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1、地税文化建设的思考 对构建地税廉政文化建设的思考 内容提要文化以其深厚的历史渊源，独特的底蕴内涵，潜移默化地影响着人们的思想和行动。廉政文化属于文化范畴，廉政文化建设是社会主义先进文化的重要组成部分，它是以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物，具有无形的、潜在的、长期的力量，将对党风廉政建设发挥着巨大的作用。加强地税廉政文化建设，是展示地税系统良好社会形象的重要形式和途径，也是加强地税系统队伍建设、廉政建设、基层建设，促进税收事业不断发展壮大的重要保证。 关键词：税务廉政文化构建探索思考 “文化”，是当今社会的一个“高频词”，它的使用时尚甚至于火爆。“文
2、化”一词源于拉丁语，原义是指耕耘栽培，蕴涵着古人对天地的崇敬。中国的“文化”最早见于易经“关乎天文，以参时变，关乎人文，以化天象”，是说以文以德来转化天下。文化是人类在与自然交换关系和人类社会交换关系中凝结固化的物质、精神的累积遗存，文化随着人类社会实践发展而不断丰富和发展。辩证唯物主义认为，文化是人类在改造客观世界和主观世界过程中形成的书本知识和实践知识的综合。文化既包括物质的，也包括精神的。江泽民同志在十六大报告中指出：“文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”由此可见，文化以其深厚的历史渊源，独特的底蕴内涵，潜移默化地影响着人们的思想和行动。引伸到地税机关，笔者认为，廉
3、政文化是地税干部在税收执法和行政管理过程中逐步产生和发展的以“廉洁奉公、秉公执法”为主要内容，融合了地税思想理念、价值观念、道德规范、税收执法、规章制度、地税行为规范、人文环境，以及与此相适应的思维方式和地税行为方式等内容，体现了思想、道德、法律为一体的素质要求，它来源于地税干部的税收工作实践，并统领地税干部的思想意识，体现了共同的价值标准和精神观念。本文结合地税工作实践，就地税廉政文化建设作一点肤浅的探索与思考。 一、地税廉政文化的内涵、特征和功能 关于廉政文化。中华民族具有丰富的文化底蕴，其中蕴藏着深厚的廉政文化。从孔子等先秦诸子百家到近代顾炎武等都大力提倡从教育入手，提高官员克己奉公、反
4、贪拒贿的素质，要求为官者清心寡欲、淡泊明志、慎独律已。这在当时社会是一种有价值的政治道德观念，并发展成为中华民族社会公德的一个重要组成部分。社会主义廉政文化作为中国先进文化的重要组成部分，是以培育立党为公、执政为民的理想信念为宗旨，以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容，以增强党的执政能力为目的，其核心是党员干部的价值观，表现为为民谋利的宗旨观、科学的发展观和正确的政绩观。廉政文化内容十分丰富，既包含政治文化、社会文化，又包含制度文化、组织文化。那么，什么是廉政文化呢。廉政文化寓于文化的大环境中，具有丰富而独特的内容。笔者认为，廉政文化是指人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、
5、社会评价的总括。它是以廉政为精髓，以文化为形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物，具有无形的、潜在的、长期的力量。廉政文化作为中国先进文化的重要组成部分，将对党风廉政建设发挥着巨大的基础性、导向性作用。 关于地税廉政文化。地税廉政文化属于廉政文化的范畴，是廉政文化的一个组成部分，涵盖了地税干部思想道德素质、执法理念、精神风貌的方方面面，是地税“三个”文明建设的一项基础性工程。其内涵可分三个方面：一是精神层面，包括廉政的认知程度、廉政的思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等；二是制度层面，包括廉洁从政的规章制度、行为规范、激励机制、廉政教育、干部管理、征纳关系等；三是物质层面，包括廉
6、政文化教育活动场所、廉政教育基地、廉政文化的文化景观和各种物质载体等。地税机关作为政府的经济执法部门，加强廉政文化建设势在必行。践行地税廉政文化，必须坚持以人为本，以科学的理论武装人，以正确的舆论指导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，激发广大地税干部廉洁从税的主体意识，并内化为自发、自动、自觉的行为。 关于地税廉政文化特征。文化具有传承性、时代性、阶级性等特质。地税廉政文化建设的目的在于荡涤地税干部职工思想上的尘埃，陶冶地税干部职工情操，增强主人翁意识，提升地税系统文明形象，推动地税事业的科学、和谐、持续发展。其特征主要表现在先进的思想性、自律的规范性、无形的导向性和强大的凝聚性等方
7、面。廉政文化的生命力在于贴近实际，贴近工作，贴近基层。作为地税系统廉政文化建设，更要结合地税工作的特点展开。一是要体现时代性。当前税收工作中，偷税反偷税，腐蚀反腐蚀的斗争十分尖锐。面对这样的形势，在地税系统广泛动员广大地税干部开展主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样的廉政文化活动，使廉政文化活动渗透到各方面，覆盖于全社会，通过弘扬先进的地税廉政文化，充分发挥其导向和功能，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，形成“依法治税，规范运作、廉洁从业”的廉政理念，自觉构筑起思想道德和税收法纪的双重防线，惟如此，才能从容应对方方面面的新挑战，认清复杂多变的新形势，跟上快速发展的新时代。二是要讲
8、求系统性。由于地税干部岗位不同，工作分散，面对各种各样的诱惑，稍有不慎，很容易引发腐败。要从根本上解决问题，最大限度地预防职务犯罪，必须统筹规划，整体推进，全面系统地开展地税廉政文化建设，构筑地税党风廉政建设的防范体系，切实做到权力运行到哪里，对权力的规范、监督和制约就延伸到哪里。就是说，地税廉政文化活动要向社会、向家庭、向亲友渗透延伸。三是要注意连续性。地税廉政文化活动不是一项单项性工作，也不是临时性的工作，而是一项长期性的工作，必须经常抓、反复抓、不断抓。 关于地税廉政文化功能。地税廉政文化是抑制腐败滋生的有力武器，是推进行业廉政建设的重要精神力量，对地税干部职工有着强烈的凝聚力、向心力和
9、持久力，具有无形的导向、凝聚和约束功能。作为一种健康正确的思想意识形态，其发展与完善与事业的兴衰成败密切相关。加强地税廉政文化建设，有利于促进地税机关党的组织建设、思想建设、队伍建设和作风建设；有利于促进党风廉政建设和反腐败工作的社会环境、舆论环境和人文环境的形成；有利于巩固地税机关的思想阵地和先进文化阵地。具体地说，首先，地税廉政文化具有导向作用，可以提升思想境界。地税廉政文化是在地税系统党风廉政建设和反腐败的实践中形成的，具有社会属性。地税廉政文化一旦形成，就会在社会上广泛传播，为地税系统党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展形成良好的外部环境。而且，地税廉政文化借助各种宣传媒体，弘扬主旋律，
10、对于地税干部树立正确的世界观、人生观和价值观具有基础性的舆论导向作用。其次，地税廉政文化具有凝聚作用，可以形成共同理念。地税廉政文化不同于一般的社会文化，而是一种文化体系，一种廉政理念，它能使广大地税干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上使大家联系起来、聚集起来，使整个地税队伍形成一种强大的、向心的凝聚力量。这对于规范执政行为，引导领导干部提高廉洁自律意识，增强拒腐防变和抵御风险能力，发挥地税干部的积极性和创造性具有重要意义。再次，地税廉政文化具有实践作用，可以产生辐射效应。历史和现实都表明，有什么样的内在文化，就有什么样的廉政实践
11、。地税廉政文化的目的就在于弘扬一种精神、一种理念，通过理想信念和道德情操的培育，树立地税干部正确的人生信仰和执政理念，进而转化为党员干部的行为准则和道德观念准绳，自觉进行廉政行为方面的实践。地税廉政文化一旦发展壮大形成规模，将会对社会产生很大的辐射作用。从微观层面来讲，可以使全体地税干部对党风廉政建设和反腐败工作增进了解，产生亲和力；从宏观层面来讲，将对地税文化建设产生重要的影响。另外，地税廉政文化具有约束作用，可以促进行为自律。党风廉政建设的发展需要多种社会因素以及各种政治因素的合力作用，而地税廉政文化便是其中一种巨大的力量。地税廉政文化作为一种非正式的控制手段，虽然没有明文的规章制度，但可
12、通过一系列为地税干部所接受的价值观念来约束和控制地税干部的思想和行为，指导地税干部什么该做，什么不该做。如果违反了观念的价值准则，地税廉政文化的软性控制就会自动、自发，对自己的行为自动加以纠正，从而促进地税干部的廉洁自律。 二、地税系统廉政文化建设的现状 地税成立以来，上上下下十分重视廉政建设。弘扬廉政文化作为加强廉政建设的有效手段被推广应用，形成了其独特的氛围。但由于受到各种因素的影响，廉政文化建设的推进步伐尚不够快而且其发展也很不平衡。 。对廉政文化建设缺乏理念上的一致性。一是认识不够到位。一些单位虽然强调“两手抓”，但更倾向于业务建设，廉政建设仅仅满足于干部不出“大问题”，一定程度上对廉
13、政文化建设的重要性认识不足，尚处于无意识状态，甚至认为廉政文化建设可有可无，搞不搞无关紧要。二是职责不够明确。从目前地税系统的现状看，纪检监察部门着重抓党风廉政建设，关注着干部的教育、监督与惩处，而文化建设方面由人事、教育部门实施，由于职能交叉，责任不明确，两个部门甚至多个部门都可以抓，但都没有全力抓，客观上影响到廉政文化活动的开展。三是考核不够有力。目前地税系统各项考核机制比较完善和规范，但对廉政文化建设的目标考核尚未建立，或者说尚未列入目标考核内容，一定程度上减弱了廉政文化建设的推进与发展。 。对廉政文化建设缺乏工作上的自觉性。尽管自国地税机构分设以来，各单位对开展廉政建设的作用深信不疑，
14、在廉政建设上取得了一定实效。但是更多地是把廉政建设的思路停留在考核监督管理上，认为只要有制度约束就行，少有长远规划，在廉政文化建设上还处于初级阶段，没有形成自己的道德标准，在一定程度上制约了廉政文化的发展。有些单位还存在思想作风和工作作风不实，责任心不强，头痛医头脚痛医脚，穷于应付，搞形式主义等不良现象；有的因循守旧，安于现状，不思进取，廉政教育采取的形式一成不变，令人乏味，难以接受；有的一味注重以制度严惩，忽视廉政教育的作用。 对廉政文化建设缺乏规划上的系统性。一是地税廉政文化的主题不够突出。少数单位缺乏廉政文化建设的整体构思，没有很好地总结、挖掘、提炼符合自身实际的廉政文化主题，往往是到哪
15、里山樵哪里柴。二是廉政文化缺乏长期规划。有些单位对廉政文化建设缺乏整体的、长期的、全面的规划和思考，往往是急功近利，或者各吹各的号、各弹各的调。三是廉政与文化结合不够紧密。往往割裂廉政与文化两者之间的有机统一和相互促进，出现“两张皮”的现象，缺乏廉政与文化的互动作用，导致廉政建设难以通过文化的力量来凝聚人心，净化心灵，从根本上提高人们的自醒、自警、自励、自律意识。 对廉政文化建设缺乏形式上的多样性。一是内容乏味。廉政教育往往一成不变，没有新意，拘泥于格式化、条文化，缺乏针对性和有效性，难以为地税干部所接受和自我陶冶。二是载体单一。廉政建设的教育宣传仅仅通过上课辅导、会议报告、学习文件等手段来实
16、施，往往给人以一种灌输的感觉，难以使干部在轻松活泼、寓教于乐的氛围中受到教育，得到提高。三是方法陈旧。廉政建设仅停留在老一套、老办法、老框框上，局限于领导怎么讲，群众就怎么做，缺乏上下联动的局面。 对廉政文化建设缺乏教育上的全面性。一是认识不清，不愿学。少数领导不能摆正税收征管与廉政教育之间的关系，认为廉政教育是“软任务”、“虚工作”，搞与不搞一个样；有的职工认为自己手中无权，没有机会腐败，开展廉政教育是领导干部的事，与己无关，学不学无所谓，即使参加学习，也是“蜻蜓点水”，浅尝辄止。二是缺乏组织，无从学。有的单位平时只注重税收业务学习，而在廉政教育活动的组织上，缺乏严密的制度和科学的计划性，到上级来检查前集中应付一下，让人有“一阵风”的感觉，使受教育者感到无从学起。三是内容散浅，应付学。有的单位教育内容不规范，不能因人而异，分门别类地设计教育材料，有的甚至照搬照套，照抄照转，层次不分
