《各地治庸情况》由会员分享，可在线阅读，更多相关《各地治庸情况（18页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、全国各地治庸状况昆明严查“醉官”“庸官” 逾百干部丢了乌纱帽昆明市“治庸筹划”、“限酒令”等一系列改革创新举措的实行效果，受到广泛关注。在日前昆明市公示的制度创新成果奖20余项获奖项目中,“治庸筹划”、对强行劝酒逼酒酗酒行为进行问责的规定等某些与软环境建设有关的制度,很抢眼地出目前“特等奖”一栏中。执行难在哪里?如何慧眼发现平庸行政、强行劝酒逼酒不良现象？记者对此进行了采访。 限酒令执行半年效果良好 “对昆明市公职人员发布执行限酒禁令,从常常性的明察暗访以及近来结束的督查状况来看,未发生一起公职人员工作中劝酒逼酒酗酒行为。制度执行近半年以来,昆明市无一人因喝酒误事被问责。”昨日昆明市纪委监察综
2、合室主任宋晓林接受记者采访时表达。 从近来一次的督查成果显示,全市各级党政机关干部严格遵守规定,在工作日期间一律不饮酒、饮酒后一律不驾车、用餐时不酗酒。公务接待中,严格控制用餐原则，酒水费用大大减少，全市行政机关领导带头执行此制度,昆明无一名公职人员顶风违纪。同步，从交警反馈状况也显示,没有接到公职人员特别是机关公务员因醉驾违章违规现象的反映和解决。也正是此制度执行获得的实际效果,此项制度将摘取昆明市经济社会制度创新成果奖特等奖,目前，获奖项目正在进行公示。 宋晓林表达,昆明在全国公务人员中开了劝酒被罚问责的先河，下一步将继续加大监督力度，接受社会监督，杜绝工作时间、执行公务时强行劝酒逼酒酗酒
3、行为，发挥制度应有的作用,不让制度“打白条”。 喝酒误事发现一起问责一起 有关禁酒、限酒令，我省于就推出了全省公务员“八条禁令”，其中一条就明令公务员“严禁酗酒闹事和饮酒影响工作”,6年后，昆明市出台对强行劝酒逼酒酗酒行为进行问责的规定便引起了一场热议,为数不少的人觉得，是“冷饭再来炒炒”;也有市民表达，“限酒令”是一项改善政府形象的举措,值得倡导。 就此宋晓林表达，一种制度的生命力核心要看其执行力度，昆明市具体地明文规定11种饮酒、劝酒、逼酒行为都将被严肃问责,发现一起,打问责板子丝毫不马虎,这是制度的亮点所在。“家属也可以向纪检部门反映家人喝酒行为,反映一起,可以核算一起。”宋晓林说。 宋
4、晓林向记者讲述了制度制定的一种小插曲。去年,一名退休干部给市委书记仇和写信,体现了她对公务人员喝酒影响工作形象的心情。这位老干部说,下午如果走进机关办事,看到你面前的公务员一身酒气,机关形象便大打折扣，更别谈办事效率了。看完信，仇和便立即安排市效能办、软建办等有关部门抓紧调研，争取出台规范全市公职人员饮酒规定,严格执行。 今年一季度01名“庸官”被问责 “治庸筹划”的执行,立即成为了官场“潜规则”的死对头。 “工作的时候，有一种力量在背后逼着我们。在规定的时间内,完不成任务,就要被问责。”这是昆明市公职人员对“治庸筹划”执行的最直观效果,宋晓林说,“治庸筹划”实行后,干部的工作作风在相称限度上
5、得到了转变，工作的急切感、快节奏感明显增强。 市纪委监察综合室提供的数据，今年一季度,全市有1名领导干部因乱作为、不作为、慢作为而被问责，并有7人因平庸无为或悲观怠工丢掉了乌纱帽。典型案例是,经开区党工委对工作不力，对群众民主评议、考核业绩较差的区外贷办主任、社会事业局副局长、建设局副局长、妇联主任予以了罢职问责;对区政策研究室副主任予以了责令辞职问责。禄劝县团街乡党委和政府在抗旱救灾和护林防火工作中,因值班带班领导离岗，应急分队无法迅速集结等失职行为,党委书记、乡长、副书记、村支书人全都被问责。 何谓“庸”？如何发现?宋晓林简介，这其实不困难,“治庸筹划”明确了庸官整治重点,即重要针对事业心
6、不强、不想干事；能力水平低、抓贯彻不力；我行我素、自由主义严重;业绩较差、不胜任本职工作的4类人。(中国多地整治庸官懒政部分官员“隐性失职”严重 某些领导干部在岗不在状态,“在其位不谋其政”,出工不出力,出力不竭力。少数副职领导干部在同一岗位同一职务上从“青春期”干到“更年期”，思想上产生了惰性、工作上产生了惯性 竞争“短缺”问责“短路”考核“短腿”滋生庸官懒官 干部考核与提拔挂钩是治理庸官懒政的有效措施 继贪官之后,庸官、懒官、散漫官,近日来成为众矢之的,全国各地相继出台措施剑指庸官懒政。 “庸官懒政是国内的一种吏治难题。党的十七届四中全会明确提出要加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题
7、，全国某些地区进行了故意义地摸索。有些举措对治理干部队伍中的庸懒现象产生了较好效果,但其治理的对象重要是一般干部,解决的问题也重要集中于显性问题,对领导干部中的隐性失职问题鲜有触及。”湖南省社会科学院政治与党建研究室主任周湘智接受法制日报记者采访时说。制度建设解决“庸”“懒”好处多 “被诫勉谈话或受到通报批评的，当年不得参与评优评先,一年内不得提拔使用。”近日，武汉市开展“责任风暴”、“治庸筹划”的暂行措施正式出台。根据暂行措施的规定,将解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理和管理真空的问题。同步，武汉市将优化指标体系设立,分层分类建立考核指标体系,将责任贯彻到岗到人。 此外,暂行措
8、施还规定，将通过组织集中检查、明察暗访、平常考核、民主评议和群众举报等形式,实现监督检查的常常化和制度化。 上述措施受到了社会各界的热烈追捧。为此，武汉本地还开通了“治庸”投诉热线,接受群众电话举报投诉庸官、懒官和散漫官。据报道，这部热线电话自4月1日开通后,3天内就接到了市民的投诉举报00余件次。 除了武汉外,全国多地都对庸官懒政采用了高压态势。 据公开资料显示,从8月开始至当年11月底,山西省持续9次开展“整肃工作纪律、狠刹不良风气”专项检查行动。在本次专项检查行动中，一批“享乐官员”因上班期间“吃喝玩乐”被查处;一批“权力寻租官员”因“吃拿卡要”被追责。据记录,山西省共有2名官员被处分,
9、3名官员被摘“乌纱帽”。 而湖南省此前出台的有关影响机关效能和损害经济发展环境行为解决措施,则对需要问责的行为及解决方式,作了十分具体详尽的规定。具体涉及,“对公司和群众的投诉、检举等无端不予受理或迟延的,对强买强卖、敲诈讹诈、偷盗等行为不制止、不查处或查处不力的都应当解决”。“上述规定或措施受到好评，阐明了社会各界对行政机关依法行政、积极履行职责有一种期盼，对庸官懒政和不作为的行为也有一定的抱怨,一旦政府部门动真格地拿出一定的措施来治理这个问题,来促使各级政府机关积极履行职责,严格依法行政,群众固然是欢迎的,也是期待的。”中国政法大学副校长马怀德对法制日报记者说。 马怀德进一步分析说,通过制
10、度建设来解决庸官懒政现象的好处就在于,“面对群众的某些规定或是社会责任，行政机关有时会发生某些不作为,导致社会秩序混乱、群众权益受到侵害,也会影响地方政府的公信力。如何可以保证行政机关履行职责、维护公共利益,是长期以来行政管理要面临和解决的一种问题。但是，此前一般的做法是发生了不作为行为后，群众可以申请附议,提起诉讼,这种事后监督成本比较高,往往也很难举证,很难打赢这种官司。而事先监督检查的权力又不在群众手里,而是在政府部门机关内部，因此说政府部门内部通过规章制度形成这样一种监督机制，督促工作人员积极履行职责,这等于是抓到目前行政管理的一种症结、一种病根”。 部分官员“隐性失职”严重 据理解，
11、各地积极整治庸官懒政的背后有着深刻的背景以及所面临的严峻形势。 周湘智告诉法制日报记者，近年来，庸官懒政问题逐渐成为国内公共部门人力资源管理中的一种突出矛盾。某些领导干部在岗不在状态,“在其位不谋其政”,出工不出力,出力不竭力,“领导召见不献一计，同级会商不见一词，下属请示不发一令”;某些人“混”字当头，无所用心、无所作为;某些干部办事拖拉、工作推诿、纪律松散、追求安逸,集中体现为“心懒、嘴懒、手懒、身懒”。 对于上述庸官、懒官,某些群众将其概括为“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子,年年都是老样子”，并将这些人形容为干部队伍中“占着位子不干事,拿着工资不出力”的“南郭先生”、“山
12、寨领导”。 “特别是某些单位的很少数副职领导干部觉得自己上有一把手,下有帮手，站着不长,绊倒不响，存在满于现状、贪图安逸、作风漂浮、得过且过的现象,存在一定限度上的保守主义、生活上的享乐主义、工作上的形式主义。同步，副职领导干部一纸文献定终身的现象也很普遍，不少副职领导干部在同一岗位、同一职务上一呆就是十几年,甚至几十年,从青春期干到更年期,思想上产生了惰性,工作上产生了惯性,给部门工作的顺利开展与政府部门形象的有效塑造带来不利的影响。”周湘智说。 而对于庸官懒政不断滋长的因素,周湘智觉得重要有三大因素。 “一方面是竞争短缺,动力局限性。领导干部选拔任用方式缺少民主性和科学性,尚未形成竞争择优
13、的管理机制,特别是未能真正做到干部能上能下。”周湘智说,第二个因素是问责“短路”,压力不大。既有制度对于那些安于现状、不思进取、得过且过的“隐性失职”行为,尚未实行有效问责制度。周湘智说，第三个因素在于考核“短腿”,活力不强。庸官之因此能混，懒官之因此能撑，跟目前比较模糊的考核措施不无关系。现行的干部考核往往体目前年终的本人述职上。一种干部，特别是领导干部,只要不做太出格的事情,往往很容易通过群众和组织的测评和考核。同步，公众对领导干部的任命、升迁乃至考核、评价缺少实质性的权力，甚至投诉无门,使那些没有“硬伤”的干部没有压力、没有敬畏之心、没有危机感。 治理庸官需与干部提拔挂钩 在仔细对某些地
14、方的治庸样本进行了考察之后,周湘智觉得,湖南省平江县的作法较有代表性。 据简介,平江县在全县个县直单位实行了名为“差额竞职”的系列改革措施,其具体做法涉及:班子副职全员参与竞职考验。平江县在本次改革中，规定全县所有县直单位的副职必须参与本次公开竞职，接受考验;民主集中严格筛选差额“挑战者”,对参与差额竞职的非班子成员设定了较为宽松的条件,为保证参与正式竞职人员的高质量与代表性,该县采用了“一初审二考察三测评四公示”的筛选措施；公开竞职演讲，平等接受挑选。由组织部门组织召开单位全体干部职工大会,全体现任副职与1名差额竞职人选进行施政演讲,公开陈述其德才体现、工作业绩、对岗位的结识以及此后的工作打
15、算等。 据理解,通过改革,平江县先后有8名不合格副职领导干部被裁减,5名优秀干部走上领导岗位。特别是规定各级干部只有年度考核达到“优等”等次才干具有被推荐提拔的资格，做到“平者让、劣者下、能者上”，使庸官失去生存的土壤和市场。 “干部考核直接与提拔挂钩被实践证明是行之有效的措施,指向性很强。官员提拔与干部考核直接关涉到每个官员的切身利益，通过建立要么干得好,要么交枪的明确买单制,能有力地提高庸官懒政行为在官员提拔与干部考核的权重,增长失职行为的风险，成为撬动官员加强工作积极性、示范性与发明性，增进模范履职的阿基米德支点。”周湘智说。周湘智还觉得,可以考虑运用体制外的互联网络举报以及体制内的与官员考核相结合。“通过互联网，广大官员被置于人民群众监督的汪洋大海之中，强大的外部压力迫使她们不断地努力改善工作、改善作风、为民履职”。 马怀德则觉得，庸官懒政的治理要依托制度体系的建设:在行政程序方面,有些法律明确规定要集中惩罚权和行政许可权,要“一站式服务”、“一种窗口对外”、“一次性告知”，用这些制度保证公务人员不至于推诿、迟延,保障有关人的利益;在问责制度上,目前国家也提出了但凡决策失误、工作失职导致重大财产损失等情形的,都要被问责。被问责的方式除了公开道歉以外，尚有停职检查、引咎辞职、被罢职等方式。在奖励制度方面,要和政绩考核、评价体系联系在一起,如果积
