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1、上半年镇壮大农村集体经济情况汇报 开展壮大农村集体经济的调查与思考 村级集体经济是保证农村经济开展的根底，是强化农业根底，增强农业开展后劲，促进农村精神文明建设的经济保证。随着农村各项改革的不断深入，农村集体经济越发显现出不可无视的作用。然而，我市农村集体经济状况却不容乐观，不良债权过大，债务逐年增加，集体资产已尽枯竭，资源匮乏，造血功能缺乏，严重束缚着农村集体经济的开展，严重阻碍了村级组织在新形式下为群众谋取利益的作用，这不仅是一个经济问题，更重要的是关系到党在农村的执政地位能否得到进一步稳固的政治问题。 开展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强效劳群众的物质根底，增强村级组织的效劳功
2、能，推动农村先进生产力开展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证；是从源头上减轻农民负担，解决税费改革后村级收入减少的客观需要。因此，我们要因地制宜，实施“富民强村工程，加快村级集体经济开展步伐。 一、我市村级集体经济根本情况 我市总面积6，674平方公里，有16个乡镇，173个行政村，农户13.8万户，农业人口54.7万人，农村劳动力25.2万个，耕地面积530万亩，其中集体耕地面积万亩。全市村级债务大于债权，而且有相当一局部为无效债权。全市现有村级债权26，972.9万元，村均149.8万元。其中：农户欠款18，790万元，有效债权2023，830
3、万元；单位欠款4，937万元，有效债权1，970万元；外部个人欠款1，771万元，有效债权4，937万元；其它欠款1，462万元。全市现有村级债务46942.8万元，村均260.8万元。其中本金31981.4万元，村均177.8万元。按照债务分布可以划分为五类：一是金融贷款2023，190万元，本金5961万元；二是抬款13，52023万元，本金9016万元；三是农户往来欠款18，900万元，本金15，403万元；四是村屯干部工资1，493万元，利息31万元，五是其它欠款2，850万元。按债务形成的用途主要表达在以下几种情况：开展竞赛达标4，975万元，创办企业支出7，267万元，各项补贴6，
4、42023万元，代缴垫付税费7，02023万元，改善生产条件支出3，705万元，公益事业性支出2023，784万元，管理费超支1，544万元，各项摊派1，20230万元，各种担保220万元，损失浪费支出440万元。仅2003年以来就新产生债务3287万元，村均18.3万元。截止2003年末，全市资产总额37，62023万元，村均22023万元，资产大于负债的村87个，资不抵债的村84个，保持平衡的村2个。 二、村级集体经济薄弱的原因。 多年来，我市农村集体经济受保守思想的束缚，开放程度远远落后于兴旺地区，仅仅依赖农业、就农业抓农业的思想严重阻碍了我市农村经济的开展速度，直接影响到村级自身“造血
5、功能，使各项摊派资金，垫付资金，开发资金，还有很多正常或不正常的支出没有资金来源，导致大多数村集体不得不采取贷、抬、借等手段，维持各项工作的正常开展，失去造血功能的村集体只能债抬高筑的维持生计。尽而，使集体经济逐渐走向低谷、走向薄弱。 一是受思想观念的束缚，导致集体经济缺乏开展后劲。从方案经济到社会主义市场经济，这不仅是经济形式、经营方式的调整，更是人的思想观念的大调整。我市农村集体经济开展缓慢，有很大的原因是思想观念在作梗，思想观念上的落后是当前制约和阻碍我市农村集体经济和社会全面开展的最大障碍。局部领导干部没有危机感和紧迫感，科学文化程度低，观念和思维方式陈旧、保守，信息不灵，缺乏开拓进取
6、精神和创新意识，对未来社会经济开展缺乏必要的认识，没有从根本上摆脱传统经济开展模式的束缚，只是就农业抓农业，而没有形成很好的产业链条，只是就资源消耗资源，而没有很好的去开发资源，封建落后思想和小农意识观念导致了实践上的盲目被动，无法推动和促进农村经济的大开展。 二是受政策因素的影响，导致集体经济严重萎缩。村级组织是党的最基层组织，也是各项政策和工作的最终落实者。对于我们这个绝大多数村没有造血功能的现状，无疑在产生利益和成绩的同时，村级集体经济也在不同程度的受到削弱，而承当起了沉重的经济包袱。据调查，全市在秋整地及发放种植覆膜玉米、烤烟、甜菜、水稻开发等作物补贴上，造成6，42023万元的债务；
7、在开展义务教育、方案生育、机械更新、敬老院、警务区、文明村屯整治等达标竞赛活动中，形成债务4，976万元；在创办村级企业、养殖一条街和兴建畜牧小区等基建工作中，由于缺乏科学论证，技术含量低，运行质量差导致集体经济严重亏损，形成债务7，267万元；在改善生产条件中，形成债务3，705万元；各种大型普查、征兵费、运动会、乡镇食堂摊派等造成债务1，20230万元。 三是受人为因素影响，导致集体经济包袱沉重。当前，一些干部，受社会一些不良风气的影响，对集体经济管理和积累意识淡薄，存在重生产轻管理、重农户轻集体的不良倾向，是集体经济管理的一个薄弱环节。多年来，在费用收缴过程中，由于村级干部不敢于碰硬，不
8、善于做群众工作，遇到困难不是去解决困难，而是采取其他的手段在解决问题的同时又制造了困难。全市村集体采取借、抬、贷等方式，共为农户垫付农业税、村提留、乡统筹等费用，共计9，695万元，从而使强村变弱村、弱村变穷村，使集体利益受到严重的损害。另外，有些村级领导干部为了个人利益，时常是把集体利益作为实现个人利益的筹码，于集体利益不顾，损公肥私、大吃大喝，对集体资产乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。 村级集体经济薄弱，弱化了村级集体经济的组织功能，该办的事办不了，所承当的公共职能无法实现，制约了农村经济的开展，村级集体经济债台高筑，无法维持正常运转，导致农业根底设施建设等投入缺乏
9、，影响了农村社会稳定，集体经济薄弱降低了广阔农民对村领导班子的威信，拉大了党群干群之间的距离。面对入世和改革后的新形势，认真解决好村级集体经济薄弱问题已是刻不容缓，我们必须格外用心，格外用力，格外抓紧，以此来保证基层组织在广阔群众中的高大形象和重要地位。 三、开展壮大村级集体经济存在的问题 多年来，集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识、和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重的阻碍了集体经济的开展和积累。 一是村领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱松散状态，有的村干部一提及开展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、
10、资源等优势求开展，很好的带着群众开展集体经济。 二是集体积累来源渠道单一，相当一局部村集体积累为负数，集体全部收入几乎仅来源于少数的机动地。 三是资源没能得到充分开发利用，闲臵、浪费现象严重。 四是非生产性支出过大，局部村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。 五是缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。多年来，有关职能部门对镇村开展的总体规划、生产布局、资源优势、开展思路缺乏深人细致的研究，对农村开展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续开展之路。 四、开展壮大村级集体经济的对策 开展壮大集体经济，
11、保持村集体经济的可持续开展，我们要在及时消化、吸收过去取得的根本经验和教训的根底上，结合我市村集体经济开展的现状和存在的问题，以“三个代表为指导，以改革为契机，以农村社会稳定和村集体经济低风险、高效率运作为原那么，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，有针对性开展工作。 一是坚持以人为本，提高干部队伍素质建设，为增强集体经济提供组织保障。开展壮大农村集体经济要以人为本，必须着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子开展集体经济的能力。特别是村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，
12、把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。结合素质升级，加强教育培训，是提高村级干部队伍素质的根本途径。要坚持“实际、实用、实效的原那么，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。一是要开展政治理论教育和培训。重点是要用邓小平理论和“三个代表重要思想，来武装全体农村基层干部的头脑，提高其政治鉴别力和敏锐性，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理效劳的水平，增强他们开展集体经济的恒心和本领。二是要加强政策法律知识教育和培训。使村干部全面正确地理解和领会党在农村的各项方针政策和法律要求，提高政策水
13、平，增强法律意识。同时，要从实际出发创造性地执行和运用政策法律，促进农村经济的开展和社会的稳定。三是要加强科学文化知识和市场经济知识的教育和培训。学习结构调整、市场经济、金融、城建等方面的知识，以及国民经济和世界经济的开展趋势，提高他们驾驭市场经济的能力。在科学管理上下功夫，向科学管理要效益。实践证明，无论什么样的经济组织形式，科学管理都是第一位的，管理上不去，经济效益也上不去，多么优越的体制和经营机制也无济于事，只是空谈。 二是挖掘自身优势，采取不同经济开展模式，为增强集体经济拓宽开展渠道。由于各村地理位臵、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，开展集体经济的模式也应该从实际出发，
14、采取多种形式，不搞“一刀切，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原那么，引导各村立足资源、区位等优势，开展村级集体经济。成立效劳组织，开发信息经济。税费改革后，村级功能逐渐转移到了效劳上来。要逐步建立村级信息网络，积极收集信息，开展有偿效劳，寻找与本地种养植特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，村里提取相应的效劳费用，即可以为农户节省费用，增加收入，也可为客户节省时间，还可增加集体收入。依托地理优势，开发路域经济。公路沿线的村屯，可以借助公路的优势，充分利用我市已经形成的特色产业带，开发兴建专业市场，由村集体统一管理，提取相应的管理费归集体支配。围绕特色农产品兴办
15、交易市场或流通公司，建成龙头企业，与农民签订产销合同，开展产、购、销一条龙效劳，在效劳农民中赢利，增加集体收入。依托资源优势，开发集体经济。土地是村级集体资产最重要的组成局部，如何顺应农村劳动力非农化的趋势，合理开发、利用集体土地资产，使土地这一最根本的生产要素得到最优配臵，对村级集体经济可持续开展实现有着重要的意义。充分开发、利用集体土地资产，做到以地生财，保证村集体经济的经常性收入。乡镇政府所在地的村，可以利用区位优势，积极向三产开展，开发沿街店面来收取租金，由于租金收入具有较高的稳定性，把它作为村集体经济的经常性收入，增加村集体收入。大力开展农村私营个体企业，将小、微、亏集体企业及闲臵土
16、地以多种形式出售转让给个人经营，集体企业闲臵的厂房、生产设备等可以出售或租赁给私营个体企业，盘活存量资产。抓住化解债务的有利时机，可以把现有的林木产权以拍卖的形式进行出售，以此来获得集体收入。只要每个村充分认识自身的优势所在，挖掘资源开发潜力，大胆实践，科学管理，集体经济开展的路子将越走越宽。 三是借助外力作用，切实提高政策利用效率，为增强集体经济寻求政策支持。税费改革政策实施后，村级的收费工程逐渐被取消，只有少数的机动地可以获取资金来源，所以依靠自身仅有的土地资源是实现不了经济开展的，要积极探索开展思路，提高政策利用效率，实施内力与外力相结合的方法，开展集体经济。要依法申请豁免政策。对在村办企业中与金融机构发生的债务，要依照商业银行法、担保法、破产法及其他有关法律、法规，积极向有关机构申请办理豁免，金融
