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1、南通市生态文明建设规划（2015-2020）2015年10月- 1 -前 言生态文明是人类在利用自然界的同时又主动保护自然界、积极改善和优化人与自然关系而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。党的十八大将生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，党的十八届三中、四中、五中全会进一步明确了生态文明建设在全面深化改革、全面依法治国战略布局中的重要地位。2015年5月，中共中央、国务院发布了关于加快推进生态文明建设的意见，为生态文明建设作出了具体部署。9月11日，中央政治局审议通过了生态文明体制改革总体方案，为生态文明建设提供全面的制度保障。生态文明建设已经成为各级政府统筹经济
2、社会与环境协调发展的重要着力点。江苏省在全国率先划定生态保护红线，并制定了江苏省生态红线区域保护规划，配套发布了江苏省生态补偿转移支付暂行办法和江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法；制定了江苏省生态文明建设规划（2013-2020），提出率先建成全国生态文明建设示范区的目标。省委、省政府这一系列率先举措都对南通市生态文明建设提出了紧迫要求。南通市地处长江口北岸、长三角经济圈，滨江临海，是中国近代民族工业的发源地。近百余年，南通市从盐业、纺织业发展到装备制造业和高新技术产业，正在向全面建成小康社会和基本实现现代化迈进。连续多年以来，南通市经济发展迅速，在江苏省13个辖市中经济总量保持在第4
3、位，综合实力持续强劲攀升，进入中国新兴城市50强，所辖县（市）全部跻身“全国基本竞争力百强县（市）”行列。南通市大力推进生态市、环保模范城市群建设，调整产业结构，实施节能减排，推进经济绿色循环发展，建设国家级节水型社会试点市，连续23年实现耕地占补平衡，2014年底，南通市以及管辖的80%以上的县（市）都通过了国家生态县（市）考核验收。南通市地处我国主体功能区划的优化开发区，2013年人均地区生产总值就已经跨越10000美元这个经济社会发展的标志性节点。当前，南通正处于国家发展海洋经济、“一带一路”和长江经济带建设、陆海统筹等多重战略的机遇期，面临着前所未有的压力与挑战。未来一段时期，也是南通
4、全面建成更高水平小康社会的决胜时期，是深化改革的攻坚期，是全面推进依法治市的关键时期，百姓对健康生态环境的诉求不断提升，化解资源承载力和环境容量硬约束的压力不断加大。生态文明建设，是南通市政府寻求解决当前资源环境问题，提升经济质量效益的重要途径。为有效地指导南通市生态文明建设，南通市人民政府组织相关部门，委托中国环境科学研究院、北京大学和南通规划设计院有限公司联合承担南通市生态文明建设规划编制工作，旨在形成未来一定时期内指导南通市社会、经济、文化、生态环境、制度等全面建设生态文明的纲领性文件。本规划的范围为南通市陆域行政辖区（8001平方公里）以及长江和近岸海域。规划基准年为2014年，近期（
5、2015年-2017年）为探索突破期，远期（2018年-2020年）为深化拓展期。本规划将立足党中央对生态文明建设不断深化的要求，提出优化国土空间格局、推进经济绿色转型、加大环境保护力度、大力倡导生态生活、着力培育生态文化、强化重点领域科技创新、加强生态文明制度建设七个领域的任务，力图将生态文明融入南通社会、经济、文化和制度建设的全过程，使南通有效运用政府和市场两个手段，调整经济结构，节约资源能源，严格保护生态环境，实现全面协调可持续的发展，在江苏苏中地区率先建成生态文明示范城市。i目 录第一章 生态文明建设背景1第一节 基础条件1第二节 面临挑战3第三节 规划总则4第二章 科学优化生态空间1
6、3第一节 优化国土开发格局13第二节 加强自然资源保护14第三节 推进绿色南通建设17第三章 推进经济绿色转型18第一节 完善循环工业体系18第二节 发展生态农业体系21第三节 构建绿色服务业体系21第四节 培育静脉产业体系22第四章 加大环境保护力度24第一节 治理水环境24第二节 改善大气环境27第三节 防治土壤环境污染29第四节 推进生态人居建设29第五节 防范环境风险31第五章 大力倡导生态生活33第一节 强化健康生活保障33第二节 推动消费模式和生活方式绿色化33第三节 提升社区服务管理水平35第六章 着力培育生态文化37第一节 培育南通特色生态文化37第二节 推进生态文明宣传与公众
7、参与38第七章 强化重点领域科技创新41第八章 加强生态文明制度建设43第一节 探索建立资源环境市场经济制度体系43第二节 建立健全环境监管与支撑保障体系46第九章 重点工程和效益分析49第十章 组织实施52第一节 组织领导52第二节 制度保障52第三节 资金保障53第四节 人力资源保障53第一章 生态文明建设背景第一节 基础条件第1条 区位优越气候宜人南通市地处长江口北岸，滨江临海靠上海，是长三角地区的核心城市，也是南北海上交通要道和长江出海门户。南通三面临水，境内河网纵横，岸线资源丰富，沿海淤涨的滩涂提供了充裕的后备土地资源。南通地处北亚热带湿润性季风气候区，海洋性气候明显，气候宜人，区域
8、大气扩散条件较好，自然灾害少。南通为国家级历史文化名城，近代城市建设特色突出，被称为“中国近代第一城”，同时也是我国近代工业的发祥地。第2条 经济实力奠定基础连续多年以来，南通市经济持高速增长态势，综合实力持续强劲攀升，在江苏省13个辖市中经济总量保持在第4位，进入中国新兴城市50强，为生态文明建设奠定了坚实的经济基础。近年来，经济增速平稳，2014年实现生产总值5652.69亿元，地方公共财政预算收入550亿元，分别比2013年增长10.5%和13.2，财政总收入占地区生产总值的比重达24.8。全市常住人口729.8万人，人均GDP达77455元，城镇居民人均可支配收入33374元，农村居民
9、人均纯收入15820元。县域经济发展均衡，2006年以来，所辖县（市）全部跻身“全国基本竞争力百强县（市）”行列。南通市荣膺全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家历史文化名城、世界长寿之都等称号。第3条 产业结构不断优化2014年，南通市三次产业结构为6.5：50.8：42.7，人口城镇化率61.15%。产业结构不断优化，海洋工程装备、新能源、新材料、生物技术和新医药、智能装备和节能环保等六大新兴产业产值占规模以上工业比重达33%，高效设施农业占比达17.25%。节能减排持续推进，十大行业单位产值能源均显著下降，万元地区生产总值能耗低于江苏省和上海市平均水平，超额完成
10、省里下达的减排任务。第4条 生态环境质量基本稳定在经济总量不断增长的同时，全市环境质量总体保持稳定。地表水环境质量基本处于良好级别，水环境功能区水质达标率基本稳定，按江苏省水环境功能区2010年水质目标评价，20102013年分别为89.3%、81.2%、84.8%、81.8%；饮用水源地水质达标率保持100%；近岸海域水质在二四类波动；市区、海安、启东、海门等浅层下水水质符合地下水类标准，市区第一承压层水质为类标准，市区和各县（市）第三承压层水质总体为类标准。环境空气质量逐步好转，优良天数比例从2002年的77%到2012年的91%（GB3095-1996），2013、2014年市区（不含通
11、州区）优良天数（GB3095-2012）占比分别为61.6%和70.8%，五县（市）和通州区中心城镇优良天数（GB3095-1996）占比都在84%以上。全市噪声总体质量为好，市区昼间、夜间噪声质量均达到功能区环境质量标准。城市生活垃圾无害化处理率100%。全市生态质量处于良好状态。已划定生态红线保护面积1845.92平方公里，占国土面积（含长江水面与滩涂）的23.07。饮用水源地、沿江湿地、沿海滩涂、河流水系、土壤土质和物种资源得到有效保护。耕地连续23年实现占补平衡。滨海、沿江、重点河口等自然湿地保护率达36%。第二节 面临挑战第5条 资源能源利用效率提升形势紧迫南通地处长三角经济一体化和
12、江苏沿海开发两大国家战略的前沿，提出建设长三角北翼经济中心，又与上海的北拓发展规划相衔接，对建设用地提出了刚性需求。但是，土地资源利用效率有待提高。水资源利用效率与我国东部地区平均水平及国外先进水平相比仍显粗放。能源结构以煤炭为主，新能源、清洁能源使用比例较低，能源利用效率与发达国家相比仍有差距。第6条 产业结构优化任务艰巨南通市纺织、印染、化工等行业单位产值污染物排放和耗水耗能强度大，提标改造面临困难。产业结构进一步调轻、调高、调优、调强任务艰巨。各区县产业结构比较均衡，产业特色发展不足。第7条 污染减排治理压力加大南通市污染结构从以工业污染为主过渡到工业源、农业面源和畜禽养殖三位一体的复合
13、型污染局面，抑制增量、削减存量难度增大。沿江南通市饮用水安全风险防范任务艰巨。近岸海域水质改善面临海岸带产业布局和发展压力。区域大气改善需要系统深入开展联防联治。钢丝绳、电镀等小企业土壤重金属污染风险需要严控和根本解决。第8条 生态文明制度有待加强国家提出了一系列生态文明制度改革的思路和要求，“大气十条”和“水十条”提出了污染治理的紧迫要求和具体路径。如何把握生态文明建设的重大机遇，兼顾发展速度与效率需要，通过经济、社会、文化等多个领域联动解决生态环境问题，需要一系列的制度创新。自然资产管理、生态补偿、绿色金融体系、排污权交易、政绩考核等制度亟待确立并推向实践。第9条 全社会生态文明意识树立任
14、重道远虽然百姓对环境质量的要求和期待不断提高，但是全社会尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念尚未牢固形成。领导干部、企业、社会公众等多层面树立环境伦理观，改变传统的决策方式、生产方式、生活方式和消费模式，需要通过多渠道宣传引导和循序培养。生态文明意识内化于心并成为自觉行为规范任重道远。第三节 规划总则第10条 规划范围本规划的范围为南通市陆域行政辖区（8001平方公里）以及长江和近岸海域，总面积共10549.35平方公里。包括崇川区、港闸区、南通经济技术开发区、通州区、南通滨海园区、苏通科技产业园、海安县、如皋市、如东县、海门市、启东市五区一园五县（市）。第11条 规划时限规划基准年：2
15、014年；规划近期：2015年2017年；规划远期：2018年2020年。第12条 规划性质本规划是指导南通生态文明建设的纲领性文件，是指导南通市经济、社会、政治、文化发展转型和深化改革的重要依据。本规划为具体措施和方向导向相结合的开放性规划，需定期评估探索试点和实施成效，不断补充与完善。第13条 规划效力本规划提交市人民代表大会或人民代表大会常务委员会审议批准后，由市人民政府负责组织实施。市人民代表大会及其常务委员会负责监督执行。第14条 指导思想坚持以科学发展观为指导，全面落实党的“十八大”生态文明重要思想和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，将生态文明放在突出的战略位置，融入到全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，坚持以人为本、依法推进，坚持节约资源和保护环境的基本国策；以转变经济增长方式为主线，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化；以健全生态文明制度为重点，通过优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、倡导生态文化、绿色生活和科技创新，加快南通可持续发展。第15条 规划原则坚持把节约
