行政授权与行政委托

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1、行政授权与行政委托行政授权与行政委托行政主体的资格条件依法享有国家行政权力， 能以自己名义实施行政行为， 并能独立 承担法律责任的组织。是一种组织，不能是个人。公务人员与行政 机关是职务上的委托关系， 以机关的名义行使行政职权， 其行为的责 任由机关承担。依法享有行政职权。立法、司法、企业、事业、社 团、民办非企业组织、群众团体都不是此类组织。独立人格，以自 己的名义行使行政职权。内设机构、派出机构（授权除外）不具备独 立人格。独立承担法律责任。内设机构、公务员、受委托组织除外。根据行政组织的组织法定、 行政分权和组织效率三原则， 目前行 政主体只有两类：行政机关、法律法规授权的组织（行政授权

2、） 行政机关的主体资格条件1 、法定设立依据。宪法、国务院组织法、国务院行政机构设置 和编制管理条例；地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法。 2、有权机关批准。由级别较高的权力机关或行政机关批准； 3、 法定职权。强制性、单方性、不可处分（不得越权、失职、转让、放 弃）优益性（行政优先权：先行处置、获取协助、行为推定有效；受 益权：经费、设施、报酬、交通等）。 4、法定机构和人员编制。职 权、机构、编制“三定”。 5、独立经费和预算。 6、必要的办公地 点和条件。 7 、政府公告成立。公告知晓。法律法规授权组织资格条件1 、有法律法规的明确授权（直接和间接）； 2、具备授权法律 法规

3、要求的条件（行政处罚授权组织、行政许可授权机关）； 3 、授 权组织在法定权限范围内以自己的名义行使职权， 独立承担法律责任 （不得超越授权的范围、条件、事项和时限等）授权组织的分类（一）派出机构。政府职能部门根据需要在辖区内设立的工作机 构，经过法律法规规章的授权，可以成为行政主体，对外在授权范围 内实施行政行为。如治安派出所警告和 50 元以下罚款。（二）机关内部机构。 包括依据授权规定直接成立的专门行政机 关内部机构，如专利局设立的专利复审委员会，商标评审委员会等； 行政机关内部机构，如公安消防监督机构、公安交通管理机构。（三）其他组织。包括行政性公司，如海洋石油总公司；经授权 的事业单

4、位， 如证监会、 银监会等； 经授权的企业单位， 如电力公司、 邮政公司；授权的社团组织、群众组织和其他社会组织，工会、妇联 等。行政职权的授予 行政授权1、行政授权的基本含义中华人民共和国野生动物保护法第 26 条规定：“外国人在 中国境内对国家重点保护野生动物进行野外考察或者在野外拍摄电 影、录像，必须经国务院野生动物行政主管部门或者其授权的单位批 准。”根据行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律、法规以及司 法解释中有关授权的规定可知：行政授权是指单项法律、法规、规章 直接决定， 或通过其明确的授权性规定由行政机关间接决定， 将某方 面或某项行政职权授予行政机关以外的组织行使并独立承担

5、相应责 任的行政职权配置方式。 获得行政授权后， 被授权者以自己的名义行 使行政职权、实施行政管理，并对外独立承担相应的法律责任。这里 所说的行政机关以外的组织， 除符合条件的各类社会组织以外， 还包 括行政机关 内设机构、派出机构和其他组织 。通过法定授权使行政机关内设机构或派出机构也成为行政职权的 独立行使者和责任承担者， 同时将某些专业性、 技术性强的行政事务 授权给某些专业性的社会组织办理， 使得行政运行具有灵活高效， 节 省费用，减少冲突的特征。3、行政授权的基本特征特征之一： 行政授权必须有明确的法律依据并符合法定方式。 一 类是由宪法和行政组织法以外的单项法律、 法规、规章的明确

6、规定直 接授予，例如植物检疫条例 （1983 年国务院发布）第3 条规定： “县级以上地方各级农业、 林业行政部门所属的植物检疫机构， 负责 执行国家的植物检疫工作” ；另一类是由特定行政机关依据单项法律、 法规、规章的明确授权性规定而间接授予 （类似于现实生活中常见的 “戴帽下达指标”的做法），例如外国人入境出境管理法第 25 条规定：“中国政府在国内受理外国人入境、过境、居留、旅行申请 的机关，是公安部、公安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授 权的其他驻外机关。”无论哪一类方式，授权对象的范围、所授行政 职权的内容等等，均由单项法律、法规、规章作出明确规定，被授权 者直接或间接依据单项

7、法律、法规、规章的明确规定取得某方面或某 项行政职权。如无此种明确规定，则行政机关的所谓“授权”应当视 为一种“委托”关系，提起行政诉讼后应将此种“授权者”（而不是 此种“被授权者”）作为行政被告。特征之二：被授权组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使 行政职权。如果仍然以授权者的名义行使行政职权， 那就不属于行政 授权，是行政委托或执行机关的自主行为。特征之三：行政授权的法律效果之一是使被授权的组织取得所授 予的行政职权的主体资格，也即创设了新的行政主体。这当中应区别 两种情况：其一，行政授权主要是指对行政机关以外的组织（还包括 行政机关的内设机构和派出机构） 的授权，使其成为行使某方面或

8、某 项行政职权的新的行政主体；其二，如果被授权组织在授权行为之前 已具有行政主体资格，则是其职权范围扩大、职权内容增多，从职权 范围和内容上看也就如同形成了一个新的行政主体， 如质监部门的压 力容器（劳动）质量监控，煤监部门的事故调查（劳动）。特征之四：行政授权导致被授权组织的职权和职责发生变化。 被 授权的组织在接受职权的同时，也接受了行政职责。行政授权的结果， 或者使得被授权的某一组织取得了行政主体资格， 有了某方面或某项 行政职权以及相应的行政职责， 或者使其增加了行政职权和行政职责 的内容，可以说在两种情况下被授权组织都相应地取得了以自己的名 义独立行使某方面或某项行政职权并承担相应法

9、律责任的能力。 行政授权应当遵循的原则1、授权确定原则。指行政授权必须明确授权的目的、范围，以 约束被授权者的行为不背离授权的目的，不超出授权的范围。2、被授之权不得转授原则。指被授权的主体不得将被授予的权 力再转授其他主体。行政职权的代行 行政委托1、行政委托的基本含义一般来说，基于行政职权的强制性、 单方性和不开处分性的特征， 无论行政机关还是其他行政主体，都应亲自行使行政职权。但是，当 某些行政主体因受条件限制或由于存在特殊原因， 无法亲自行使某项 行政职权，也即存在“行为能力不足”的问题时，则可以通过实施行 政委托，由其他组织或人员代其具体行使行政职权， 以达成行政管理 目标。行政委托

10、， 是指行政主体在其职权和职责范围内， 根据行政管理 的实际需要，自行决定将其行政职权或行政事务委托给另一行政主体 或其他组织， 以及特殊情况下委托给个人， 受委托者以委托者的名义 行使行政职权、实施行政管理行为，并由委托者承担法律后果。2、行政委托的基本特征。特征之一： 行政委托的职权来源是行政主体的委托行为。 行政委 托是由委托主体依法根据行政管理的实际需要自行决定的， 因而行政 委托的发生源于行政主体的委托决定。 由委托决定所产生的是一个新 的行为主体（代行行政职权），而不是一个新的行政主体。特征之二：委托者与委托对象之间是一种外部（横向）关系性质 的专项代理关系。行政委托的对象应是符合

11、法定条件的有关行政组 织、社会组织， 以及殊情况下接受行政委托的个人。如果是根据行政 组织法和公务员法关于行政职能、 职务的规定， 行政机关责成其下属 部门和公务员具体行使行政职权、 实施行政管理， 则属于一种行政机 关内部的职务关系，不属于这里讨论的行政委托。特征之三：行政委托不发生行为效果的转移及行政主体资格的变 化。在行政委托关系中， 受委托者行使受委托的某方面或某项行政职 权，但并不因为该行政委托行为而取得行使某方面或某项行政职权的 行政主体资格，而只是在委托的范围内以委托者的名义行使行政职 权、实施行政管理，其行为效果也归属于委托者。3 、行政委托的限制 行政委托不是完全随意的，至少

12、具有如下两个方面的限制条件， 否则极易造成行政侵权损害的后果：限制之一： 关于行政委托事项的限制。 尽管行政委托的事项不及 行政授权那样严格， 但行政委托事项并非不受任何限制。 原则上应当 是在人员不足、 时间紧迫、 专业人员水平和技术装备暂时不适应行政 管理的客观需要等情况下， 委托者才将某方面或某项行政管理事项委 托给他人，例如将物价、治安、卫生等方面的监督、检查、调查等行 政管理事项，委托某些社会组织和义务监督员进行。限制之二： 关于行政委托对象的限制。 尽管受委托组织的范围比 较广泛，如社会团体、基层群众性自治组织、事业单位、企业及工、 青、妇等组织， 都可能在与其专业领域或事务相关的

13、范围内成为行政 委托的受托者，有些领域甚至公民个人也可以成为行政委托的受委托 者；但由于行政委托事项具有公共性、专业性、法律性、强制性等特 点，行政委托的对象并非毫无限制。例如，就国家权力强制性特点比 较突出的行政处罚等行政职权的委托对象而言， 原则上不直接委托个 人实施行政处罚； 而且社会组织要成为行政处罚的受委托者， 也应受 到严格约束。例如行政处罚法第 19 条规定：“受委托组织必须 符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二） 具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员； （三）对违法行 为需为行政复议的被申请人和行政诉讼的被告。 行政授权与行政委托的异同（一）共同点

14、：1 、都是非政府组织，是国家机关以外的社会组织； 2、都有管 理公共事务的职能。例 1 ：国家图书馆对读者有公共管理的职能。例 2 ：学校对于家属区的管理和大的学校里的红绿灯等的管理， 应该给学校一定的行政管理权。（二）区别点：1法定依据行政授权必须有明确的法律、 法规或者规章的依据， 如果没有法 定依据的，视为行政委托； 行政委托不强调有明确的法定依据，只要 不违背法律精神和目的即可。2 法定方式 行政授权的方式有两大类：一是直接授权；二是间接授权，即法 律、法规规定某行政机关可以根据需要或者法律、法规规定的条件， 将某个特定的行政职权授予某个组织。行政委托的方式较为灵活， 由行政主体在行

15、政管理活动中以具体 的委托决定来进行。3法律后果行政授权的法律后果， 或者是使得具有行政主体资格的组织的职 权内容增加，或者使得本不具有行政主体资格的组织具有行政主体资 格。法律、法规、规章授权的组织在授权范围内能以自己名义行使行 政职权，并独立承担由此而产生的法律后果。在行政委托， 不发生行政职权和职责的转移， 受委托的组织并不 因此而取得行政职权， 也不因此而取得行政主体资格。 受委托组织根 据行政委托行使职权必须以委托的行政主体的名义， 而不是以受委托 组织自己的名义进行， 其行为对外的法律责任也不是由其承担， 而是 由委托的行政主体承担。特点1.受委托方是非国家行政机关的组织，本身不具

16、有行政权2. 受委托方是以委托行政机关的名义行使职能， 由委托行政机关 承担责任，区别于法律法规的授权3. 能够委托行使的行政权是有限的，例如：公安机关行使的限制 公民的人身自由的权力不得转让。行政委托的构成要件1、委托必须有法定依据。行政机关必须在法律、法规及规章规 定可以委托时， 才能委托。没有法定依据的委托， 叫做自行委托 ， 是擅自处分职权，放弃或者是懈怠行使职权，是不合法的，无效的委 托。最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问 题的解释第 21 条“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情 况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应 当视为委托。”的规定，有学者认为这“事实上是承认了没有法 律、法规或规章依据的行政委托关系亦能成立。”2 、委托行政机关必须拥有法定权限。委托机关在