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1、道路与交通平安 改革开放30年，我国城市建设的开展正经历着质的飞跃，城市建设已取得了巨大的成就，城市化进程突飞猛进的开展。与此同时，城市道路规划管理作为一项能够有效的调节城市空间的布局，改善人民的居住环境，促进城市经济的行政管理工作之一，在步入快速开展的城市化阶段中，城市道路规划管理新的问题也逐渐的浮出水面。本文分析了目前道路交通平安方面存在的问题，对城市道路交通平安规划的目标、方法和策略进行探讨。同时，研究了城市规划与道路交通平安规划的关系，并对城市道路交通平安应急预案的编制提出建议。 【关键词】 城市道路交通平安 1道路交通平安的定义 交通平安是指在交通活动过程中，能将人身伤亡或财产损失控
2、制在可接受水平的状态。交通平安意味着人或物遭受损失的可能性是可以接受的；假设这种可能性超过了可接受的水平，即为不平安。道路交通系统作为动态的开放系统，其平安既受系统内部因素的制约，又受系统外部环境的干扰，并与人、车辆及道路环境等因素密切相关。系统内任何因素的不可靠、不平衡、不稳定，都可能导致冲突与矛盾，产生不平安因素或不平安状态。 城市道路交通平安是指某一城市、路线、路段或交叉路口交通的平安程度，是交通事故发生情况是否严重的客观反映，它在一定程度上表达交通平安设施与交通管理的水平。对于一个城市而言，加强城市道路交通平安的研究，建立科学有效的管理方法，有利于减少道路交通事故的发生，并对增加社会效
3、益具有重要的现实意义。 2道路交通平安概况 2.1道路交通事故概况 近几年来，伴随着国民经济的持续快速开展和人民群众交通出行需求的日益增长，带来了公路交通的日益繁忙和机动车的高速增长，也带来了道路交通事故的高位运行。进入21世纪以来，全国每年发生交通事故近40万起，死亡超过2023万人，受伤近50万人，直接经济损失近20亿元，每年交通事故死亡人数占各类平安事故的75%。尤其是在我国汽车保有量仅占全世界汽车总量8%的情况下，交通事故死亡人数却超过全世界五分之一，万车死亡率也远远高于兴旺国家水平。据最新资料显示，日本万车死亡率是0.77，英国是1.1，加拿大是1.2，澳大利亚是1.17，法国是1.
4、59，美国是1.77，而我国万车死亡率为5.1，是兴旺国家的4至8倍。这些醒目的数据充分说明，我国已进入道路交通事故高发期。 2.2造成道路交通事故高发的原因2.2.1人的因素 涉及人的因素主要有三个方面： （1）社会参与人方面。当前，道路交通平安宣传教育仍然靠交警部门单打独斗，没有引起政府和相关部门注意和重视，宣传社会化局面还没真正形成，工作力度不大，措施不到位，方法简单，效果不明显，导致广阔交通参与者平安意识不强，交通法律意识淡薄。 （2）驾驶人方面。驾驶人交通平安意识和法律意识不强，驾驶技能参差不齐，交通违法普遍存在，引发大量交通事故。 （3）公安交警自身方面。局部公安交警部门管理存在缺
5、乏，局部民警执勤执法行为不标准，特别是新招录和警龄不长的民警，自身平安意识不强，在处理交通事故、查处交通违法时，不按标准摆放标识标牌，不设置警戒带，导致车辆发生交通事故尤其是引发二次事故，甚至涉及民警自身伤亡。 2.2.2车的因素 涉及车的因素主要有六个方面： （1）9座以上客运车辆。其中包括公路营运客车及中小学生和幼儿园儿童接送车辆。这类车辆受客运企业、单位和个体经营户片面追求经济利益的影响，“多拉快跑现象普遍，超员、超速、疲劳驾驶等违法严重存在，极易引发重特大交通事故尤其是群死群伤特大事故。因此说，加强客运车辆监管在预防群死群伤特大交通事故中具有重要作用。 （2）公路营运货车。这类车辆“多
6、拉快跑现象更加严重，加上车辆平安技术状况不良，超高、超宽和严重超载、疲劳驾驶等违法严重存在，引发的交通事故占据较大比例。 （3）小车。由于小车车辆机械性能较优越，操作相对简单，车速快、行动便捷，驾驶员极易实施超速违法行为，从而引发交通事故特别是重特大交通事故发生。 （4）危险化学品运输车辆。由于危险化学品特别是剧毒化学品在生产、销售、运输环节上隶属不同部门监管，部门间协作配合缺乏，联勤监管机制不到位，存在平安监管漏洞，单靠公安交警部门难以有效查处路面违法行为，危化品运输车辆无证运输、违规运输、超载等严重违法普遍，极易导致事故发生。而危化品运输车辆一旦引发事故，不仅车毁人亡，还会引发燃烧、爆炸、
7、腐蚀、毒害、泄露等灾害事故，严重危及公共平安和人民群众生命财产平安。 （5）摩托车。摩托车面广、基数大，特别在农村地区，由于农村驾驶员平安意识普遍较低，超员、不戴头盔、无牌无证、酒后驾驶等交通违法严重存在，事故发生率非常高。摩托车已成为重特大事故高发的重要因素。 （6）电动自行车和助力自行车。目前，电动、助力自行车被广阔群众喜爱和接受，特别是在XX县区道路上大量存在，而现在对电动、助力自行车的管理法规还没有出台实施，大局部“助力车突破国标技术要求，车速快、质量大、重心高，刹车远、稳定性差，交通肇事率上升幅度大。 2.2.3路的因素 涉及路的因素主要有三个方面： （1）道路交通根底设施建设缺乏。
8、近几年，由于机动车数量迅猛增长，远远超过交通根底设施开展速度，而现有75%以上公路是三级以下的低等级公路，交通标志、标线、信号和隔离设施等建设滞后，警告、限制标志等数量缺乏、设置不标准。目前，日本交通信号机数量是我国的16倍，交通标志是9倍，人行天桥是11倍。交通根底设施建设的缺乏，大大提高了事故发生率。 （2）是县乡道路存在严重交通平安隐患。随着新农村建设深入推进，县乡道路特别是村村通公路里程大幅增加，但大局部县乡道路和村村通公路只是在原有路基上铺设水泥路面，没拉直、没去坡，临崖、临水、路窄、弯多、坡陡，路况差，平安设施缺乏，存在较大隐患。在县乡道路车流量远不及高速公路和国省道情况下，交通事
9、故占据比例非常大。 （3）是公路危险路段和事故黑点路段整改不到位。一些地方没有将公路危险路段和事故黑点路段整治纳入方案，整改不到位;一些部门对排查出的危险路段和事故黑点路段在整改上互相推诿，年久失修，导致危险路段和事故隐患路段成为交通事故的重灾区。 2.2.4环境因素 从近年来全国环境因素方面的影响看，主要表现在雨、雪、冰、雾恶劣天气等突发事件上。目前，全国公安交警部门联合交通、气象、施救等建立了恶劣天气等突发事件联勤协作应急处置机制，但对突发事件的应急处置还存在许多不完善、不健全的环节，公安交警部门在恶劣天气交通管控方面还存在缺乏之处，影响了处置效率，加重了交通事故的损害程度。特别是高速公路
10、因恶劣天气分别发生在2023年年初和年末的“2.11和“12.7两次多起追尾事故，共造成20人死亡、57人受伤，伤亡沉重、影响恶劣、教训深刻，可以说和当前恶劣天气应急处置机制存在的薄弱环节有重大关系。 通过以上分析得出，要解决当前道路交通事故高发问题的关键所在，就要想方法从根本上解决当前人、车、路和环境四要素存在的薄弱环节。从根本原因出发才能根本的解决交通平安隐患。在未来的交通开展上更加注重这几个方面的建设，使我们有一个平安的出行。 3城市道路交通平安管理现状 目前，国内进行道路交通平安管理规划的流程如图1所示。首先在确定了规划的空间范围和时间范围后，确定规划的总体目标;进而基于道路交通平安调
11、查和搜集的相关资料，进行社会经济状况、交通事故等内容的现状分析，并提出其存在的主要问题;然后参照指标体系对各项主要影响因素进行评价，确定城市的道路交通平安水平;最后对相关影响因素进行开展趋势预测，制定科学合理的道路交通平安管理规划方案，并对方案的实施效果进行评价。图1中各局部主要内容相互联系，共同构成道路交通平安管理规划框架体系。而在城市机动化水平快速开展的今天，城市交通呈现出了新的特点，出现了许多新问题亟待解决。城市道路交通平安管理规划内容和方法也应不断更新以适XX县区开展的需求。根据已有平安管理规划的分析，发现主要存在以下几方面的缺乏，需进一步完善。 3.1对道路交通平安现状的分析不透彻
12、目前国内在进行道路交通平安管理规划时，分析的主要内容为道路条件和交通事故的发生规律。但城市潜在的平安问题也不容无视，如交通拥堵、交通秩序、交通方式结构等，交通事故往往是由这些潜在因素造成的。而目前的道路交通平安规划缺乏对这些潜在因素的分析，导致整个规划方案的制定不够全面。 3.2道路交通平安评价的系统性不强 目前城市道路交通平安管理规划评价主要针对交通事故、交通平安设施和交通平安管理进行，大多采用与指标体系相比照的方法，每个指标值对应一个等级，没有进行综合评价，无法得到综合评价等级。虽然局部城市的道路交通平安管理规划中采用了模糊评价方法，最终可得到一个综合评价值，但评价时选取的仍然是与交通事故
13、相关的指标，无法反映其他影响因素，忽略了整个评价的系统性。 图1道路交通平安管理规划流程 3.3道路交通平安管理规划方案的可操作性不强，与上位规划的协调性不够目前制定的规划方案往往忽略了不同城市的特点和实际道路交通平安问题，有些方案没有对城市的实际情况做具体分析，直接引用其他城市的措施。有些方案过于宽泛，没有针对性。另外，规划方案往往对上位规划（如交通根底设施建设规划等）的考虑不够，致使规划方案无法遵照执行，不能有效指导城市道路交通平安管理工作开展。 3.4道路平安管理规划方案的效益评价不全面 道路交通平安管理规划实施后产生的直接效益为减少交通事故后所带来的社会和经济收益，而没有考虑其他方面的
14、效益，导致整个规划方案的评价不够全面。 4城市道路规划设计的根本措施 4.1解决在城市道路规划设计存在的问题 尽管我国的城市的道路红线是普遍较窄，主干道的机动车道是比较少的，但是不可以任意的将一些旧的街道建造成超宽的机动车道，使得土地更加的紧张。在交叉口增强交通的信号，防止行人与机动车和非机动车相互的干扰对交通信号产生影响。对于道路上的排水设施要经常的检查和维护，不能使雨天的积水对道路的交通有一定的影响。对与道路中的路面设计的问题，要根据科学来建造，不能因为政府的影响而违背科学的原理，要做好根基工作，将路基做好，不能使得刚刚投入使用的路面就沉降，路面断开等问题产生。还有一些在城市道路规划中工作
15、的人员，在工作的过程中工作人员没有一个严谨的工作态度没有一个高的道德标准，不能完全的保证城市道路规划设计有序的进行。 4.2在城市道路的规划过程中坚持“以民为本的原那么 在城市道路规划过程中，要采用先进的理论与实践知识相结合来规划城市的建设，要依据本城市的经济开展水平和城市所起的作用和所处地位，给城市做一个好的定位，制定一个有效的城市开展目标。城市道路规划要坚持维护权威性和严肃性，不要频繁的变换，否那么必将导致建设工作的失误。不能脱离实际的问题，可以从根底着手，根据形势进行研究，这对于城市的建设规划很重要。要不断的结合本身的问题，不断完善城市道路的规划体系，因地制宜，编造出更详细更专业的道路规划设计。要不断加强对于城市道路规划的宣传力度，要人人参与，发动广阔群众，多多为城市的道路建设提出珍贵的意见。 4.3加强规划实施监督 城市的道路规划开展是一个任重道远的任务。要保证城市的道路规划的顺利实施、顺利进行，各级城市行政主管部门需要将规划实施的监督工作落到实处。首先要做好土地的审批，使用，建设工作，严格监督正在进行的规划工程，按照主管部门提出的要求完成。要经常进行监督检查，假设发现有些违法的行为，要按照相关的制度进
