《论乡镇决策中公共参机制建设》由会员分享，可在线阅读，更多相关《论乡镇决策中公共参机制建设（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、-论乡镇政府决策中公共参与机制建立公共管理本科班06级学员 德银摘要：论文分析了乡镇政府面对公众如何决策的问题。乡镇政府决策必须尊重民众意愿，公共参与是保证决策化、科学化的关键，基于这些认识，论文提出了要建立乡镇政府决策过程中的公共参与机制，将公共参与行为法制化和制度化，从而促进基层乡镇政府“善治和农村社会的和谐开展。关键词： 乡镇政府，决策，公共参与，机制乡镇政府是我国政治体制的最基层的人民政府，乡镇政府决策过程是政府履行职能、完成对社会治理的过程。乡镇政府因其自身的特点基层，能力如何得以表达直接关乎政治体制稳定开展和合法性的存在，因此，乡镇政府决策应有科学的理念和思想，从可持续开展的战略高
2、度推进社会政治经济的全面开展。科学地决策要求积极推动公共参与，政府在决策时要建立健全科学的、合法的公共参与机制，以此促进公众对政府决策献计谏言，同时对其进展监视，保证公共利益得到保障，彰显公共利益优先的公共参与的核心价值。乡镇的决策要遵循科学决策、决策以及人本决策的原则，而保证这些得以贯彻的关键环节就是推行决策过程化、公开化，就是要建立决策过程的公共参与机制。一、公共参与理念和目标选择公共参与是指公众因公共利益需要以一种合法的渠道通过公众集体或集体代表参与到政府的决策、施政等广泛的行政行为的行为，表达了社会开展中的治理精神，本质上要求政府的决策和实施行为处于公众的参与和监视中，具有以下特点：1
3、公众主体性。公共参与的主体是公众或其委托的代表，公众主体性赋予公众的普遍知情权和监视权，其行使的参与行为在于确保普遍利益不受损害。 2公益性。公共参与要调整的是公共利益，或是涉及区域大局部民众或实体的利益，因个私利益与政府之间发生的参与关系不是公共参与。3合法性。合法性是公众与政府共同追求的目标，当然，政府或者说决策者与民众本身不在一对等的地位上，政府往往无视公众存在，由此而造成的不合法但合理的参与过错不在公众。而政府和公众都是希望公共参与处于法律调整的围之，在合法的渠道下参与政府决策过程或承受公众的参与。4客体确定性。公共参与的客体是涉及公共利益的决策等外部行政行为，对于政府部行政行为，即政
4、府部的奖惩、升迁等不具约束力，或者说公共参与不调整部行政行为。5形式多样性。公共参与的形式、渠道是多样，有政府主动，如：座谈、走访、问卷调查、召开代表大会等，也有公众主动的：投票、选举、上访等。公共参与的目标选择包涵以下容：1提供信息给民众，让公众懂得决策的过程、议题和价值, 并且能有效地参加。2提供完全的时机给公众以听取他们的观点和建议、意见和以此影响方案过程的结果。3建立舆论和公众的支持政府的远景方案和目标，并与政府一道为实现方案和目标而努力。4保证方案的有效开展，决策的有效实施。5公众的合理、合法的建议和意见能被承受，影响政府的决策行为，保障公共利益不受侵害。6推动政府科学、合法治理。二
5、、公共参与的模式选择目前，从全国各地乡镇实践看，公共参与的模式主要有：听证会、协调会、吹风会、网上调查、网上征求意见有条件的乡镇、党委政府主要负责人热线、信箱、上访、问卷调查、走访、座谈、投票表决、公民选举、蹲点了解情况等。这些形式中，有的是有严格的法律程序的，如公民选举、听证会、上访等，也是有法律保障的，一旦走这些程式，必须依据有关法律、法规规定，对于公众的合理合法意见和建议，决策者或政府有责任采用的，否则要追究其法律责任的。而其他的参与形式在法律法规上没有明文规定，因此选择这些形式，参与的程序是不定的，公众提的合理合法意见和建议法律没有规定决策者或政府有责任采用，因此可以说这些形式是非法律
6、强制的公共参与形式，政府听取亦可，不听取也可，而这些形式大多数是政府主动要求公众参与的行为，政府主要用以听取民声，疏导民意的。在给定的条件下，不同的模式选择起到的效果是不一致的，公共参与的模式选择效能的最大化决定于三个方面，一是决策信息是否完全可知；二是民众的理性预期；三是是否有一系列的制度安排确保参与行为的实现。不同的模式，在这三方面都是有差异的；不同的国家、不同体制之下的模式在这几方面都有很大的差异，而且，每一种模式下这三方面的要素都是不完全的，都不是必然的存在，因此，选择公共参与的模式在于符合实际情况和不同群体的不同诉求。 因此，建立相应的公共参与机制的必要性就表达出来，这种机制在于保证
7、政府决策信息的公开，疏导民众的理性预期，以及公共参与过程公众合理合法的意见得以采纳，促使决策者作出合法科学的决策，同时保证公共参与的价值得到表达，原则得到遵循。三、公共参与的原则和价值取向 公共参与的主体应该是民众，民众的理性预期是公共参与的原始动力，是直接诱因，这种预期的本质就是利益最大化，从决策者的角度，决策的终极目标是实现社会公益，但是这并不是决策本身具备的天然素质，决策最终带来的是利益调整，政府的预期和民众预期有时是不同的，甚至是矛盾，这原因是不完全信息造成的，公共参与可能带来决策本钱的增加，但从整体看，公共参与的预期应该是积极的，是能够符合公益和社会开展的原则。公共参与的价值取向是公
8、共参与过程必须依据的准则，既是一种道德观念的表达，也是法理的表达，公共参与的价值取向在于保证公共参与预期符合公共利益，同时将公共参与调整在道德和法理共同的围。公共参与的价值取向应该包含以下涵义：一是必须尊重民众的意愿，政府的合法性不仅表达在法律条文赋予政府履行的社会、政治、经济和文化等职能，也表达在民众的认可，也即事实合法性，民众的意愿是政府应该响应的诉求，也是政府本身的行政的目标，政府事实合法性根底是民众的需求；二是合理的制度安排和设计，公共参与的实施需要其他制度安排来保证，民众理性不是天然的，政府也不是天然为公益的，合理的制度安排和制度设计在于约束民众和政府行为，从而能够更好地实现预期收益
9、；三是信息对称和公开，民众对涉及自身权益的信息有知情权，而在政府行政行为，作为主体的政府和客体对象之间是不平等的，这种不对等使得民众很难获取必要的信息，同时也增加了政府行政的本钱。从乡镇实践和开展看，决策的根本目标是社会、经济和政治和谐*开展，公共参与的原则主要是和科学两大方面，方面的原则有：1公众有表达不同意见、提出合理建议的时机和渠道，决策者或者说政府应该提供这些时机和创造相关的条件。2决策者或者说政府在决策时应吸纳公众的合理、科学的意见，不能走形式，走过场，漠视公众的意见。3公众要积极参与决策，对决策进展监视，决策者或政府要积极应对公共参与，不能消极应对，承受公众的监视、申诉和质询。科学
10、方面的原则有：决策是系统工程，公众要充分了解决策的相关程序、容等，科学地参与到决策中，提出可行的、合理的建议，以利于决策采用。而决策者或政府不能只针对现时事件决策，要有长远的眼光、开阔的视野，着力解决系列问题，要广泛听取相关各方的建议、意见。四、影响公共参与的因素公共参与不管是机制性还是非机制性的，总是受到各种各样的因素的影响，有积极的影响，也有消极的影响；有显性影响，也有潜在的影响；有公共参与的主体即公众自身的影响，也有公共参与的对象也即决策者或者政府的影响。从我国的乡镇决策中公共参与实践看，影响因素从政府角度看有：官员的能力、政治素养、相关法律缺乏、政府决策很少考虑公众，从公众角度看有：缺
11、少资源、参与水平不高、缺少时间、没有法律保障、渠道少等。但是，我国宪法保障公民有参政议政的权利，我国信访体制是比拟健全的，各级人民政府都设有信访机构，可以接待公众来访，但仅有这些是远远不能满足公众的需要的，而且，不是公众的所有参与都适合走信访路线的，因此，建立广泛的公共参与机制是非常重要的，也是非常必要的，这是政治的表达，也是决策化、科学化的要求。五、乡镇公共参与机制建立 一乡镇决策过程中的公共参与机制 当前，我国乡镇建立主要进展农村产业构造调整，大力开展乡镇经济，进展乡镇机构调整和建制村合并，农村耕地、建立用地、绿化用地整理，大力改善城镇根底设施，有效利用开发自然资源，进展生态建立，开展教育
12、科技文化卫生事业，建立农村社会保障体系，进展社会治安交通综合治理，深化管理体制改革等等，所有这些都与广阔群众有密切的关系，任一项都关系到他们的切身利益。在乡镇中的产业构造调整、农村用地整理、根底设施建立都直接关乎群众的生活。从乡镇建立中反应的情况看，在农村产业构造调整中，政府有些决策不考虑实际情况和市场因素，违背市场经济规律，造成资源浪费，损害群众利益。因此，能否科学决策和决策直接影响群众的切身利益。而对于乡镇的决策怎样做到科学决策和决策呢.如何保证科学决策和决策.谁对最终决策负责，谁又能对决策的过程进展有效的监视.政府的非天然公益要求适当制度安排去约束其行为，建立一种制度性公共参与，一则可以
13、保障公众的利益不受合法的非法的侵害，二则可以促使政府科学、决策，三则，有利于决策的实施，四则，有利于改善政府和公众的关系，维护社会稳定。公共参与行为贯穿政府决策的全过程，不仅是政府的主动的、积极的行为，也有民众的主动的、积极的行为，它所表达的是民众理性和政府对民众意愿的重视和对群众利益的关切，然而，在我国乡镇建立中的决策实践中，大多数情况下是公众的主动要求和对切身利益的关注，而要求参与到政府的一些决策行为中，提供必要的信息和进展必要的监视，是由下而上的诉求，在多数情况下，不能够有效的实施公共参与，政府对此认可度比拟低，这种非体制性的参与并不能得到预期收益，目前，公共参与渠道的渠道缺乏或不畅通造
14、成许多民众与基层政府的冲突性，民众的参与意识的提高与政府无视公众的知情权、参与权的矛盾可能导致农村社会的不稳定和政府合法性受到质疑。 当前，公共参与制度化及法制化是有具有现实和理论意义，顺应政府“治道变革和适应政府“善治要求。公共参与机制是促进政府良好决策的制度安排，也是预防、化解社会问题的制度安排，同时也是保障群众利益的制度设计，就是政府与社会民众之间通过一种合法的、合理的、公平的渠道就政府政策、行政决策、行政问题的解决等等行政外部行为进展的协商、协调机制。针对我国的乡镇建立和开展的实际情况，结合公共参与实践，对决策过程中的公共参与机制作如下描述：既然是决策过程中的公共参与，应该是一个完整的
15、过程，它必须解决为什么而参与、公众为什么要参与、如何参与等问题。决策过程是一个系统工程，公共参与过程本身也是一个系统过程，决策过程中每一个步骤含公共参与过程，也就是决策过程中有几个公共参与系统组成，按照系统工程理论，公共参与作为一种输入,而参与的结果是一种输出，在这个系统中，还包括传递函数、反应函数，传递函数将系统中各个构造、功能、相互关系有机整合，是处理公共参与的核心，也是其中的关键所在，反应函数包括机制的反应，也包括机制外的反应，外界因素对输出结果也即决策的反映，传递到公众，而后通过公共参与对决策进展修正。同时，公共参与机制既然是一种机制，其主体、客体、调整对象是有机整体，其顺利和良性运行
16、需要动力、协调和推进机制等，一方面要求决策者的自觉行为，另一方面法律应该政府决策作法律上的约束，这是保障公共参与机制有效性和良性运行的关键，不仅要求参与过程、程序的法制化，也要求公共参与行为的制度化。二当前建立乡镇决策公共参与机制急需解决的问题 第一、赋予民众参与的对等权利。1提高民众的法律认识，这对科学决策和决策也起到促进、监视和约束作用；2信息公开，保证决策信息能够得到传达和赋予公众的一般知情权和质疑权。法律赋予民众有知情权。政府应尽可能公开一些政务信息，使民众对政府决策、动态有所了解，这实质上也是民本思想的表达；3尊重民众的意愿和参与诉求。 第二、立法为公共参与机制的运行提供法律保障。公共参与机制是一个系统工程，它涉及社会生活的许多方面，公共参与行为的法制化是公共参与机制运行的根本保障，没有法律法规等给予的保护和对政府的约束、监视，不利
