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1、仁怀市“十四五 ”新型城镇化专项规划仁怀市“十四五”新型城镇化 专项规划2021.11I仁怀市“十四五 ”新型城镇化专项规划目录前言- 1 -第一章 发展基础- 3 -第一节 发展成效- 3 -第二节 存在问题- 7 -第三节 机遇挑战- 10 -第二章 指导思想和发展目标- 13 -第一节 指导思想- 13 -第二节 发展定位- 14 -第三节 发展目标- 15 -第四节 远期目标- 19 -第三章 构建城镇发展新格局- 21 -第一节 全面提升区域中心城市内涵- 21 -第二节 加快构建“一核双城多点”格局- 27 -第三节 优化中心城区承载布局- 30 -第四节 推进小城镇特色化发展-
2、32 -第四章 激发产业就业新动能- 36 -第一节 提升产业带动能力- 36 -第二节 推进产城融合发展- 38 -第三节 促进城镇创业就业- 40 -II第四节 激发城镇经济活力- 41 -第五章 建设新型现代化城市- 45 -第一节 建设舒适宜人的居住环境- 45 -第二节 打造高效协同的交通体系- 49 -第三节 完善支撑有力的基础设施- 52 -第四节 强化保障全面的公共服务- 55 -第五节 打造绿色智慧的韧性城市- 59 -第六节 塑造魅力彰显的酒都人文- 64 -第六章 促进城乡融合迈入新阶段- 68 -第一节 畅通城乡要素流动通道- 68 -第二节 推进城乡基础设施融合- 6
3、9 -第三节 推进城乡公共服务融合- 70 -第四节 推进城乡产业互动融合- 71 -第五节 建设生态宜居美丽乡村- 73 -第七章 实现城镇治理现代化- 75 -第一节 提升城市空间治理水平- 75 -第二节 建立城市有机更新体系- 78 -第三节 优化城镇社会治理方式- 80 -第四节 完善城镇公共安全体系- 81 -第五节 加快树立经营城市理念- 82 -III第八章 健全城镇化高质量发展机制- 85 -第一节 完善规划督控体制机制- 85 -第二节 健全人口城镇化发展机制- 87 -第三节 深化土地利用制度改革- 91 -第四节 完善城镇投融资机制- 93 -第五节 健全城镇住房保障制
4、度- 95 -第九章 环境影响评价- 98 -第一节 环境影响评价分析- 98 -第二节 环境影响减缓措施- 103 -第十章 规划实施保障- 106 -第一节 加强组织领导- 106 -第二节 统筹推进实施- 106 -第三节 健全监测评估- 107 -第四节 强化监督考核- 108 -IV仁怀市“十四五 ”新型城镇化专项规划- -前言城镇化是现代化的必由之路，是伴随工业化发展，非 农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程， 是人类社会发展的客观趋势。“十三五 ”时期，国家、贵 州省、遵义市高度重视新型城镇化建设工作，相继出台了 国家新型城镇化规划（2014-2020）贵州省山地特
5、色 新型城镇化规划（2016-2020）遵义市新型城镇化规划 （2016-2020）等规划。我市在相关规划引领下，抓住国 家新型城镇化试点机遇，加快推进国家特色小镇和省级示 范小城镇建设等城镇化重点工作，新型城镇化发展取得显著成效。“十四五 ”时期是我国全面建成小康社会、实现第一 个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现 代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五 年。为贯彻落实国家、省、遵义市新型城镇化建设有关决 策部署，持续深入推进以人为核心、以高质量发展为导向 的新型城镇化，按照中华人民共和国国民经济和社会发 展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要、国务院办公厅
6、转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康1- -发展意见的通知（国办发202033 号）、国家发展改 革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知 （发改规划2020831 号）、贵州省国民经济和社会 发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要、贵州 省人民政府办公厅关于印发贵州省提升城镇品质做强城 镇经济推进新型城镇化若干措施的通知(黔府办发2020 21 号)、中共贵州省委 贵州省人民政府关于加快推进 以人为核心的新型城镇化的意见（黔党发202112 号）、 遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要、中共遵义市委 遵义市人民政府关于加快推进以人为核心
7、的新型城镇化的实施意见（遵党发202113 号）、仁怀市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二三五年远景目标纲要等有关文件和规划，编制本专项规划。本规划主要从加快推进农业转移人口市民化、构建城 镇发展新格局、激发产业就业新动能、建设新型现代化城 市、实现城镇治理现代化、促进城乡融合迈入新阶段等方 面，统筹规划全市新型城镇化发展，是推进全市新型城镇 化工作、制定相关政策、布局有关项目的重要依据。本规划年限为 2020-2025，展望至 2035 年。2仁怀市“十四五 ”新型城镇化专项规划- -第一章 发展基础第一节 发展成效“十三五 ”以来，在市委市政府的领导下，全市认真 贯彻落实省委省政府推
8、进山地特色新型城镇化精神，结合 新型城镇化综合试点工作安排，统筹推进山地特色新型城 镇化工作，全力推动城镇化取得长足发展。农业转移人口 市民化进程加快，基础设施承载能力大幅提升，公共服务 保障能力稳步提高，城镇化建设不断加快，城乡融合发展 取得突破，城乡发展水平差距不断缩小。全市经济社会发展取得显著成就，为新型城镇化发展打下坚实基础。农业人口转移和市民化进程加快。“十三五 ”时期，我市持续深化户籍制度改革，制定并推动落实居住证管理 办法等配套政策，将农业转移人口纳入城镇基本公共服务 保障范围，农村劳动力转移城镇就业 52043 人，严格落实 易地扶贫搬迁政策，建设易地扶贫搬迁安置点 15 个，
9、搬 迁 1643 户 6527 人。截至 2020 年底，全市常住总人口 65.53 万人，城镇常住人口 36.17 万人，常住人口城镇化率 55.2%。 与“十二五 ”末相比，城镇人口规模净增 13.12 万人，常住人口城镇化率增长 9.4%，城镇化率及年均增速处于全3仁怀市“十四五 ”新型城镇化专项规划- -省中上水平。基础设施承载能力大幅提升。立体交通格局基本形成， 茅台机场建成投用，开通航线 39 条通达城市 42 个；蓉遵 高速、金仁桐高速开工建设；鲁班大道、国道 212（鲁班 至五马段）建成投用，公路总里程达 3961 公里，道路交 通由“线 ”到“ 网 ”。城镇供水工程加快推进，
10、建成梭萝 坪等骨干水库 4 座，新增供水能力 4214 万立方米，极大 缓解了困扰多年的工程性缺水问题。深入推进“六网会战 ”、 集镇“8+X ”项目，完成中心城区及第一期集镇供水管网 改造，新建变电站 6 座、高低压线路 1703 公里，光纤到 户覆盖 13.5 万户。投资 12.9 亿元建成白酒废水集中处理 厂 8 座，集镇(村)生活污水处理厂(站)全覆盖，城镇综合 生活污水处理率达 91.9%（城区生活污水处理率达 95.5%， 集镇生活污水处理率达 88.3%），长岗垃圾焚烧发电厂建 成投用，城乡生活垃圾无害化处理率达 87%，危险废物处置率达 100%。城镇经济全面提质升级。地区生产
11、总值和工业总产值 均突破“千亿 ”大关，成为全省首个“双千亿 ”强市。2020 年全市地区生产总值完成 1364. 11 亿元，规模工业增加值完成 956.35 亿元；财政总收入完成 574.29 亿元，是“十4仁怀市“十四五 ”新型城镇化专项规划- -二五 ”末的 3.4 倍；一般公共预算收入完成 73.82 亿元，是“十二五 ”末的 2.6 倍，城镇经济对城镇化发展的支撑 有效提升。强力实施“双千 ”工程，工业经济领跑全省， 白酒工业总产值、销售收入、利税率全省第一，亿元以上 白酒企业达 11 家，酱香酒产业跨入千亿级集群，入选 2020 年“ 中国工业百强县（市）”榜单，仁怀经开区获“
12、国家 外贸转型升级基地(白酒) ”称号，入选全国“两业 ”融合 发展试点，“仁怀酱香酒 ”地理标志品牌价值达 721 亿元， 列全国知名品牌示范区榜首，城镇经济聚集效应不断释放。 服务业蓬勃发展，新增市场主体近 4.5 万户，第三产业实 现增加值 382.76 亿元，年均增长 24.6% 。仁怀糯高粱、 学孔黄花、仁怀功夫红茶获得地理标志认证，有机蔬菜远销港澳，城镇收入水平不断提升。公共服务保障能力稳步提高。建成仁怀一中、仁怀二 中、盐津小学等一批重大工程，建成省级示范高中 2 所， 教育教学质量保持遵义前列，行政村实现普惠性幼儿园全 覆盖，学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段 毛入学
13、率分别达 91.6%、100%、95.3%。市医院建成三级 乙等综合医院，中医院建成全省首批县级三级乙等中医院，市人民医院、市妇幼保健院迁建完工并投用，完成乡村医5仁怀市“十四五 ”新型城镇化专项规划- -疗卫生机构标准化建设，建成贵州省卫生应急示范市。每 千常住人口医疗卫生机构床位 5.4 张、执业(助理)医师 2.6 名、注册护士 4.4 名。就业社保稳定发展，城镇新增 就业 36524 人，城镇登记失业率保持在 3%左右，基本医疗、养老保险参保率分别达 98%、98.4%。城镇化建设不断加快。中心城区扩容提质，改造棚户 区 24669 户、老旧小区 606 户、背街小巷 36 条，建成国
14、 酒新城、水井湾等一批安置区，建成楠竹林、鹿鸣等 5 个城市公园，完成茅台镇区和厂区河堤大沟清淤，开展盐 津湖环境综合整治，中心城区空气质量优良率达 98.9%。 获评省级园林城市、省级森林城市。城市骨干路网持续优 化，西环线、摩天岭大道及地下综合管廊、坛厂大道、盐 津大道等城市干道，孝廉路、学府路、冠英路等一批城市 路网稳步推进，城南客运站建成投用，城北客运站开工建 设，新增停车位 1.1 万个。智慧城市、智慧社区、新能源停车场等项目开展试点，信息基础设施建设加快推进。城乡融合发展取得突破。特色小城镇建设成效显著， 茅台镇入选中国特色小镇，茅坝镇入选省级示范镇，大坝 镇、三合镇被列为遵义市级示范镇，长岗镇、合马镇、五马镇等特色小城镇建设推进有序，建成一批美丽乡村；城6仁怀市“十四五 ”新型城镇化专项规划- -乡基本公共服务更加均衡，完成农村危房改造 5
