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1、市十一五人口和方案生育事业开展规划 xx市十一五人口和方案生育事业开展规划 人口问题是xx市全面建设小康社会、构建和谐xx的重大问题，也是制约全市经济社会开展的关键因素。“十一五时期是全面建设小康社会承上启下的重要时期，也是落实科学开展观，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，促进人口全面开展的重要时期。为正确把握我市人口变动趋势及其开展规律，综合治理人口问题，实现我市人口与经济社会的协调持续开展、人与自然的和谐相处，结合我市实际，制定本规划。 一、“十五时期人口和方案生育事业规划执行情况 “十五期间，我市人口和方案生育事业面对新形势、新任务，始终坚持一高一低战略目标，
2、完善人口与开展综合决策机制，推进综合改革，强化党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局， 坚持和完善人口和方案生育目标管理责任制，加大农村方案生育利益导向力度，全面推行农村局部方案生育家庭奖励扶助制度，加强基层效劳网络建设，建立健全覆盖各级的方案生育行政管理、技术效劳、群众工作“三位一体工作体系，圆满完成了各项工作任务，人口和方案生育事业取得新成就。 （一）低生育水平保持稳定。“十五期间，我市妇女生育水平始终保持在更替水平以下，总和生育率在1.5左右。2023年全市自然增长率4.9，总人口533.8万，圆满完成了“十五人口方案。 （二）人口素质明显提高，群众生育观念发生深刻变化。202
3、3年2023年婴儿死亡率由11.89降低到11.51，其中，城市由2023.25降低到9.38，农村由14.59降低到12.47。随着方案生育根本国策的深入贯彻，新的婚育观念和生育文化正在形成，晚婚晚育、少生优生的观念已根本被群众接受。“十五期间我市政策生育率保持在了90以上；反映方案生育工作水平指标的一孩妇女比由“九五末期的40.1上升到了2023年的45.02；“十五期间已婚育龄妇女综合避孕率稳定在90左右。 （三）人口与经济社会协调开展能力不断增强。“十五期间，我市城镇居民人均可支配收入由2023年的5737元提高到2023年的8823元；农村居民人均纯收入由2023年的2222元提高到
4、2023年的3220元。 （四）人口和方案生育经费投入逐年提高。“十五期间，我市方案生育经费投入体制发生根本变化，为切实解决经费投入问题，市委、市政府联合下发的关于进一步加强人口和方案生育工作的意见（安发（2023）3号）中明确提出要将方案生育经费纳入财政预算，逐步提高经费投入的总体水平，人口和方案生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，切实保证了人口和方案生育事业开展的需要。全市经费投入由2023年的人均4元提高到2023年的19元。 （五）根底工作得到加强。方案生育效劳网络得到稳固完善，技术人员素质明显提高，技术效劳能力不断增强。截止到2023年末，我市所有县（市、区）和乡（镇）都建立有
5、方案生育宣传技术效劳机构；全市专业技术人员比例到达42.6以上，58的技术人员取得了方案生育技术人员合格证；县站具有中级以上职称的到达24以上。全市计生效劳网络承担了方案生育手术量的90以上。全市普遍开展了育龄妇女的生殖保健效劳。信息化管理与效劳水平明显提高，市、县两级根本实现办公自动化，信息传输网络化，所有乡（镇、街道）建立了已婚育龄妇女信息管理系统。计生干部队伍素质得到加强，村级计生管理员根本到达了35岁以下、初中以上文化程度、女性为主的要求。 （六）方案生育综合治理局面正在形成。建立了人口与开展综合决策机制，初步形成了党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局。加强基层根底工作，建
6、立健全有效地方案生育行政管理、技术效劳、群众工作“三位一体的工作体系。利益导向工作全面展开，为充分发挥方案生育家庭少生快富的示范作用，市政府出台了xx市人民政府关于实施农村方案生育家庭奖励优惠政策的意见（安政（2023）67号）文件，使越来越多的方案生育家庭得到更多的实惠，人民群众的满意程度不断提高。 （七）深入开展创立方案生育优质效劳先进县活动。2023年以来，我市坚持以人为本，更新效劳理念，提高效劳能力，深入开展了方案生育优质效劳先进县创立活动。2023年XX县区成功创立为国家级方案生育优质效劳先进县，2023年XX县区、XX县区成功创立为省级方案生育优质效劳先进县。通过开展“创优活动，带
7、动和促进了全市人口和方案生育工作整体水平的提高。 二、“十一五期间人口和方案生育事业开展面临的新形势受人口惯性和经济社会开展水平等多种因素的影响，我市面临的人口形势依然严峻。人口数量、素质、结构和分布以及人口与资源环境的矛盾也将日渐突出，给我市全面建设小康社会带来巨大的挑战。 （一）人口总量持市十一五人口和方案生育事业开展规划第2页 续增长。2023年底，我市总人口已达533.8万人。“十一五期间，我市将迎来第四次人口出生顶峰，每年进入婚育期妇女人数平均在6万人以上，远远高于“十五 期间的人数。按照总和生育率1.50预测，我市2023年人口总量将到达552.3万，人口总量的持续增长对我市的经济
8、社会开展将带来巨大压力。 （二）人口总体素质偏低。我市人均受教育程度不高。2023年“五普时，我市大专及以上人口12.24万人，占全市6岁及以上人口的比例2.53，比全省低0.35个百分点，高中和中专人口有48万人，占全市6岁及以上人口的比例2023.01，比全省低0.78个百分点。人口健康素质较低，残障人口数量较多，2023年，我市有各类残疾人数29万余人，约占全市人口总数的5.77。目前我市出生缺陷发生率为11.5，即在每年出生的5万人口中，出生缺陷的婴儿总数高达575人。此外，人口素质城乡差异较大，农村人口的文化素质远远低于城市人口。据“五普资料显示，我市农村具有大专以上人口2.17万人
9、，占全市6岁及以上人口的比例0.45，文盲人口为20.16万人，占总人口的比例3.80。一些偏僻、落后、人口素质低的地区，多生现象较为普遍，这将使得我市人口素质不高的状况在短时期内难以改变。 （三）人口结构性矛盾突出。一是老龄化问题。我市已步入老年型社会，老龄化的进程将进一步加快，预计2023年我市65岁以上人口将到达41.73万人，占总人口的比重7.6。在我市社会保障体系尚不健全的情况下，老龄人口的迅速增长，将大大加重劳动年龄人口的负担，制约经济开展和劳动生产率的提高，影响小康社会目标的顺利实现。二是出生人口性别比持续偏高的问题。据“五普资料显示，2023年我市出生人口性别比为124，近几年
10、出生人口性别比呈现持续上升趋势，2023年性别比已达129以上。由于当前我市农村生产力水平较低，农村居民面对生产、生活、养老等方面的实际困难，希望多生育和生男孩的家庭还占相当比例，加之人为鉴定胎儿性别因素，治理性别比偏高问题难度很大。三是劳动年龄人口过于庞大的问题。据预测， 2023年我市劳动年龄人口将到达最顶峰值418.35万人，2023年我市劳动年龄人口为417.86万，庞大的劳动力人口将对我市的就业带来巨大压力。 （四）人口与资源环境矛盾锋利。随着社会经济迅猛开展，人口与资源、环境的矛盾日益加剧。由于人口快速增长，工农业用地大幅增加，人均耕地面积不断下降。据统计，从1949年2023年，
11、我市人均耕地从2.99亩/人减少到1.15亩/人，持续增长的人口，导致了对自然资源的掠夺性经营，对环境的破坏性开发，自然生态系统退化，环境污染加剧，人的生存环境质量下降，人口与资源环境的矛盾日益加剧。 （五）流动人口的无序迁移给我市社会经济开展带来巨大冲击。2023年我市流动人口为20.42万， 2023年上升到21.29万。随着城市化进程的进一步加快，还会有更多的流动人口从农村流向城市。由于流动人口管理与效劳体系相对滞后，庞大的流动人口在给经济社会开展注入活力的同时，也给城市的根底设施和公共效劳能力带来巨大冲击。流动人口的就业、方案生育、子女入学、就医看病、社会保障、社会管理的难度越来越大。
12、流动的无序性又造成了城乡和局部区域劳动力分布不平衡。一些流出地劳动力严重失衡，加强农业生产和基层根底建设的措施难以落实。一些地方滞留着大量盲目流入的流动人口，给社会治安带来了不安定因素。 （六）人口和方案生育开展的综合决策、综合治理机制尚未完成。一是一些地方的领导对人口开展的思路不清，对稳定低生育水平的艰巨性认识缺乏，工作措施不硬，责任不到位，经费不落实，致使一些问题长期得不到解决，一些政策措施在当地棚架。二是一些相关部门责任意识不强，工作积极性不高，特别是对一些亟需部门协调配合、齐抓共管的重点、难点问题，如流动人口管理效劳，性别比升高的综合治理，方案生育奖励优惠政策的落实等，没有认真履行职责
13、。三是一些地方基层根底工作薄弱，经费投入严重缺乏，技术效劳机构设备简陋，专业技术人员缺乏，信息化应用水平不高，不能满足工作需要。四是一些方案生育干部思想素质、法制观念、业务知识、管理能力和效劳水平还适应不了新形势、新任务的要求，想效劳、会效劳、能效劳的问题没有得到很好解决。 三、“十一五人口和方案生育事业开展总体思路和开展目标 （一）总体思路 “十一五时期，我市人口和方案生育事业开展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标，积极探索中西部经济欠兴旺地区方案生育优质效劳模式，坚持以人为本，推进制度创新，优
14、先投资于人的全面开展；关注区域人口平安，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理流动，加快农村充裕劳动力转移，优先开发人力资源，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续开展，促进人与自然和谐开展。 1、以稳定低生育水平为核心，统筹解决人口数量、素质问题。对我市来说，解决人口数量问题是根本，稳定低生育水平是重点，提高人口素质是关键，解决人口结构问题是长期的任务。在未来人口开展中必须立足根本，抓住重点，攻克难点，解决关键问题，统筹解决人口问题。 2、以人为本，优先投资于人的全面开展。以人的全面开展为中心，确立人在经济社会开展中的主体地位，将经济社会开展的成果更有效地惠及人的开展，将
15、公共资源优先安排到促进人的全面开展上来。在经济开展过程中，要重点加强对控制人口数量、稳定低生育水平、提高人口素质、开发人力资源、优化人口结构、引导人口合理分布的投入，把人口开展投入纳入公共财政，建立优先投资于人的经费保障机制，加强根底教育和职业培训，建立社会保障体系，促进社会公平，切实维护好弱势人群的开展权利，促进人口问题的平稳解决。 3、稳定现行生育政策，建立新的工作机制，加快创立国家方案生育优质效劳先进市。根据新时期人口开展的特点和重点，我市要以稳定低生育水平为重点，率先在全省建立“依法行政、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的人口计生工作新机制，创新效劳理念，培育新型生育文化，最大限度地满足群众生殖健康需求，力争在“十一五期间，把我市创立成国家方案生育优质效劳先进市。 （二）开展目标 开展重点。以稳定低生育水平为重点，抓紧抓好人口总量控制，重视提高人口素质，努力改善人口结构，积极应对第四次人口出生顶峰，引导农村剩余劳动力转移，促进人口合理流动。 人口开展目标。继续稳定低生育水平，到2023年末，全市总人口控制在552.3万以内，年人口平均增长率为6.38，确保低于全省平均水平；大力提倡优生优育，人口素质明显提高；群众享有根本的医疗保健，出生缺陷发生率逐年降低，婴儿死亡率降到2.38以下，孕产妇死亡
