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1、全省人口计生工作会议上的讲话 同志们： 在全省上下深入学习贯彻党的十七大精神之际，省委、省政府召开全省人口和计划生育工作会议，主要任务是，坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实?中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定?中发202222号文件和?中共XX省委、XX省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定?鄂发202225号文件精神，进一步统一思想、提高认识，认真研究新时期我省人口和计划生育工作面临的形势和任务，安排部署全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的各项措施，进一步推动科学发展，促进社会和谐，努力开创我省人口和计划生育工作新局面。下
2、面，我讲几点意见。 一、坚持以党的十七大精神为统领，切实增强做好新时期人口和计划生育工作的责任感和紧迫感 202323，全省上下认真贯彻落实中发202222号文件精神，人口和计划生育工作继续保持较好的发展势头，各项既定目标任务圆满完成。一年来，全省低生育水平继续保持稳定；“两清一治工作取得明显成效；出生人口性别比升高的势头得到有效遏制；初步建立了计划生育利益导向机制；流动人口管理效劳工作不断强化；婚育新风进万家、关爱女孩行动和生育文明建设扎实推进；计划生育优质效劳工作再上新台阶；加强了计生目标管理责任制的落实力度，实行“三线考核；加大了部门配合力度，综合治理人口问题的格局正在形成；人口和计划生
3、育工作新机制不断建立和完善。 同时，我们也要看到我省人口计生工作面临的严峻形势。在“十一五乃至今后较长一个时期内，全省人口惯性增长势头依然强劲，低生育水平面临反弹的压力，少数地方已出现政策外生育反弹现象；出生人口素质总体水平不高，难以适应经济社会发展的要求；出生人口性别比升高的势头虽然得到有效遏制但仍在高位运行；流动人口计划生育管理和效劳难以落实；人口老龄化给社会保障带来巨大压力；有的地方基层根底工作比拟薄弱，投入严重不足，政府“以钱养事落实不到位，管理和效劳水平不高；有的领导同志对新时期人口与发展的规律和特点认识不足，对统筹解决人口问题的重要性、紧迫性和复杂性认识不足，对社会转型期各种矛盾给
4、人口和计划生育工作带来的影响认识不足，存在盲目乐观和麻痹松懈情绪，影响了人口和计划生育工作的健康发展。 党的十七大对加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题作出了全面部署。十七大报告中明确提出了要“坚持计划生育的根本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质、“坚持以人为本、“促进人的全面发展、“实现经济发展与人口资源环境相协调、“统筹人与自然和谐发展、“形成男女平等的社会风气、“加强老龄工作、“加强流动人口效劳和管理等加强人口和计划生育工作统筹人口发展的重要指导思想、根本原那么和目标任务，对人口和计划生育工作提出了明确要求，也为人口和计划生育事业的发展提供了重大的战略机遇。学习贯彻党的十七大精神
5、，全省各地要紧密结合新时期人口和计划生育工作实际，把握好以下五个重点： 一是认真落实科学发展观，努力实现人口和计划生育工作思路、体制、机制、方法的创新和转变。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。人口和计划生育工作要更加自觉地以科学发展观为统领，坚持以人为本，统筹解决好人口问题。人口问题始终是制约我省全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。贯彻落实科学发展观，必须把人口和计划生育工作放在更加突出的位置，创新工作理念，破解工作难题。 二是促进人口与经济社会协调发展，对解决当前突出问题、建设和谐社会有着重要的现实意义。我省在实现
6、经济社会又好又快发展中面临的许多重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布等问题密切相关。在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。必须从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，减少和救助贫困人口、加强计划生育优质效劳、建设和谐人口文化，加快根本公共效劳均等化进程，加快建立完善计划生育利益导向机制，走城乡平衡发展、人口经济社会协调共进、人与自然和谐共处的发展道路。 三是全面建设小康社会的奋斗目标，实现人均国内生产总值到2023翻两番，对人口和计划生育工作提出了新的更高的要求。十七大把全面建设小康社会的奋斗目标由gdp总量翻两番改为人均gdp翻两番，既体现以人为本，
7、又反映出经济发展水平、人民富裕程度和改革成果分享状况。稳定低生育水平，完成人口目标任务，直接影响全面建设小康社会的进程。我省“十一五人口发展规划提出，到2022年，全省年均人口自然增长率控制在6以内，总人口控制在6215万以内。人口和计划生育工作必须树立人均观念，促进人口资源环境相协调，为实现国民经济又好又快发展提供保障。 四是关注和解决好农村人口和计划生育工作，是深入推进社会主义新农村建设的一项根底性工作。解决农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。我省农业人口占大多数，解决好农村人口问题与增加农民收入、实现农村奔小康关系紧密。因此，要按照“生产发展、
8、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持以建设新农村新家庭为主线，以人口和计划生育管理效劳网络为载体，以育龄群众需求为导向，以转变人民群众传统生育观念为重点，以提供计生优质效劳为手段，不断提高农村计划生育家庭收入水平和文明程度。 五是计划生育家庭优先分享改革发展的成果，是加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容。人口问题与上学、看病、就业等民生问题密切相关。计划生育家庭过去为落实计划生育根本国策作出了奉献，对现在的“空巢家庭、“单亲家庭以及计划生育贫困家庭，各级政府有责任提供生产生活等方面的帮助，要全面落实农村计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤残死亡家庭扶助、独生子女保健费、农村落
9、实绝育措施的两女家庭一次性奖励、城市计划生育夫妇年老一次性奖励、中考加分、计划生育手术并发症患者免费治疗、计划生育家庭养老保险等政策，真正让计划生育家庭政治上有地位，经济上有扶助，生活上有保障。 湖北是个人口大省，人口众多、人均资源占有量少的省情，决定了人口发展与湖北经济社会全面协调可持续发展关系紧密，抓好人口和计划生育工作，对于加快把湖北建设成为促进中部崛起的重要战略支点具有重大而深远的意义。面对新的形势和任务，各级党政领导干部要始终保持清醒头脑，务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，将
10、人口发展摆到经济社会发展的根底性位置，将人口和计划生育工作摆到全局中的重要位置，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。 二、明确任务，突出重点，努力实现统筹解决人口问题的各项目标任务 202323是贯彻党的十七大精神，全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的关键一年。202323我省人口和计划生育工作要继续坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，努力促进人口资源向人力资本转变，努力促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。 一明确统筹解决人口问题的主要任务。“十一五时期，人口和计划生育工作已进入了稳定低
11、生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。全省上下要进一步统一思想，提高认识，推动各地把人口计生工作的各项任务落到实处。 一是千方百计稳定低生育水平。必须坚持“四个不动摇，即坚持计划生育根本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育机构、队伍不动摇，坚持创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面加强基层根底工作，综合运用法律、行政、教育、经济的方法，坚决遏制生育水平反弹的势头。 二是综合治理出生人口性别比偏高问题。必须建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制。继续深入开展关爱女孩行动、婚育新风进万家和生育文明建
12、设活动，努力转变群众的传统婚育观念。加强孕情监测和全程效劳，打击“两非行为。 三是加强XX县区和流动人口计划生育管理和效劳。坚持以流入地为主的原那么，落实“属地化管理、市民化效劳管理和效劳新机制。加强流入地流出地协调配合，加强双向考核。 四是努力提高出生人口素质。科学制定提高出生人口素质的规划、行动计划及技术效劳标准，加强出生缺陷干预能力建设，建立出生缺陷干预体系和全省监测网络，定期评估通报。计生、卫生、残联等部门要在各自的范围内密切配合，大力宣传和普及优生优育、预防出生缺陷的科学知识。积极倡导科学婚检，逐步降低出生缺陷率和婴儿死亡率。 五是积极应对人口老龄化。制定和落实老龄事业发展战略规划和
13、政策，构建以家庭养老为根底、社区效劳为依托、机构照料为补充的养老效劳体系。探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度，构建多层次的城乡养老保障体系。 六是建立完善人口和计划生育利益导向机制。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助、独生子女父母奖励、关爱女孩专项资金、企业退休职工计划生育奖励、农村独女和双女上学加分等优惠政策，让广阔计划生育家庭享受改革发展的成果。 七是全面加强计划生育基层根底工作。加强人口和计划生育机构、队伍、阵地建设。计生技术效劳站建设只能加强，不能削弱。加强基层计划生育行政队伍、技术效劳队伍、社区管理效劳队伍建设。加强计划生育信息化建设，提高行政办事效率和工作效能。 二努力构建统
14、筹解决人口问题的制度框架和政策体系。新时期我省人口和计划生育工作面临的形势和主要任务，要求我们必须转变工作思路和工作方法，坚持理论创新、体制创新、管理创新、科技创新，加快构建统筹解决人口问题的制度框架和政策体系，不断提高人口和计划生育工作依法行政、社会管理和公共效劳的水平。 一是完善人口和计划生育法规体系。按照依法治国和依法行政的要求，认真总结行之有效的成功经验和管理制度，将计划生育利益导向机制、经费投入、流动人口管理效劳、综合治理出生人口性别比等政策措施进一步标准化、制度化。当前，要加快?XX省人口与计划生育条例?的修改完善，力争将?禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定?上升为地
15、方性法规，修改完善?流动人口计划生育工作管理方法?。 二是完善人口和计划生育利益导向政策体系。进一步建立完善有利于稳定低生育水平的奖励优惠政策，以及普惠政策根底上的计划生育家庭优先政策，各级党委政府要按照鄂发202225号文件中有关计划生育利益导向的政策规定，全面落实计划生育事业费，确保事业费按省定标准纳入各级财政预算，为奖励优惠政策的落实提供资金保障；落实独生子女保健费；实施农村计划生育家庭奖励扶助制度；落实企业退休职工计划生育奖励政策；启动计划生育家庭特别救助制度；对农村领取?独生子女父母荣耀证?的独女家庭和落实绝育措施的两女家庭给予一次性奖励；建立关爱女孩资金；实施对农村独女、双女上学加分奖励；建立计划生育系列保险；落实对计划生育女儿户优先优惠、促进出生人口性别比平衡的政策；落实其他各项人口计生政策，整合社会资源，对实行计划生育的家庭予以奖励、优先、优惠，享受更多的待遇。 三是完善人口和计划生育管理效劳体系。加强以县级计生效劳站和乡镇中心效劳站为重点的基层效劳网络建设，推进计划生育技术效劳机构标准化、标准化建设，稳定基层工作机构和队伍，确保人口和计划生育工作机构和人员的稳定，不得随意撤并和改变计划生育工作机构的性质。要配齐配强乡镇从事人口和计划生育工作的公务员和计划生育技术效劳人员。加强对计划生育技术效劳人员的培训，提高效劳能力。全面实施计划生育生殖健康促进计划，开展“
