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1、东方市江边乡村庄规划( 20212035年 )( 综 合 性 规 划 ) 文本 图件 附件报批稿批 审 校项 目 名 称 ：东方市江边乡那文村村庄规划(20212035年)项目委托单位 ：东方市江边乡人民政府项目编制单位 ：上海开艺设计集团有限公司规划资质证书编号 ： 自资规甲字 21310364规划资质证书等级 ：甲级准 ：全先国核 ：胡志山对 ：胡晓颖项 目 负 责 人 ：胡志山主 要 设 计 人 员 ：邵诏亚 陈侠 黄慧 孟金华 方志 罗凯文 卢敏 莫海钊 张芳 周世帅 王学万刘幸希院长注册城乡规划师高级工程师注册城乡规划师中级工程师注册城乡规划师高级工程师注册城乡规划师一级级注册建筑师
2、规划师规划师规划师规划师规划师规划师规划师规划师规划师市政工程师文 本TEXT东方市江边乡那文村村庄规划 (2021-2035 年) 文本目录第一章 总则 2第二章 村庄发展定位和目标 3第三章 村域国土空间总体规划 3第四章 全域土地综合整治规划 4第五章 耕地与永久基本农田保护 4第六章 基础设施和公共服务设施规划 4第七章 村庄安全和防灾减灾规划 5第八章 人居环境整治与特色风貌塑造 6第九章 村庄建设规划 7第十章 近期行动计划及规划实施保障 7附表 1：规划主要控制指标建议表 8附表 2：三线统计表 8附表 3：三区统计表 8附表 4：村域国土空间用途结构调整表 8附表 5：全域土地
3、综合整治项目汇总表 9附表 6：规划公共服务与基础设施配置建议表 9附表 7：那文村规划建设用地统计表 9附表 8：干沟村规划建设用地统计表 9附表 9：近期实施项目计划建议表 101东方市江边乡那文村村庄规划 (2021-2035 年) 文本2第一章 总则第一条、编制目的为全面落实乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境整治，改善农村人居环境、生产条件，促进村庄适度集 聚和土地资源的集约利用，提出村庄建设管制要求和建筑引导，实现公共服务设施和基础设施的合理配置。受东方市江边乡人民政府委托，编制东方市江边乡那文村村庄规划 (2021-2035 年) 。第二条、规划范围与期限1、规划期限本次村庄规划期
4、限与上位国土空间总体规划保持一致，为：2021 年2035 年，其中：近期为 2021 年2025 年；远期为 2026 年2035 年。2、规划范围本次村庄规划范围为“那文行政村村域全部国土空间”，规划范围总面积 387.10 公顷 (合计 5806.5 亩) 。那文行政村下辖 2 个自然村，包括那文村、干沟村。第三条、规划目标围绕全面实施乡村振兴战略，按照“产业结构合理、功能配套完善、环境自然和谐、生产生活便利、村容 村貌整洁”的总体思路，明确相关建设用地指标，优化村庄布局，改善村庄生活环境，提升村庄活力，以实现农村地区的可持续发展。第四条、规划原则1、依法依规、科学规划2、生态文明、适度
5、集中3、刚性管控、弹性控制4、以民为本、尊重民意5、因地制宜、体现特色第五条、规划依据1、法律、法规依据中华人民共和国城乡规划法 (2019 年修订版) ；中华人民共和国土地管理法 (2020 年修正) ；中华人民共和国农村土地承包法 (2018 年修正) ；中华人民共和国环境保护法 (2014 年修正) ；乡村振兴促进法 (2021 年 06 月)基本农田保护条例 (2018 年修订) ；海南省城乡规划条例 (2018 年修订) ；海南省村庄规划管理条例 (2020 年) ；海南省村庄规划编制审批办法 (试行) ；2、政策依据支持海南全面深化改革开放的指导意见 (中发【2018】12 号)
6、；关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 (中发【2019】18 号) ； 关于促进乡村产业振兴的指导意见 (国发【2019】12 号) ；关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知 (国土资规【2017】 12 号) ；关于统筹推进村庄规划工作的意见 (农规发【2019】1 号) ；关于全面开展国土空间规划工作的通知 (自然资发【2019】87 号) ；关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知 (自然资办发【2019】35 号) ；3、规范标准海南省村庄规划编制技术导则 (试行) ；国土空间调查、规划、用途管制、用地用海分类指南 (试行) ；市级国土空间规划制图规范；
7、城乡用地分类与规划建设用地标准 (GB50137-2011) ；土地利用现状分类 (GB/T21010-2017)海南省自然资源和规划厅关于进一步增强村庄规划实用性的通知 (琼自然资函2021 1742 号)。 4、相关规划依据国家乡村振兴战略规划 (20182022 年) ；东方市总体规划 (空间类 2015-2030) ；东方市乡村振兴战略设规划 (2018-2022 年) ；东方市江边乡总体规划 (2013-2030) ；海南省东方市江边乡那文村村庄规划。第六条、规划地位村庄是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是村域开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发建设
8、项目规划许可证、进行各项建设等的法定依据。第七条、解释权限在规划区范围内的任何单位、个人进行各种建设活动，必须服从本规划，未经原审批部门批准不得 改变土地的使用性质和规划确定的控制指标。本规划由东方市江边乡人民政府负责解释。第八条、规划实施主体本规划由东方市江边乡人民政府组织实施。3第二章 村庄发展定位和目标第九条、村庄分类及发展定位那文村村庄类型应定位为城郊融合类。那文村定位为：挖掘村庄环境特质与文化特色，依托村庄黎族文化及特色农业资源，融入文旅休闲元素，将那文村打造为打造为东方市黎族文化传承、生态康养及乡村振兴示范点。第十条、村庄发展目标1、村庄发展目标通过乡村振兴，实现那文村人均收入提高
9、，生活环境改善，村庄产业兴旺，村庄基础设施和公服设施系统 完善。村庄环境景观、建筑风貌形成特色。村庄规划合理，村庄住房充裕，村庄制度完善，村庄文化传承。2、国土空间开发保护目标落实国土空间用途管制要求，划定“三线” (村庄开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线) ，形成 合理的“三区” (建设空间、农业空间、生态空间) 布局。明确生态、农业、农村住房、产业、基础设施和公 共服务设施等各类用地布局和用途管制，构建国土空间精准管控的基本框架。3、人居环境整治目标以乡村振兴、脱贫攻坚、美丽宜居乡村建设为总体目标推进农村人居环境整治。完善基础设施，营造干净、 卫生、整洁的生态空间生活垃圾处理率、生活
10、污水处理率、道路硬化率、农户家厕覆盖、无害化厕所覆盖 率均达到 100%。坚持农旅融合发展策略，实现产业互补，引入一村一企，农业+旅游综合发展，打造乡村游产品，兴村惠 民。建立健全城乡统一的长效管理机制，村内公开制度执行率、新型农村合作医疗参保率、建立村规民约村庄、 村民参建乡村率均达到 100%。主要控制指标详见：表 1：规划主要控制指标建议表第十一条、村庄发展规模1、人口规模至 2035 年，那文村人口规模 850 人，户数 274 户。2、建设用地规模落实并优化多规合一，规划乡村建设用地总规模 15.98 公顷，其中，预留 0.04 公顷机动指标，规划落实 乡村建设用地 15.94 公顷
11、。东方市江边乡那文村村庄规划 (2021-2035 年) 文本第三章 村域国土空间总体规划第十二条、村域边界管控1、三线管制生态保护红线内建立禁止进入清单，禁止相关产业发展，在确保生态环境不破坏，用地面积不减少 的前提下，平衡保护与发展之间的关系。永久基本农田保护红线内耕地只能用作粮食生产，禁止他用，线内禁止进行非农建设，禁止破坏基 本农田的一切行为，优先整理线内居民点。建设用地开发边界外禁止进行建设活动。三线控制指标详见：表 2 三线统计表2、三区管制1) 生态空间管制规划生态空间主要为林地区域，应强化生态保护和修复，对水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环 境敏感脆弱区域，实行生态修复，维护生
12、物多样性。三、四级林地内保障主要林产品的建设，保护并引 导合理、适度利用。2) 农业空间管制明确村庄基本农田、耕地保护范围，并优先安排整理、复垦为耕地。基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地及林果业和渔业等建设项目；严格限制非农建设占用 区内耕地；落实耕地和永久基本农田保护红线 。按照划定的耕地保护范围和永久基本农田保护红线，进 一步明确保护要求和管控措施；划定永久基本农田储备区。永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或 者其他零星农用地，在村规划中优先安排整理、复垦为耕地。3) 建设空间管制以民为本，村庄建设用地充分尊重民愿，在不突破多规合一建设用地总量的前提下，合理确定开发 模式和开发强度
13、。三区控制指标详见：表 3 三区统计表第十三条、村域国土空间布局规划村域国土空间用地按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南 (试行) 规划用途进行分类，主要构成包括 14 个大类。各类用地详见附表 4：村域国土空间用途结构调整表。第十四条、产业用地布局考虑到那文村产业发展方向及乡村聚落空间发展潜力，规划乡村产业用地面积共 0.96 公顷，主要布置在那文村南侧。第十五条、规划留白及机动指标针对一时难以明确具体用途的建设用地，本次规划暂不明确规划用地性质，作为村庄留白用地，那东方市江边乡那文村村庄规划 (2021-2035 年) 文本4文村规划留白用地 3.17 公顷。同时本次规划在村庄建设用地总指标中预留部分建设用地机动指标，村民未来 居住、农村公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。规划机动指标 0.04公顷。第十六条、建设空间与村庄建设用地管控1、村庄建设空间管制1) 住宅用地管制规划新申请的宅基地，严格落实一户一宅，应在划定的宅基地建设范围内。每户不得超过 175 平方米， 且优先利用村内空地、闲置宅基地和未利用地。村民房屋建筑层数不得超过 3 层，建筑高度不得大于 12 米，建筑风貌和布局充分考虑地方建筑文化特色 和居民生活习惯。2) 产业用地管制产业用地指标分为强制性指标和引导性指标两类：强制性指标：用途限制为乡村旅游、公共服务设施
