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1、养殖业污染综合整改推进暨秸秆禁烧工作动员会讲话稿 同志们：今天的会议是对养殖业污染综合整改和秸秆禁烧两项工作进行专门安排布署。从会议规模上看，市乡村三级关键责任人参与，可见对这次会议的重视，对这两项工作的重视。等一会儿，汪书记将作主要讲话，请大家认真抓好落实落实。下面，我讲二个方面的意见。一、有关养殖业污染综合整改工作这项工作从去年7月份抓试点开始，到10月份在全市范围内开启，经过大半年努力，工作取得一定成效。刚才，副市长徐小林同志对取得的初步成效进行了具体通报，在这里我就不再反复。目前，本市养殖业污染整改情况还不乐观，刚才同志们看了专题片，即使只点了部分地方，不过让人感到触目惊心，整改工作还
2、存在很多问题。一是环境保护意识不强。养殖户对污染治理的主体责任认识不够，抵触情绪较大。相当一部分养殖户认为自己就是一个农民，“种田养猪不犯法”，没有认识到未经处理的粪便、废水随意排放造成污染是一个违法行为，只追求片面的经济效益，不愿意投资建设治污设施。二是责任担当不够。部分乡镇党委、政府对养殖业污染整改持观望态度，还在“观形势、察脸色、看阵势”；有的乡镇工作还停留在开会和制订方案上，没有实质性行动；还有部分乡镇“等、靠、要”思想严重，等着市里拿钱来搞取缔、拆迁、整改，缺乏勇于担当和主动作为的精神。三是污染排放监管不到位。现在全市登记在册的各类畜禽规模养殖场491家，没有建设任何污染防治设施，直
3、接排放或仅作简单处理后排放的占82%。部分乡镇和相关职能部门日常巡查和监管不到位，部分地方整改工作出现混乱和反弹。四是循环利用不够。推进整改工作需要疏堵并举，为畜禽粪便找出路。但从总体上来看，现在全市种养结合、场场对接的企业还不多，利用土地消纳畜禽粪便和沼液沼渣的面积还很小。对于上述问题，各地各相关部门和养殖企业一定要高度重视，加大力度，抓紧整改。要强力推进养殖业污染综合整改。依据本市整改时间节点要求，目前正值综合整改第一阶段扫尾、第二阶段开启这个承上启下的关键时期，各地各相关部门和养殖企业，要深入落实工作责任，强化工作方法，扎实推进养殖业污染综合治理工作。一是要明确任务，分类治理。前期，市畜
4、禽综合整改办公室组派5个专班，对全市养殖业进行了拉网式清查，制订了“一场一档一策”治理清单，这既是整改工作的详细任务表，也是必需完成的硬任务。各地要严格对照清单要求，落实责任、挂图作战、销号管理。到5月底，要确保全市24个大型规模养殖场全方面实现达标排放或零排放，中型和小一型水库全方面实现严禁投肥、投粪养殖。同时，要果断完成试点乡镇禁养区内大型养殖场的依法取缔工作。到12月底，要确保全市57个中等规模养殖场，经过整改实现达标排放或零排放，小一型以下水库、大型塘堰、河流全方面实现健康生态养殖。二是要落实责任，强化督导。要强化整改主体责任。各乡镇街道开发区是整改工作责任主体，关键领导要拿在手中抓，
5、分管领导要集中精力抓，镇村干部要实施“六定一包”：定包场人员、治理方案、治理模式、治理标准、完成时限、奖惩方法，包检验验收，真正形成上下联动、齐抓共管、层层落实的工作格局。要推行污染治理主体责任。各养殖企业是污染治理的责任主体，要根据全市整改的统一要求，加大治理资金投入，实现养殖业标准化生产、污染物达标排放或“零”排放的要求。要搞好服务指导。环境保护部门要牵头抓总，搞好养殖企业污染治理的组织、推进、指导和监管工作；农业部门要支持企业配套建设沼气工程，指导业主搞好配套种植，消纳污染；农机部门要主动搭建养殖企业和金日能源等企业的对接平台，推进畜禽粪便燃料化利用；畜牧部门要指导养殖企业开展四级联创，
6、大力支持畜禽粪便饲料化利用；水产部门要加强水库投粪投肥监管，服务指导水产养殖企业大力发展健康养殖；刚才提到的各个部门，包含发改、财政等部门要在项目和资金上对污染整改工作给支持。三是要严格审批，从严管理。各地各部门要停止对禁养区、限养区畜禽规模养殖场新、改扩建项目标审批。对确需建设的畜禽养殖场，要严格实施建设项目审批制度，严格依法按程序进行。对承包期满的水库一律不得续签，逐步收回水库经营权。各地各相关部门要组织工作专班，加强日常跟踪督查，杜绝违建、违法经营、违规投粪投肥养殖现象发生。对拒不接收整改要求，或不按整改要求整改的，要根据相关法律法规进行处罚，起到震慑和教育作用。四是要强化督办考评，确保
7、整改实效。市委督办室、市政府督办室要定时不定时督办各乡镇和相关部门工作落实情况，并立即印发督办通报，对工作抓得好的单位，进行通报表彰；对工作落后的单位，进行通报批评。市整改办要认真抓好考评验收工作，考评验收结果要作为各乡镇处开发区年度绩效考评的主要依据。对在这次整改过程中主动性高、动作快、效果好的企业，市委、市政府将采取“以奖代补”的形式给予奖励。二、有关秸秆禁烧工作4月27日，湖北省和孝感市相继召开了秸秆禁烧电视电话会议，对秸秆禁烧工作做了动员布署。这项工作很急，湖北省要求自5月1日起全省严禁露天焚烧秸秆，今天到了4月29日，有效的时间就是这一两天，期望各乡镇和村快速把今天的会议精神落实下去
8、。一要切实提升思想认识。一是法有所规。大气污染防治法明文要求，严禁在各类关键区域露天焚烧秸秆。今年2月1日，省人大常委会出台了湖北省人民代表大会有关农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定，在全国率先提出全省范围内严禁露天焚烧秸秆的总体目标。所以，露天焚烧秸秆是一个违法行为，必需果断给予阻止。二是形势所迫。秸秆露天焚烧对环境、经济、社会产生严重危害。一是浪费宝贵资源。秸秆富含矿物质和有机质，利用好了完全能够使它能源化、资源化、肥料化、原料化，直接焚烧是对这种生物资源的严重浪费。二是污染大气环境。野外焚烧秸秆所产生的烟尘烟雾含有大量的二氧化碳和氮氧化物及重金属，极易和空气中的水汽形成雾霾，严重影响大气
9、环境质量。三是影响人体健康。野外焚烧秸秆形成的烟雾中含有大量二氧化硫等有害气体和重金属，它能够直接进入人体支气管、肺部和血液，轻易引发或加重心脑血管疾病，还能诱发肺癌。四是危害公共安全。因为野外焚烧秸秆产生的烟尘弥漫在空中，使交通视线严重受阻，事故增加，甚至轻易造成重特大事故。五是破坏农田生态。在焚烧秸秆过程中，因为耕作层土壤温度升高，造成土壤水分散失、有益微生物失活、有机质含量降低，土壤地力不升反降，农田生态环境遭到破坏。六是易引发森林火灾。野外焚烧秸秆极易引发森林火灾，给群众生命财产、森林资源安全造成很大威胁。2021年湖北省全方面开启生态省建设工作，本市作为全省试点县市，将率先开展生态县
10、市创立工作，秸秆禁烧和综合利用是考评指标体系的主要内容，必需抓紧抓好。三是责无旁贷。焚烧秸秆看似小事，其实是一件关系到经济社会发展、大气环境保护、社会公共安全和群众切身利益的大事。大气污染防治行动计划的责任主体是各级政府，秸秆禁烧和综合利用作为此项工作的主要内容，我们各级政府责无旁贷。根据大气污染防治法和森林防火条例、公路法等法律的要求，各乡镇街道政府和执法部门负有严禁野外焚烧秸秆、改进大气环境质量、确保公共安全的责任和义务。省、孝感市对各地秸秆禁烧工作的督查，将采取优秀的卫星遥感技术，哪里有火点、哪里有冒烟，全部将一目了然、清清楚楚，大家对此绝对不能抱有侥幸心理。二要明确目标责任。本市秸秆禁
11、烧和综合利用的目标要求是：自2021年5月1日起，全市辖域内严禁露天焚烧农作物秸秆，确保不点一把火、不冒一处烟、不见一处黑斑，秸秆禁烧率100%。为了完成这一目标任务，市里成立了领导小组，市“四大家”领导根据“六个一”的工作责任制包乡镇、村小区。各乡镇街道政府是此项工作的责任主体，关键领导是第一责任人，全方面负责本辖区的秸秆禁烧和综合利用工作。各乡镇街道要和各行政村、村和组、组和农户要层层签署责任状，禁止秸秆露天焚烧。要建立秸秆禁烧工作目标管理责任制，层层分解任务，将责任分解落实到分管领导、村小区干部和农户，形成“边界明确、责任到人、上下互动、横向到边、纵向到底”的管理体系。尤其是集中收割期间
12、，各乡镇街道开发区全体干部、派出所全体干警、“三万”工作队全体队员全部要深入所包驻乡镇村组，做好宣传引导工作。三要强化工作举措。严禁野外焚烧秸秆是和不文明传统习惯的一场果断斗争，涉众广、矛盾多、难度大，各乡镇街道政府开发区、相关部门一定要坚定信心、精心组织、周密安排、强力推进，并关键抓好以下五个方面的工作。一是要加强宣传教育。各地各相关部门要经过政府公告、广播电视、手机短信、出动宣传车、悬挂横幅口号等形式，进行全方位宣传，形成强大的舆论声势，营造浓厚的禁烧气氛。要在关键的禁烧区域设置显著禁烧标志，使秸秆禁烧家喻户晓、深入人心，使广大群众深刻认识到禁烧秸秆的重大意义，秸秆燃烧的严重危害，转化利用
13、的路径、禁烧的相关政策要求和自觉禁烧的责任要求，从而增强环境保护意识，养成文明习惯，形成自觉参加、共同监管的良好气氛。二是要建立管控体系。各地要全方面落实“定专员、定职责、定区域、定时间、定要求”的工作方法，将禁烧网络遍布到每一个田块，实施二十四小时不间断监控，建立起“纵向到底、横向到边”的网格化巡查执法和防控体系。在关键区域设置禁烧责任公告牌，明确包抓领导、责任人及联络方法。要建立巡查机制，深入田间地头开展全天候、全覆盖、多层次、高频率的巡查，切实做到严防死守、盯紧看牢。环境保护部门要坚持专题巡查和日常管理相结合，发觉焚烧火点或过火痕迹及大面积烟雾时，巡查人员要立刻对发觉火点的时间、详细位置
14、、焚烧面积等做好统计和摄影取证工作，并立即通知火点所在地乡镇街道政府联络人员，要求快速处理。三是要依法打击追责。各地各相关部门要对焚烧秸秆的行为立即进行劝阻、阻止，对不听劝阻、阻止而恶意焚烧秸秆造成后果的，要根据治安管理处罚法、森林防火条例、大气污染防治法和公路法等法律要求，依法严厉处理；对造成环境污染、交通事故、森林火灾等严重后果的，要依法从重处理。今天关键强调一下放“第一把火”的问题，对放“第一把火”的人员，要依法依规从快从严处理。实施意见上写得很清楚，对放“第一把火”的，要严厉追究乡镇街道关键责任人责任。现在全省还有统一安排，包含今天签的责任状上写得很清楚，对发觉认定为“第一把火”的，乡
15、镇分管领导就地停职，村干部免职。市委督办室、市政府督办室、市整改办包含相关部门要依据各自职责开展巡回督办。四是要加强部门联动。各乡镇街道政府是落实好这项工作的主体责任单位，对本辖区内秸秆禁烧和综合利用负总责。各相关部门要加强部门之间的联动，环境保护、宣传、公安、财政等部门要严格根据实施意见要求抓好落实；发展改革部门负责秸秆综合利用项目工作，建设秸秆综合利用示范区和示范工程，主动争取国家秸秆综合利用项目资金；交通运输部门负责指导做好公路及公路用地范围内秸秆禁烧宣传和巡查工作；农业部门负责指导秸秆还田实施工作，加强农业领域秸秆综合利用技术的推广；林业部门负责做好林地防火工作，在森林高火险期严密监控
16、，果断阻止点烧，避免产生火点；农机部门严格收割机的准入和许可，将禁止高茬作为前置条件，和各收割机业主签署责任书。五是要充足转化利用。各地各相关部门要根据疏堵结合的要求，认真研究秸秆综合利用工作，落实好“五个转化”的要求，采取行政推进和市场引导相结合的措施，以行政推进为主的方法，主动探索形成适合当地秸秆资源化利用的发展模式，加紧秸秆利用产业发展，不停提升秸秆综合利用效率。目前，本市关键是以肥料化为主，以行政推进为主，打坏还田，腐蚀还田；要和食用菌产业发展相对接，推进基料化；和金日能源、安能企业等企业对接，促进燃料化利用。总而言之，要以市场为导向，以企业为主体，加大扶持力度和政策支持，逐步推进秸秆的“五化”利用。同志们，养殖业
