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1、参考附件:应急预案应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公 害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在 综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指 挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如 的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应 急队伍等。简介应急预案几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系 统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相 互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队 伍等。从文体角度看，应急预案是应用写作学科研究的重要文体 之一。总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公
2、共 事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发 公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类 突发公共事件的规范性文件。体系构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和 所有危险源制定专项应急预案和现场处置方案，并明确事 前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的 职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急 预案和专项应急预案可以合并编写。1、综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策， 应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基 本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。2、专项应急预案专项应急预案是针对具体的事
3、故类别（如煤矿瓦斯爆 炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的 计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照应急预案 的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项 应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。3、现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所 制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性 强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演 练，做到迅速反应、正确处置。类型应急行动指南或检查表针对已辨识的危险制定应采取的特定的应急行动。指南简要 描述应急行动必须遵从的基本程序，如
4、发生情况向谁报告，报告 什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作用， 对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案 的补充。应急响应预案针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况，编制的应急 响应预案。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关 人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧急事务的必需 的行动，不包括事前要求（如培训、演练等）和事后措施。互助应急预案相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应 急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大 企业，需要高效的协调管理。应急管理预案应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述 事
5、故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做。 这类预案要明确制定每一项职责的具体实施程序。应急管理预案 包括事故应急的4个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。四类四级总体预案所称的突发公共事件，是指突然发生，造成或者 可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危 害，危及公共安全的紧急事件。总体预案将突发公共事件主要分成4类：自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害 和森林草原火灾等；事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备 事故、环境污染和生态破坏事件等;公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾
6、病、食品安全和职业危害、动物疫 情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将突发公共事件分为四级，即I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和W级（一般），依次用红 色、橙色、黄色和蓝色表示。概念分类应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价 的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发 生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环 境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做 出的科学而有效的计划和安排
7、。应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业根 据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制定，由相 应级别的政府负责。根据事故影响范围不同可以将预案分为现场 预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等级，如车间级、工 厂级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、 地市级、省级、区域级和国家级。应急预案还可以按照行业来分，比如信息安全应急预案1就 是有效应对信息安全突发事件的关键。文件结构应急预案要形成完整的文件体系。通常完整的企业级应急预 案由总预案、程序文件、指导说明书和记录四部分构成。主要内容重大事故应急预案可根据2004年国务院办公厅发布的国 务院有关部门和单位
8、制定和修订突发公共事件应急预案框架指 南进行编制。应急预案主要内容应包括：(1) 总则:说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用 范围等。(2) 组织指挥体系及职责:明确各组织机构的职责、权利和义 务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、 响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应 急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。(3) 预警和预防机制:包括信息监测与报告，预警预防行动， 预警支持系统，预警级别及发布(建议分为四级预警)。(4) 应急响应:包括分级响应程序(原则上按一般、较大、重 大、特别重大四级启动相应预案)，信息共享和处理，通讯，指 挥和协调
9、，紧急处置，应急人员的安全防护，群众的安全防护， 社会力量动员与参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报 道，应急结束等11个要素。(5) 后期处置:包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报 告和经验教训总结及改进建议。(6) 保障措施:包括通信与信息保障，应急支援与装备保障， 技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。(7) 附则:包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通 与协作，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等。(8) 附录:包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、 各种规范化格式文本，相关机构和人员通讯录等。编制方法应急预案的编制一般可以分为5个步骤，即组
10、建应急预案编 制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布 和预案的实施1) 组建编制队伍预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与， 在预案实际编制工作中往往会由编制组执笔，但是在编制过程中 或编制完成之后，要征求各部门的意见，包括高层管理人员，中 层管理人员，人力资源部门，工程与维修部门，安全、卫生和环 境保护部门，邻近社区，市场销售部门，法律顾问，财务部门等。2) 危险与应急能力分析法律法规分析分析国家法律、地方政府法规与规章，如安全生产与职业卫 生法律、法规，环境保护法律、法规，消防法律、法规与规程， 应急管理规定等。调研现有预案内容包括政府与本单位的预案，如疏散预
11、案、 消防预案、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全 评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。风险分析通常应考虑下列因素： 历史情况。本单位及其他兄弟单位，所在社区以往发生过 的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、 地震、飓风、龙卷风等。地理因素。单位所处地理位置，如 邻近洪水区域，地震断裂带和大坝；邻近危险化学品的生产、贮 存、使用和运输企业；邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。 技术问题。某工艺或系统出现故障可能产生的后果，包括 火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算 机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统故障等。 人的因素。人的失误
12、可能是因为下列原因造成的：培训不 足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，疲劳等。 物理因素。考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品， 易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所 邻近区域等。 管制因素。彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果：出 入禁区，电力故障，通讯电缆中断，燃气管道破裂；水害，烟害， 结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化学品泄漏等。应急能力分析对每一紧急情况应考虑如下问题： 所需要的资源与能力是否配备齐全。 外部资源能否在需要时及时到位。 是否还有其他可以优先利用的资源。3) 预案编制4) 预案的评审与发布5) 预案的实施培训演习1) 应急预案培训的
13、原则和范围应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础、突出重点、 边练边战、逐步提高为原则。应急培训的范围应包括：(1) 政府主管部门的培训。(2) 社区居民的培训。(3) 企业全员的培训。(4) 专业应急救援队伍的培训。2) 应急培训的基本内容基本应急培训主要包括以下几方面：(1) 报警。(2) 疏散。(3) 火灾应急培训。(4 )不同水平应急者培训。在具体培训中，通常将应急者分为5种水平，即初级意识水 平应急者；初级操作水平应急者；危险物质专业水平应急者；危 险物质专家水平应急者；事故指挥者水平应急者。3）训练和演习类型根据演习规模可以分为桌面演习、功能演习和全面演习。根 据演习的基本内容不
14、同可以分为基础训练、专业训练、战术训练 和自选科目训练。启动中止在出现突发事件的情况下，当实际的灾害情况满足预案中给 出的启动条件时，应急预案才可以启动。国家的总体应急预案中对于启动的规定是：“突发公共事件 发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别 重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限 启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。”这个 规定就相对原则性，而有些具体的预案可能会规定得非常细致。 例如，“在24小时内的降雨超过45毫米时，启动城市排水应急 预案”，或“降水量超过每小时20毫米，即启动城区道路排水 应急预案”。根据对以往预案启动情况的了解与
15、分析，可以发现有时候尽 管没有达到预案启动的物理条件，但事件却已经造成了很严重的 破坏性后果，此时，如果按照预案启动条件的要求，是不能够启 动预案的，但事情却又非常紧急。因此，应该在预案中设置不同 的启动条件，包括定量化的条件和很难定量化的后果条件，满足 启动的条件之一，即可启动应急预案。预案也应该在适当的时候予以终止。终止条件一般在预案中 有事先的规定，通常会是当前的灾害发展态势已经被遏制，或者 已被限制在一定的范围内，此时，一般性的应对措施就足以完成 对事件的控制，并有望在比较短的时间内消除事件，进入全面恢 复阶段。特别重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危 险因素消除后，现场应急指挥机构也应该予以撤销。
