《11.11-防尘工培训材料1.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《11.11-防尘工培训材料1.doc（125页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第一章 安全生产法律法规第一节 安全生产基本情况一、全国煤矿安全生产现状我国煤炭储量丰富，但是人均占有量仅为世界人均占有量的50%。我国既是产煤大国，也是煤炭消耗大国.煤炭工业虽然有了长足的发展,面临良好的发展机遇,正在向高产、低耗、安全和集约化生产方向发展。但是，煤矿安全生产形势仍较为严峻:一方面，煤矿开采水平不断加深，生产条件更加复杂化；另一方面，一些煤炭企业仍然存在着盲目追求最大经济效益、不重视安全生产的行为.从煤炭行业发生的死亡事故类型来看，主要还是瓦斯爆炸、冒顶片帮事故。安全状况不好的原因,一是“安全第一”方针未能真正贯彻到煤矿生产建设之中；二是管理落后；三是技术和技术装备落后，机械
2、化水平低，劳动力的大兵团作战，增加了事故伤亡的几率。从客观上讲，煤矿企业是多工种、多工序、地下流动作业，也增加了煤矿发生某些灾害事故的可能性.但是，只要我们坚持不懈地落实好“安全第一的方针,加强管理，提高职工安全技术素质，完善安全技术手段,提高矿井抗灾能力，加强安全监察,煤矿的安全生产形势就能实现持续稳定好转。二、安全生产工作的重要意义搞好安全生产是保护国家财产和人民群众生命安全的一件大事，它关系到经济的发展、社会的稳定和政府的形象.加强安全生产工作，防止职业危害是国家的一项基本政策，是发展社会主义经济的重要条件,是企业管理的一项基本原则，具有重要的意义。1、安全生产是我们党和国家在生产建设中
3、一贯坚持的指导思想,是我国的一项重要政策，是社会主义精神文明建设的主要内容。2、安全生产是发展社会主义经济，全面实现小康社会的重要条件.3、安全生产是企业现代化管理的一项基本原则 。4、安全生产是企业的一项基本社会义务.第二节 安全生产方针一、安全生产方针“安全第一、预防为主是我国的安全生产方针，也是煤炭行业安全管理工作必须遵循的基本方针。“安全第一”是指在生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安全特别是职工的人身安全放在首要的位置,实行“安全优先”的原则,在确保安全的前提下，努力实现生产经营的其他目标。“预防为主”是实现“安全第一”的重要方法和手段.
4、江泽民同志提出的“隐患险于明火，防范胜于救灾正是说明了这个道理。虽然人类还不可能完全杜绝事故的发生，但只要思想重视，尊重科学，积极探索规律,采取有效的事前预防和控制措施，做到防患于未然,将事故消灭在萌芽状态，伤亡事故特别是重大恶性事故是可以大大减少的。伤亡事故调查处理的根本目的是查找原因，采取措施，教育职工，防止事故的再次发生。从某种意义上说,这也是预防事故的一项措施.二、贯彻安全生产方针的法定基本制度为了从法律制度上保证“安全第一、预防为主方针的落实，安全生产法规定了有关的基本制度和措施,主要包括：安全生产的市场准入制度、企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度、企业必须依法设置安全
5、生产管理机构或配备安全管理人员的制度、对企业的主要负责人、安全生产管理人员和职工进行安全生产教育、培训和考核的制度、对特种作业人员进行资格认可和持证上岗的制度、建设工程项目的安全措施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时制度等。三、保证安全生产方针的贯彻落实从实践中看，为贯彻落实“安全第一、预防为主的方针，应当做到以下几点：(一）制定和完善有关保证安全生产的法律、法规和规章制度，从制度层面上保证“安全第一、预防为主”方针的落实。这是带有根本性、长期性的事情。（二)各级政府领导必须提高对“安全第一、预防为主方针的认识，抓经济工作必须抓安全，部署、检查、总结经济工作必须对安
6、全生产管理工作进行部署、检查和总结;在衡量、评价一个地方、一个企业工作时，要把其保证安全生产放在首位。（三)各企事业单位必须正确处理保证安全与追求生产经营活动效率、效益的关系。在安全与效率、效益发生矛盾时，把安全放在首位。(四）广大职工要牢固树立“安全第一、预防为主的思想意识。四、贯彻安全生产方针的措施根据煤炭生产的特点，煤矿贯彻安全生产方针的措施可以归纳为“三个方面、“四个必须”和“十个纳入”。“三个方面”是指：一是要下大力气全面加强安全生产管理，向管理要安全；二是要加强技术改造，推行新技术新工艺，提高装备水平，实行科学管理；三是要加强安全技术培训，切实提高广大职工的安全技术素质，建立参加培
7、训的激励机制，制定相应的强制性培训措施。“四个必须”是指:(1)必须认真贯彻执行原煤炭部制定的贯彻安全生产方针的十条标准.（2)必须严格遵守国家有关煤矿安全的法律法规、煤矿安全规程和各项规定及指令。(3)在体制改革中，各级煤矿安全监察机构必须加强,不能削弱。（4)必须保证煤矿安全技措工程资金的提取和使用。“十个纳入是指：（1）安全工作纳入各级领导的议事日程；(2)安全工作纳入企业各项计划。企业的各种远景规划、调整计划、年度计划等都要包括安全工程，并在资金、材料、设备及劳动力方面优先保证；(3）安全工作纳入区队、班组建设工作之中；（4)安全工作纳入科学技术管理轨道，采用安全系统工程等先进的安全管
8、理方法；(5）安全工作纳入干部考核内容；（6)安全工作纳入评比竞赛条件； (7）安全工作纳入工资的奖金分配办法之中来；（8)安全工作纳入经济承包合同；（9）安全工作纳入职工代表大会的议程;(10)安全工作纳入各级监督检查工作的主要内容，并作为评定优劣的主要依据。第三节 安全生产的法律法规一、煤矿安全法律法规总体框架法是调整人们行为的规范。它是由国家制定或认可并具有普遍约束力,规定人们的权利和义务，由国家强制力保证其实施.煤矿安全法规是法的组成部分，是保护劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康的有关法令、规程、条例、规定等法律文件的总称.煤矿安全法律法规的作用主要体现在三个方面：一是具体体现了国
9、家对煤矿安全工作的各项要求;二是作为煤矿职工在安全生产和管理方面一切行为的准则，使煤矿生产建设有法可依、有章可循,以保障煤矿的安全生产和正常的工作秩序；三是用来加强煤矿职工的法制观念，限制违章、惩罚犯罪，教育人们吸取教训，鼓励职工自觉遵纪守法以最大限度的防治灾害，把事故消灭在萌芽状态，防患于未然。我国煤矿安全法律法规主要有以下几类组成：1、宪法。宪法是我国的根本大法,其中许多条款涉及安全生产和劳动保护问题，这些规定既是制定安全法规的最高法律依据，又是安全法规的一种表现形式。2、法律。全国人大及其常务委员会审议通过的关于安全生产的法律文件,如安全生产法、矿山安全法、煤炭法、矿山资源法、劳动法等。
10、3、行政法规。由国务院颁布的关于安全生产的法律文件,如煤炭生产许可证管理办法、乡镇煤矿管理条例、特别重大事故调查程序暂行规定、企业职工伤亡事故报告条例等。4、地方法规。由省、自治区、直辖市人大及其常委会审议通过的关于安全生产的规范性文件，如劳动安全监察条例等。5、部门规章和地方规章.二、煤矿安全相关法律法规1、安全生产法是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则,是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据,是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器.2、矿山安全法是国家为了保障矿山职工在生产过程中的安全和健康，保证采矿作业条件的
11、改善，促进采矿作业健康发展所制定的行业性、技术性法律。矿山安全法共八章50条，包括总则、矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山企业的安全管理、矿山安全监督和管理、矿山事故处理、法律责任和附则。3、煤炭法煤炭法是第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1996年8月29日通过，自1996年12月1日起实施.这是我国煤炭法制建设的一项重要成果。该法的实施为煤炭的生产、经营活动确立了基本原则,是煤炭行业沿着法制轨道健康发展的一个重要标志。共计八章81条，包括总则、煤炭生产开发规划与煤矿建设、煤炭生产与煤矿安全、煤炭经营、煤矿矿区保护、监督检查、法律责任和附则.4、煤矿安全监察条例是煤矿
12、安全监察法制建设历程中具有开创性的里程碑，它标志着我国煤矿安全监察工作进入依法推进的新阶段.5、条例分总则、煤矿安全监察机构及其职责、煤矿安全监察内容、罚则和附则,共五章50条。明确了“国家对煤矿安全实行监察制度”，并对煤矿安全监察工作的方针作了明确规定:“煤矿安全监察应当以预防为主，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违法行为，实行安全监察与促进安全管理相结合”。三、违反煤矿安全生产法律法规的责任法律责任是违反法律规定的义务所应付出的代价。法律责任与法律制裁紧密联系.法律制裁是由国家机关强制违反法定义务的人履行其应付的法律责任,即强制其付出代价。追究违法者的法律责任并加以制裁是保障
13、法律实施的重要手段.由于不同性质的法律所规定的法律义务不同，因此，违法者的法律责任也不相同。通常法律责任可分为民事责任、行政责任和刑事责任.四、煤矿安全中常见的刑事犯罪1、重大责任事故罪根据刑法第134条的规定，重大责任事故罪是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服从管理、违反规章制度,或者强令其他工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。从其定义看，重大责任事故罪包括两种表现形式：一种是职工不服从管理，违反规章制度,从而发生重大伤亡事故或者其他严重后果；另一种是企业负责人或其他管理人员强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严
14、重后果。前一种形式一般是指直接操作的人员，而后一种形式一般是管理人员。重大责任事故罪主体是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工。这里所指的职工既包括一般的工人、技术人员、中层管理人员，也包括企业的负责人。三资企业、股份制企业、股份合作制和私营企业的从业人员也可作为犯罪的主体.2、重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪是1997年修订的刑法中增加的一个新罪名.根据刑法第135条的规定，重大劳动安全事故罪是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家的规定，经有关部门或单位职工提出后,对事故隐患仍不采取措施,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的
15、行为。五、煤矿“三大规程”煤矿“三大规程”是煤矿安全规程、作业规程和操作规程的总称。1、煤矿安全规程煤矿安全规程是贯彻落实矿山安全法、煤炭法、煤矿安全监察条例等国家有关安全生产法律法规的具体体现，是保障煤矿职工安全与健康、保护国家资源和财产不受损失，促进煤炭工业健康发展必须遵循的准则。它是煤矿安全法规体系中一部重要的安全技术法规。全国所有煤矿安全企事业单位及其主管部门都必须严格执行煤矿安全规程。煤矿安全规程的特点：强制性、科学性、规范性、稳定性。2、作业规程作业规程是煤矿企事业单位为完成某项生产或建设的单项或单位工程，根据煤矿安全规程和设计文件,结合工程的具体情况而编制的指导施工的重要技术文件。凡从事该项工程施工的人员必须遵照执行。作业规程是煤矿生产建设的具体行为规范，具有法规性质.其作用是科学的组织与指导施工，组织施工部门的技术经济活动,使工程达到安全、优质、高效、快速、低耗的效果，并达到设计的要求。3.操作规程操作规程是煤矿企事业单位或其主管部门,根据煤矿安全规程和质量标准，为完成某项产品或为某个工种编制的指导生产工艺操作的重要技术文件。如打眼工操作规程等。凡从事该项新产品生产的人员或工种,都必须遵照执行.操作规程是产品生产工艺操作的行为规范，具有法规性质。操作规程的作用是指导产品生产全过程的工艺操作
