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1、新局势下人口和计划生育工作存在问题与对策可编写可改正新局势下人口和计划生育工作存在的问题与对策目前，人口和计划生育 ( 以下简称“人口计生” ) 工作正处于社会转型期间，挑战与机会并存。跟着社会的不断进步，经济的不断发展，人们民众的婚育观点也在发生深刻甚至根天性的变化。 从这个意义上讲， 人口计生工作难度应当愈来愈少， 基层人口计生工作者的压力也应当愈来愈小。 可是，广大基层人口计生工作者在实质工作中却恰好相反， 甚至感觉很疑惑， 感觉新局势下的人口计生工作要求愈来愈高， 难度愈来愈大， 无从下手，不知所措，一片茫然。我国的人口和计划生育工作已经历了从控制人口增长、到稳固低生育水平、 再到兼顾
2、解决人口问题三个历史性阶段的变迁。为此，我局经过展开科学发展大调研活动，现以“实践”的角度对新局势下人口计生工作存在的问题进行解析， 并以“发展”的高度浅显提出解决方法，供各级党委政府决议参照。一、目古人口计生工作存在的主要问题我国人口计生工作的要点在乡村， 难点也在乡村， 也是广大农民民众最为关注的热门和焦点问题之一。 纵观多年人口计生政策和环境，解析新局势下人口计生工作存在的问题和挑战， 概括起来，突出表现为“八大矛盾”：矛盾一：查核目标过高与实质工作低水平的矛盾。一是查核指标定得高。 计划生育率（吻合政策生育率）是人口计生工作目标查核中的一个核心指标， 直接反应一个地方的人口计生工作实质
3、水平。而这个指标在我省、 我市多年来向来处于高位运行， / 1可编写可改正在 2005 年前向来都以 92%以上的指标对各区（县）和各乡（镇）进行查核， 与各地的实质工作水平有较大差距， 不吻合乡村农民和基层的实质。只管近两年我省、我市人口计生委求真求实，对吻合政策生育率这一查核指标在本来基础上主动下调了 34 个百分点，但仍旧与各地的实质水平存在必定差距。 因为党和国家以人为本、依法行政执政理念的深入落实，据不完整统计，此刻我县、我市以致我省、我国的相当一部分乡村，能够说是“自觉主动只想生育一孩的少了， 想方想法还想生育二孩的多了， 多孩生育的现象又开始有些仰头了” 。因为在很长一段时间里主
4、体查核指标的不科学，所以，各地的人口计生工作在“一票反对”的压力下，只能前行，不可以退后，上报数据一年比一年高，与实质工作水平差距渐行渐远。 二是查核要求太严。 人口计生查核整体分为“定量”、“定性”两大块。此刻我省、我市在推动人口计生改革中，推行“三线”查核，即党政领导线、人口计生业务工作线和部门综合治理线。 查核内容大大小小波及近百项， 且每一项内容都有严格的查核标准。 特别在“定性”资料方面原则好多，如 X 年， X 县在接受省定性资料年关查核时，在县委中心学习组学习人口计生有关政策的记录里只有几个领导的讲话纪录， 就被省查核组扣了分， 事实上，这个县的县委中心学习组切确实实地组织学习了
5、人口计生有关政策， 也进行了议论， 只可是是大多半领导的议论建议基本一致，没有异议，就没有讲了。莫非这也要扣分，这个县的领导百口莫辩。目标过高，标准太严，不吻合农2可编写可改正村 民和基 ， 然付出了 大代价， 但目 仍旧不可以 ，于是，在查核指 的 大 力之下， 基 干部 了达成工作任 ， 免不出 重政策、 法律，重目的、 手段，重 体、 程序，重 利、 ，以 代法， 以言代法，有的甚至采纳 粗暴，以入侵民众合法 益的手段去 取达成工作任 。 因 ，人口 生“一票反对”无 无刻不在提示各 干部，完不行目 任 ，就要受 分，甚至 官免 。在 一个政治 力下，部分或许 很大一部分基 干部不得不在
6、指 数据上 而走 ， 故弄玄虚，蒙混 关。我能够直言不 地 ，目古人口 生故弄玄虚的 在我国、我省、我市、我 不是某个地方的个 象，而是一个比 广泛的重灾区， 此下去， 于党于国于民都将 生极大的危害。矛盾二：依法行政与民众落伍的思想素 的矛盾。 依法行政、文明 法是一个地方文明 步的 志， 也是依法治国方略的一个详细要求。人口 生工作方法由 去的暴 雨、到和 雨、再到 在的春 化雨， 以人 本的 政理念逐渐在人口 生工作者的 中扎根。 国家、省人口 生委也出台了一些以人 本的举措，如人口 生“七严禁”、“十严禁”等，令人口 生行政 法逐渐走向了 范化、制度化 道。却不知，在 村，部分群众 去
7、不落 划生育政策， 干部能够拆屋、押物等等，确 怕，不敢超生； 在 划生育有“七严禁”、“十严禁” 些所 的“尚方宝 ” 着，我 不去参加 、不落 育措3可编写可改正施，甚至 法生育， 干部不可以把我 不怎么 也不敢把我 怎么 确 在基 工作中获得了很好的印 。 如 X X X 村一个 法 孕 象 在家里， 看 村干部上 来了， 立刻把 上， 村干部只能做思想政治工作， 要她把 翻开， 到 里去落 救举措，可她就是不开 ， 村干部也没有 法，忍 挨 、苦口婆心地与之磨了两个日夜， 硬是等到她把 翻开， 第一 是做思想工作， 她去落 救举措，可她 是思想 固， 干部 她不去，就准 行拉她走，她于
8、是就存心倒在地上，手指上出了一点血， 里民众快速赶 来， 干部 行 攻， 而 生人口 生集体事件， 果 2 名 干部因作 粗暴而遇到了 分。 如， X X X 村有一 夫 法生育，家里 条件在当地算是一个小富豪， 身家上百万， 法生育后 期拒不 社会 养 ，人口 生部 上 去要求 夫 依法 社会 养 ， 夫 竟然从衣兜里摸出一大把一大把的 在工作人 眼前晃来晃去，并寻衅地 ： “老子有的是 ，但我不交，你 有本领把我抓了嘛” 完， 把家里的 所有翻开， 又寻衅地 ：“我家里的 西多得很，抽 里 有好多 ，你 去拿就是了”， 完便大 大 地走了 的案例 不 。无能否 ，在 村民众的民主和 意 在
9、不断增 ，但他 分 利，而 执行的 广泛淡化， 特 是执行人口 生 意 十分淡漠。所以，在工作中极不配合、不支持，使基 人口 生工作者苦不堪言，有 象“老鼠 箱两 受气”。 社4可编写可改正会抚育费广泛征收难的问题， 国家也出台了能够经过采纳法院强迫执行的举措。 但在实质征收社会抚育费中， 其实不是法院也能够完整征收到位的，况且，法不治众，其实不是每个违纪生育对象都能够交给法院去征收社会抚育费的。 加之，各级人口计生部门行政复议、行政赔偿制度还没有成立和完美； 少量地方信访体制不健全，对民众来信来访办理程序不规范，查处不到位，个别地方民众诉求没有获得实时解决；对违纪生育案件，强迫执行难度大，非
10、诉讼案件执行成本高， 影响了案件执行到位率， 既有客观原由，也有人为要素，进而造成有钱的“能生”、无钱的“赖生”、落后的“想生”、出门的“躲生”等现象十分突出，结果是“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”。矛盾三：改革举措与人口计生政策不兼容的矛盾。跟着社会经济发生深刻变化，为适应新局势，各个领域、各个行业也在不断改革创新。可是，大多半的改革举措没有把人口计生政策兼顾考虑进去，令人口计生工作成了一个“孤岛” ，甚至起到反导向作用，给人口计生工作带来巨大冲激。最突出的主要表此刻以下几个方面：一是婚姻登记管理改革。此刻的婚姻登记归口集中到民政部门办理，不再需要村（社区）或乡( 镇) 有关部门出具任何证明，
11、男女两方只需拥有效身份证及户口簿就能够办理成婚证书。 因为没有经村（社区）、乡 ( 镇) 两级把关和看管，致使对新婚夫妻管理难以到位， 直接产生四种结果： 1、不可以实时掌握初婚状况； 2、不可以实时掌握一孩怀胎和生育状况； 3、不利于人口计划的安排5可编写可改正和避孕节育举措的落实； 4 、重婚现象也由此层出不穷。 二是户籍管理改革。 跟着城市的不断发展， 城乡二元化的格局已逐渐打破，一方面是公安部门上户口不再需要人口计生部门出具的任何手续，换句话说，不论能否是超生的、也不论缴没缴纳社会抚育费、落衰败实人口计生避孕节育手术， 在公安部门都能够无条件入户；另一方面是一部分农民经过购置城镇户口或
12、经过政策自动农转非方式，已成为城市人，但人户两分别，甚至有的仍是口袋户，这给人口计生管理带来了很大的难度。 三是惠农政策。 依据“城市支持乡村，工业反哺农业”的目标，近来几年来，国务院和有关部门接踵出台了乡村粮食直补、乡村合作医疗、移民后扶、公共建设征地赔偿、退耕还林（草、桑）赔偿等一系列惠农利民政策，但这些惠民政策的赔偿， 都是以乡村人口为基数来计算赔偿金额，也就是说，人口多，赔偿金额多，讲得更详细一点，也就是即即是超生的人口， 也能按人头享遇到各样惠农政策， 给人口计生政策分道扬镳，起到反导向作用。比方，笔者近来在报上看到，X 县 X 镇一个因修高速公路而补拆迁房子的独生儿女户农民，他说，
13、依据国家人口计生政策规定： 独生儿女在享受集体土地分成时能够增添一人份额；就此事，他也向村、镇和县级有关部门反应过，村、镇和县级有关部门也高度重视，分别派人到组里开会调停，可组内的几个横蛮汉就是不一样意， 向来到此刻组内土地分成还没有分下去，而超生人口却能够“光明正大”地拿到人平 9000 多元的土地分成款，这件事让这位独生儿女家长特别寒心。6可编写可改正还有，此刻因为中央的惠农政策好多，自然这是中央的英明决议，本是好事， 但要点的是那些因不自觉恪守计划生育的对象户， 特别是那些因不自觉恪守计划生育而造成贫困、 贫困的对象户， 他们不仅不自觉执行有关义务或没有方法执行有关义务 （主动缴纳应缴纳
14、社会抚育费或没有钱缴纳社会抚育费），相反，国家和各级各部门每年还要经过“政策性”和各样“送暖和性”的方式对他们进行支持及帮助。再者，像“两免一补”这样的惠农政策，计划生育超生家庭的儿女也能够享受吗这唯恐值得研究。 四是改革开放，乡村劳动力大批出门务工。 跟着改革开放的纵深推动，从 90 年月起乡村劳动力大批出门，在这些出门务工的人群中有80%为育龄民众，因为流感人口就业的任意性，流动的屡次性，居住的不稳固性， 给人口计生管理带来了亘古未有的挑战。 一部分育龄民众趁此时机，在流动中违纪生育，违纪生育后流动，躲避计划生育的处分。不论是村（社区）、乡（镇）仍是人口计生主管部门，既没有财力， 也没有精力， 对他们推行追踪管理到位。有时，即即是知道有些夫妻在外已违纪生育，但也是力所不及，无能为力。就拿我县来说，据初步统计，我县每年出门务工已达近 10 万人，全县每年违纪生育对象属流感人口的占80%左右。跟着人口大批流动、城乡联合部农转非人员增添、再婚生育、非婚生育、特别是长久人户分别现象，增添了人口计生工作依法行政的管理难度，出现了漏管、难管和管不到位的问题，给流感人口在流动中超生、 躲生留下了很大空间， 人口隐形增添难以截止。
