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1、回迁社区管理相关理论五篇范文 第一篇：回迁社区管理相关理论1回迁社区管理相关理论概述1.1回迁社区管理的相关概念界定1.1.1回迁社区的定义 “社区”的概念一般被定义为“进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其生活区域”。这一概念提出了“社区”成立的几个要素：一是作为个体的人，二是作为空间的区域，三是凝聚着互动的整合。近年来，我国不少居民小区或街道居委会辖区也常以“社区”来称呼，一方面这是对社区概念的误用，但从另一方面考量，这也表明了我国对于建设真正意义上的社区的向往，因此本文所使用社区概念是建立在我国普遍的话语层次上的，一方面便于在调查中统一学术研究与现实生活的概念
2、口径，另一方面，这种概念范围更利于对社区未来建设的标准予以展望。 “回迁社区”概念特指原有的住宅区在经历由政府主导的市政型动迁工程后，重新建设起来的用以就地安置原住户区居民的、基础设施完备良好的现代化社区。因此，与一般可安置回迁的商业社区所不同的是，回迁社区的性质是非商业性的，即社区楼宇的开发建设与销售均由政府部门（国土安全局）所指导完成；房屋的销售价格在市场销售价格偏低水平；在社区的管理上带有较强的政治色彩，物业的招标由政府行为完成等。 1.1.2社区管理的定义 社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程，是对社区工作的总体
3、概括。 1.2回迁社区管理的相关理论1.2.1可持续发展理论 可持续发展的概念是指“既满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展。”这一概念得到了全世界的广泛接受和认可。该理论强调把人类聚居作为一个整体，而不像城市规划、地理学、社会学等那样，只涉及人类聚居的某一部分或是某个侧面。学科的目的是了解、掌握人类聚居发生发展的客观规律，以更好地建设符合人类理想的聚居环境。在城中村的改造规划中渗入这种理念也会很有用。 外界作用力与人为力量的交替影响着我们的城市形态。人类不断的改造自然，适应自然，努力与自然和谐相处。我们凭借着智慧，一直改造着我们的社会，使之让我们的生活过的更好。然而，事实总是
4、有着那么多的差强人意。“城中村”问题也就是我们在建设新城市改造生活居住空间时自然给我们出的难题。为着眼前的利益，乱搭乱建、随意占用耕地，小商小贩摆摊侵占道路，目光短浅的人们正践踏着我们社会道德。看着那随意流淌的生活污水，堆积如山的垃圾，我们必须反思，应该忏悔迷途知返为之不晚。我们需要的是人与自然的可持续发展与和谐共存，这也是新世纪全世界最关注的话题。创造良好的人居环境，让我们的社区都变成花园是我们大家共同的梦想。 1.2.2社会公平理论 社会公平理论主要基于以下两种理论基础：（1）福利经济学 社会发展的总目标是增进全社会的经济福利，实现社会经济福利的最大化。关于经济福利的定义，在经济学家中普遍
5、接受的是意大利社会学家维尔弗莱多帕累托（vilfredopareto）提出的，即一个人生活的改善，如不损害其他任何人，福利就提高了。当一个人的福利如果再作进一步改善就会损害其他人的这一临界点就是帕累托最优。也即达到福利经济学中一般假设三大社会目标，一是最大的选择自由，二是最高的经济效率，三是公平的收入分配。 （2）需要层次理论 美国心理学家马斯洛（ahmaslow）于1943年提出关于人的需求结构的理论，即需求层次理论。该理论基于两个假设：一是人主要受到满足某种需求的欲望驱使的需求动物，人类的需要是无止境的，满足了一种之后，就会产生另一种需求。二是人类所追求的需要具有普遍性。并且这些需求有层次
6、之分。即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现需求。 生理需要是维持人类自身生存的基本需要，是人类最原始、最基本的需要。如衣、食、住、行、性的需要。在生理需要得到满足之后，人就会产生安全需要，如避免职业病及事故，摆脱失业威胁及某些社会保障的需要。再上一层需要，是社交的需要，如满足归属感，希望得到友爱等。尊重需要可分为内部尊重及外部尊重。前者指希望自己有实力，后者指对地位、威望的需求。自我实现的需要是个人的最高需要，要求实现个人抱负，施展才能。马斯洛认为，上述五种需要是按次序逐级上升的。当下一级需要获得满足之后，追求上一级的需要就成为行动的动力了。 2我国回迁社区管理现状分析2.1我国
7、回迁社区管理的现状2.1.1我国回迁社区的环境现状 随着改革开放和城市建设的进一步深入发展，我国很多城市规模和布局再一次表现出对城市经济发展的阻力。于是，各地对城市总体规划进行修编，城市也不断向XX县区扩展，而市内不断面临前所未有的城中村改造任务。 由于城乡二元结构的存在，村庄和城市社区的管理体制不相适应，许多管理关系不清、责任不明，使得城中村成为城市管理上的盲点，再加上城市政府缺乏合理的政策引导和适时适应有效规划，致使城中村土地利用无序，建设混乱，基础配套空缺，生活环境恶劣。主要依靠房屋租赁谋生的村民为了获取更大的利益往往违规加建房屋，没有消防通道也无抗震设防，因此毫无安全可言。由于在城市夸
8、张之处政府过于急功近利，缺乏高瞻远瞩，所以城中村没有纳入统一的规划，村民建房长期处于无政府状态，普遍存在着建筑物间距小，并且基本上都没有消防设施和消防通道，严重威胁着居民的生命财产安全。另外，城中村的市政设施没有统一规划，而且与城市市政管理网没有很好衔接，村内的各种管理布局零乱，排水排污不畅，垃圾成灾，环境卫生状况较差。 很多城中村都占据着城市中重要的地理位置，城中村的村民失去了生产土地后，房租成为其主要经济来源。为了获取更加丰厚的房租，再加上相关部门疏于监督和管理，于是村民们随意搭建私房，这种由农民自建的楼房，不要说是抗七级地震，就是三四级地震都很危险。城中村内部设施配套不健全，房屋质量不安
9、全，周边环境脏、乱、差，房租低廉，一些流串犯、卖淫小姐等也经常在此长期定居，治安环境令人堪忧。这些丑恶现象的泛滥，对和谐社会的建立和城市经济的繁荣造成了极坏的影响。城中村的现状已经严重影响着城市化的进程，城中村已经成为现代化城市的“疮疤”，也影响了创建“卫生城市”的城市形象。 2.1.2我国回迁社区的经济现状 城中村村民的收入情况因各村的整体状况不同而有所差别，但是大多数的村民人均年收入万元以上。村民收入的来源有村集体分红、出租屋房租、个体经营、外出务工等几个方面，其中出租房屋是城中村村民收入来源的主要途径。 随着城市经济的发展，吸引了大量的外来人口涌入城市就业，由于城市住房租金较高而且管理规
10、范，大部分外来人口选择租金较低、管理疏松并且交通方便、接近工作地的地点居住。这些外来人口对价格低廉的出租屋需求旺盛，所以，城中村成了出租屋的主要供应者，而且形成了独特的“出租屋经济”。 2.1.3我国回迁社区的社会问题现状 主要从管理体制、人口状况以及治安状况三方面入手： 城中村的管理体制基本上是一种以村党支部为核心，以村委会为主体，以村集体经济组织为实体，各种群众组织并存的混合型管理体制。这种管理体制是党、政、企的高度合一，三种组织机构基本上是三块牌子一套人马。从目前还没有进行改制的城中村来看，城中村仍然保留了原有的农村管理模式，即村委会是村民的自治组织，保留下来的土地归集体所有，村集体仍然
11、负有保障村民子女上学、就业等方面的义务。 城中村中村民一般较少，大量居住于此的是外来人员，外来人口的比例相当于本村人口的510倍，并且人口构成情况复杂，来源广泛。城中村村民受教育的程度普遍比城市居民低，使他们很难融入附近的城市社区。城市居民因观念文化的差异，很难认同这些村民，而村民因经济利益的驱使也很不愿意做城里人。 村民可以坐享其成，即使素质低下，也没有产生强烈的提高文化素质的紧迫感。特殊的人口构成引发了城中村严重的社会治安问题。在由农村管理向城市型管理转轨的过程中，城中村的综合管理相对薄弱，同时，低质量的住宅带来的低租金和低售价，导致城中村内部居住人员的构成日趋复杂。 2.2我国回迁社区管
12、理的特点2.2.1居民身份复杂 社区的人口是具有稳定的社会交往关系的一定数量的人群。人群因长期聚居在同一个地方而逐渐形成了多层次、成系统的内部交往关系，群体成员因共居一地而拥有共同的归属感。目前城市城中村改造中，从实际回迁入住社区的居民基本情况来看，普遍存在收入低、文化程度低、低保户多、失业人员多、老年人口多、单亲家庭多等问题。 2.2.2社区矛盾聚集由于棚户区居民中贫因人口多，加之长期生活在恶劣的生存环境中，造成他们素质低下，小偷小摸、打架斗殴等治安案件频发。回归社区后一些人没有固定的工作，一天有手好闲，成为社区管理的不稳定因素。另外，由长期生活在贫困的环境中，造成部分居民心理扭曲，遇事不冷
13、静、好冲动，对社会、对政府存在抵触情绪。 另外，回迁社区内外来人员多。回迁社区内出租房屋比比皆是，因为回迁社区的生活水平较低，众多的外来务工人员和流动人口都把落脚点选择在了这里，这些人成份复杂，流动性强，他们成为城市社会管理的边缘人群。他们和当地居民在社会活动中经常出现摩擦，造成人际关系交往的不协调和不信任，出现群体性的矛盾和冲突。一旦心理摩擦积累多了，就演变为各种问题和矛盾，形成了恶性循环，给社区管理、治安管理带来了困难、压力，加大了回迁社区社会管理成本。 2.2.3社区基础设施落后 回迁社区跟商品房小区相比，还存在着基础设施条件差、配套设施滞后的问题。一是在回迁社区建设过程中在基础设施建设
14、方面投入不足。回迁社区建设资金主要用于居民住房、道路交通、水电管网等硬件设施建设，对于和居民生活密切相关的医院、学校、乘车站点、菜市场、银行网点等方面的建设缺乏系统的规划。二是设施不配套。比如，回迁社区居民中低收人群多，新建的回迁社区么有建设地下车位，给居民带来不小的麻烦，放在外面经常丢失，放在楼道里又堵塞楼道，影响居民出行。 3我国回迁社区管理存在的问题及相关原因3.1我国回迁社区管理存在的问题3.1.1居民自治程度低 目前，城市回迁社区建设主要是靠政府投入人力、物力和财力，由此，市、区两级政府也就直接管理并牢牢控制着社区的组织，使社区组织带有很浓的“行政性”色彩，形成行政性社区。特别是作为
15、区政府派出机构的街道办事处在社区管理中存在“越位”问题，街道办事处将一些行政性、指标性、临时性工作推给社区，把社区当成自己部门的基层单位。这就造成社区组织的角色错位，使本应具有群众性、基层性和自治性特点的社区组织事实上却承担着政府基层政权组织的职责。社区工作者也是更多地注意上级政府的意图和要求，而忽视社区居民对社区服务的需求。社区组织的工作内容成为“上面下达的任务”而不是“下面产生的要求”，导致社区工作缺乏社会力量的支持而没有持续发展的后劲。一些政府职能部门更是借动员社区资源为名，将其自身业务尽可能地转嫁给社区居委会承担。 尽管各市在改革社区管理体制方面己经做出了不少努力，但收效甚微，社区管理的行政色彩仍然很浓。一方面，街道办事处政社不分的状况并没有大的改观，社区仍然承担着过多的行政管理职能，工作量过大，经常处于疲于应付状态，其直接后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担，也没有能够很好地发挥社区应有的社会管理职能，致使社区的自治功能难以发挥，同时也没有从更深层次上提高广大居民参与社区管理的意识。因为在现有的管理体制下，社区生活带有浓厚的政治性和强迫性色彩，社区成员对社区工作者缺乏认同感，对社区缺少归属感，不能积极参与社区活动。从而造成社区管理中“上面雷声大，下面雨点小”的窘况。这种做法与社区建设的初衷相去甚远，只能说是政权建设，而非真正意义上的社区建
