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1、关于加强镇干部管理的调研报告 乡镇作为人民政权的基石，是我们党的执政根底，和人民群众联系最直接、最紧密。乡镇干部担负着为民办事、为民效劳的重要职责，是党和国家在农村各项方针政策的直接贯彻者和落实者，他们的能力素质及工作状况关系百姓福祉，体现党的形象，影响改革、发展、稳定大局。为进一步摸清我县镇干部工作及管理现状，研究探索加强镇干部管理的方法，近期，县政协组织部分政协委员深入棕溪、白柳、仙河等县内不同类型的镇进行了专题调研。现报告如下： 一、根本现状 一镇干部队伍年龄、文化等根本情况 目前全县22个镇共有干部职工2028人，其中，男1592人，女436人。这些人员中，公务员669人其中，领导干部
2、237人，占33%；干部和专业技术人员713人，占35%；工人646人，占32%。干部队伍平均年龄40.5岁，其中，40岁以下干部1078人，占干部总数的53%；41岁以上干部950人，占47%。大专及以上学历1175人，占58%；中专及以下学历人员853人，占42%。10年工龄以下455人，占22%；11-20年工龄658人，占33%；21年以上工龄915人，占45%。 二镇干部日常工作生活状况 由于我县地理条件差，大部分镇离县城较远。根据调查情况，目前有70%左右的镇干部家在县城，20%左右的镇干部家在本镇集镇，还有一少部分镇干部居住在农村xx县外。 各镇在作息时间安排上，除了非常时期和阶
3、段性工作外，绝大多数实行的是周一至周五工作制，夜间及休息日留有领导带班和干部值班。除城关等极少数镇，绝大多数镇干部都是周五晚上回家，周日晚上到岗，干部大部分时间工作生活在镇上。 镇干部的工作模式上，部分镇实行分组工作法，将全镇各项工作任务划分为几大块，又将各站办所工作人员按照工作职能及个人专长等编排分组，由一名镇领导担任组长，各组按照组长负责制开展工作；部分历经乡镇机改撤并的镇，在原撤销的乡政府所在地设立办事处管理站和便民效劳点，明确一位领导负责管理，抽调安排一部分工作人员负责该片区全面工作；一部分镇除计划生育工作单设工作组以外，实行站办所包村负责制，统筹开展各项工作；还有部分镇平时按照各站办
4、所职能分岗作业，阶段性工作采取统一安排整体推进的方式集中开展。这些方法均符合各镇的实际，取得了较好的工作实效。 三各镇在干部管理中的根本做法 为顺利完成各项目标任务，促进经济发展，维护和谐稳定，各镇党委、政府在干部管理中均花费了很多心思，想了很多方法，以下四种做法比拟普遍： 1、制度约束。各镇普遍建立健全了?干部考勤制度?、?请销假制度?、?会议制度?、?值班制度?、?便民效劳制度?等各项规章制度，坚持用制度管人管事，严格兑现落实，促使干部自觉履职。 2、奖惩鼓励。各镇依据实际情况，积极推行目标责任考核，定期开展检查评比，严格考核奖惩，将考核评比结果与绩效工资挂钩、与评先评优挂钩、与职务晋升挂
5、钩，定期进行情况通报，形成外有压力、内有动力、充满活力的鼓励竞争机制。 3、示范带动。“喊破嗓子，不如甩开膀子，镇领导干部以身作那么，率先垂范，急难险重任务面前冲锋在前，充分发挥带头示范作用。从调研情况看，各镇都能坚持重要工作领导亲自上手，重点任务领导牵头落实，难点问题领导出面化解，以此带动和影响干部干事创业。 4、人文关心。在从严要求干部的同时，坚持严管与关爱相结合，在政治、生活上关心保护干部，用情感凝聚人心。各镇普遍注重美化机关环境，改善办公条件和机关伙食，购置热水器和淋浴器，让干部职工下村回到单位能洗上热水澡，喝上热开水，部分镇还定期组织体检，开展各类文体活动；干部家遇红白喜事或重大困难
6、问题时，镇上领导主动上门看望慰问，帮助解决；干部学习培训、职称晋升，镇上领导积极为其创造条件，提供支持。 二、调研中反映出来的问题 从总体情况来看，目前我县镇干部队伍素质良好，根本适应岗位工作要求，大部分同志作风过硬，安心基层，具备建设美好旬阳的坚决信心和为民效劳的奉献精神，各项工作有序推进。但通过调研发现，在镇干部管理上还存在着一些不容无视的困难和问题。 一干部能力素质状况与新形势下政府职能转变的要求还有一定的差距。主要表现：一是履职能力上有欠缺。不少镇干部尤其是长期工作一线的老干部，没有接受过正规的大中专教育，尽管有一定的农村工作经验，能与群众打成一片，但由于平时接受培训、进修、学习的时机
7、较少，知识更新慢，难以解决农民信息不灵、产品销路不畅、产业结构调整不力的问题，也不能完全适应现代信息化办公要求;部分近年招录的年轻干部，虽然知识层次较高，但往往忙于机关繁杂的文表、档案、材料等内务工作，深入基层与群众接触的少，缺乏农村工作经验。二是履职方式有待转变。有的干部不注重政策理论学习，对党在农村工作的政策缺乏全面的理解和把握，在贯彻执行中出现偏差；少数干部工作中片面夸大不利因素，把问题归咎于客观原因，不能正视和积极解决问题；一部分干部长期习惯于行政推动式的工作方式，处理农村复杂问题和应对突发事件的能力和经验不足，主动为群众效劳的意识还没有完全树立。三是部分干部工作作风不够实。少数干部宗
8、旨意识淡薄，没有真正树立长期在基层工作的思想，不安心在镇工作，导致效劳意识弱化，工作不够深入，存在下村早出晚归“走读现象。 二干部管理体制机制与镇实际工作需要还有不相适应的地方。比拟突出的有两个方面：一是在编不在岗、混岗混编现象普遍存在。镇级工作人员大致划分为机关工作人员和事业站所工作人员，在编制上分为公务员编制和事业编制，由于部分老领导退居二线、有的公务员被借调，导致公务员岗位人员欠缺，一些镇为了开展工作，不得不抽调镇属事业单位干部补充，然而补充的这部分干部一方面公务员身份无法解决，另一方面脱离原事业单位岗位，职称晋升受到影响，心系两头，不能安心工作。一部分新招录分配到镇的年轻干部，在镇工作
9、短时间即被县上一些部门“选调或者“借调，造成镇干部管理中“占编空岗和专业技术人才匮乏的现象。二是一般干部交流缺乏机制保障。目前，我县在科级领导干部交流使用上日趋常态化，但是基层一般干部在同一镇，甚至是同一岗位上的工作时间偏长，缺乏有效的轮岗交流，特别是镇与县直部门、镇与镇之间的一般干部交流更是存在很大难度，许多人一张调令定终身，这也是造成部分镇干部精神状态不佳，干部队伍缺乏活力，工作效率不高等问题的重要原因。调查显示，基层一般干部中，在同一地方工作年限在21年以上的约占40以上。从小河镇现有干部情况分析看，在该镇工作11年至20年间的干部有26人，占干部人数的23%，工作21年以上的有59人，
10、占到干部人数的56%。类似的现象在蜀河镇、棕溪镇等地也较为明显。 三镇级组织承当的责任与权力不相匹配。调研发现，镇政府作为最基层的政权组织，在履职方面面临许多制约因素。一是工作自主权小，任务重。一方面，随着新时期农业产业结构调整和市场经济的不断发展，农村工作出现很多新情况、新问题，加之各级各部门涉及“三农方面的各项工作都需要镇上配合和落实，镇级组织承当的任务越来越重。另一方面，乡镇机改后，财权、人事权上划与镇级分离，镇级组织工作自主权弱化，责任和权力不相匹配，在处理具体问题时，常常感到力不从心，工作力度过大或措施过硬，都容易导致违法行政。二是考核项目多，压力大。镇上除了要面对县对镇的年度目标责
11、任考核外，还要经常面对计划生育、信访维稳、安全生产、环境保护等工作突击检查、“一票否决的压力，还有一些只注重材料、表册、档案的检查评比工作，让镇干部疲于应付。部分职能部门还将自身职责范围内的工作任务，诸如“职中招生任务、辖区道路安全管理等工作任务下压到各镇，加重了镇干部工作负担。 四政治经济待遇相对偏低，难以有效激发干部工作热情。一是基层一般干部发展空间有限。受领导职数和科级非领导职务职数限制，一般干部很少有时机得到提拔或解决职级待遇。调研反映，少数撤区并乡前曾任小乡正职的干部至今依然是科员级别，十几年甚至几十年的老科员屡见不鲜，致使这部分干部工作责任心有所退化，少数干部干工作只是“凭良心办事
12、、“凭兴趣办事。二是基层公务员与事业岗位、工勤岗位工作人员受津贴比照体制的影响存在薪酬的较大差异。基层公务员职务晋升渠道单一，相较而言，事业单位技术人员职称晋升相对标准畅通，造成了同等学历相同年龄段因身份不同，工资待遇差距较大的现象比拟普遍，使部分干部心里失衡。三是镇域经济发展的差异影响干部福利待遇。部分遥远、经济条件较差的镇，干部外出工作，差旅、通讯补助包干标准较低，满足不了工作需求，中层干部费用压力更大。四是镇级工作突发性、应急性的事务非常多，一些干部时常不能享受正常的法定节假日，部分镇根据阶段工作完成情况安排干部休假，干部很难顾及家庭，一定程度上影响工作情绪。 三、加强镇干部管理的建议
13、上述问题，带有一定的普遍性，应引起各级的高度重视，并认真研究解决。针对问题提出如下建议： 一加强干部思想教育和学习培训，增强干部履职能力。一要加强思想教育。结合即将开展的“为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育主题实践活动，坚决镇干部为民效劳的宗旨意识，牢固树立“深入群众才能效劳群众的观念，谋群众之所求，急群众之所虑，解群众之所难，同人民群众同甘共苦，保持奋发有为、开拓进取的精神风貌。二要强化干部学习培训。各级组织要积极为镇干部学习培训创造条件，搭建“平台，采取学习辅导、专题讲授、开展读书活动、镇干部与农户一起兴办科技示范点、帮扶农民发展经济项目等有效方式，重点学习党在农村的各项路线、方
14、针政策、法律法规和现代科技知识，增强干部在实际工作中效劳农业增效、农民增收、推动农村经济发展的能力。三要切实转变工作作风。领导干部特别是“一把手要带好头，严以律已，尽心尽责管好身边的人和事。要教育引导干部将工作重心转移到效劳“三农上来，实现镇政府职能由管理型向效劳型转变，由粗放式效劳向贴心式效劳转变，由坐家办公式效劳向深入群众效劳转变。要培养干部增强团队整体合作意识、开拓进取创新意识。 二畅通干部交流渠道，合理调配使用干部。一要继续加大镇干部培养选拔任用力度。要关注镇干部的健康成长，树立培养在基层、锻炼在基层、选拨在基层的良好用人导向。二要制定科学合理的交流轮岗制度。在加大领导干部交流的同时，
15、积极探索一般干部的交流方法，合理安排一般干部在镇与县直部门、镇与镇之间进行纵、横向交流，不断优化镇级干部队伍结构。完善镇内干部轮岗制度，对于在一个岗位上工作超过一定时段的人员在镇内部各站所以及办事处之间轮岗工作。三要加大县直部门年轻干部到镇、村挂职锻炼力度。引导和鼓励县直机关干部到镇工作，为有志基层、有发展潜力的年轻干部到镇工作创造条件。四要继续加大选调生、大学生村官的选拔和配备力度，对工作成绩突出群众影响好的，可以直接补充到缺编的镇，既不脱离农村工作，同时又获得了晋升的空间。五要落实镇干部最低效劳年限制度。对于在基层效劳年限不足两年的干部，不予受理调动申请，同时进一步标准部门在镇干部中借用工
16、作人员的行为，稳妥安排停薪留职和待岗分流人员，严肃清理在编不在岗的人员。注重兼顾各个年龄段干部的调配和使用，充分调动发挥中老年干部的传、帮、带作用，增进工作合力。 三完善干部监督管理体制，理顺工作机制。一要责权同步下放。本着“放心、放权、放手的原那么，尽可能地赋予镇干部履行职责与完成工作任务相对等的权力，支持镇干部依法行使职权，认真负责开展工作。二要标准考核检查工作。严格控制部门非生产性任务下派，适当压缩或取消不必要的达标升级、检查评比活动，检查考核要简化程序和方法，重点考核工作实效，禁止多头检查、重复检查。三要探索制定适合群众生产生活习惯的作息制度。分层分岗制定灵活的机关作息时间，窗口单位和便民效劳大厅可考
