。面对一些突发性事件和群众反映的热点、难点问题时，显得束手无策， 常常在政策”执行者和村民“当家人的角色之间摇摆，带头人核心作用发挥不充分。带富 能力弱。缺乏“双带能力，面对国家的诸多优惠政策，不能根据本村实际，利用集体优势资 源
4、，调整经济结构，造成在守业受穷和受穷守业中循环。四少数农村基层党组织被X越俎代庖。伴随着农村经济、政治和文化环境的不断开 展，一些农村党组织长期软弱焕散，导致控制力、发动力、影响力不断减退，给农村X的滋生 蔓延制造了可乘之机，更为严重的是，极少数党员干部不但没有竭力反对X,甚至采取“恶人 治村策略，将那些有劣迹的X扶持到村级基层组织中，相互利用，纠缠不清，以致于正不压 邪，损害百姓切身利益，啃食群众获得感，掣肘农村开展进程，阻碍基层组织力提升。经排查， 全市农村XX人，其中X干部X人。二、对策及建议一改良方法、拓宽渠道，选好“带头人。在选任范围上突破村域界限、身份界限、 职业界限，放宽选人视野
5、，拓宽用人途径，实行更大范围、更宽领域、更多方式的选拔。在选 任程序上要改变以往传统的选举方式，适当引入竞争机制，增加述职、演说、辩论等竞争程序， 使优秀人才脱颖而出。在选任方式上要结合村情实际分类进行，对村干部数量较多、后备干部 充足的村，加大本村选拔党支部书记力度；对暂无适宜人选的村，采取公开选拔或招考、跨村 任职、能人回请等方式选拔适宜人选；提倡有条件的村实行书记主任“一肩挑，同时加强村 级后备干部队伍建设，注重村级后备干部的知识化、年轻化、能力化的培养，标准定岗锻炼、定人带班、定期考察、动态管理等机制，对表现优秀的大胆启用，对群众反映较差的及时进行 调整，为农村党组织带头人队伍建设提供
6、活水源泉。二优化环境，鼓励关爱，增强“驱动力。关爱保障是激发农村党组织带头人工作 热情的重要举措。要充分考虑农村基层的实际情况和承受能力，标准清理农村基层牌子多、考 核评比多、创立达标多的“三多问题，做好减负工作，真正让农村党组织带头人集中精力抓 好全村开展的大事、要事。要降低准入门槛，给出专项编制，从优秀村干部中选聘乡镇公务员 和聘用事业单位人员，拓宽上升渠道，提高岗位吸引力。探索将德才兼备、实绩突出的农村党 组织带头人，采取“升职不挪位的方式，直接提拔为乡镇行政副职领导干部的上升机制。推 荐政治素质好、责任心强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表人选，使其保持进取 心，增强政治荣誉感
7、。建立村干部工作报酬自然增长机制，提高居民养老保险缴费档次，增加 生活补贴，确保农村党组织书记干有酬、退有养，解除后顾之忧；提高村集体经济开展配套奖 励标准，建立费随事转、下移工作经费制度，增加对农村党支部书记工作的保障力度。三创新培训，注重实践，练就“硬功夫。坚持把党性教育、能力培育作为重点， 加强“三农政策、法律法规和现代农业技术技能、市场经济知识等方面培训，将农村远程教 育、产业基地现场示范教育、现场体脸式教学、外出考察等方式相结合，使教育培训“传统+ 现代 “传授+示范 “传输+体脸，提高村党支部书记的政治业务素质和效劳群众等知识技 能的教育培训，让他们做好农村政策的“明白人、开展经济
8、的“领路人、农民群众的“贴 心人。同时组织开展优秀村党支部书记到与当地风俗习惯、村情民意相近的强村强企、重点 工程进行挂职锻炼，吸取先进地区的先进经验，增强村干部综合素质和致富带富能力。鼓励基 层组织优秀村“两委干部、村级后备干部进行大专以上学历及非学历教育，推动村干部素质 提升长效化。(:四全面从严、加强监督，用好“指挥棒。要加强基层党组织建设，全面深化党的 先进性教育，提升农村党员和村”两委干部的综合素质，形成肃清农村X势力强有力的战斗 堡垒、领导核心和先锋队；研究制定党支部书记任职资格条件，明确农村基层干部具体行为标 准，列出不适宜任职的负面清单，强化农村基层干部“红线意识。要全面深化“四议两公 开，实施阳光村务，健全以村党支部为领导核心的村务监督机制，切实保障村民群众合法权 益和村集体利益，促进农村和谐稳定，夯实党的执政根基。健全村级事务”小微权力清单、 述职述廉、经济责任审计等制度，发挥巡察作用，持续整治基层侵害群众利益的突出问题，让 严打高压态势常态化。要坚决查处“小官贪腐 X和群众身边的“四风问题，对农村X势力 “零容忍，更要“拨出萝卜挖出泥，端掉与其有着千丝万缕关联、隐藏在探后的“保护伞， 真正除恶除根。
