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1、职业安全健康 任重而道远访中国职业安全健康协会理事长张宝明 随着国家经济社会的发展和人民生活水平的提高，安全和健康已经成为劳动者的殷切期盼。事实证明,劳动者的职业健康关系到社会稳定和和谐社会的建设，是经济社会和劳动力资源可持续发展的保障。因此，做好职业安全健康工作,是全社会共同的责任。现阶段,国内职业病防治工作的现状如何，职业安全健康工作在此后一种时期又将如何开展,记者采访了中国职业安全健康协会理事长张宝明。 煤炭行业职业病死亡人数高于煤矿事故死亡人数 职业安全健康工作着眼于经济和社会的发展，着眼于为社会发明财富的劳动者的健康,然而，近年来曝光的“开胸验肺”事件与“尘肺门”事件，给职业安全健康
2、工作蒙上了一层阴影。“应当说，目前职业安全健康形势仍然十分严峻，有些地方尘肺病病例甚至呈现逐年上升趋势。”张宝明告诉记者，“目前全国有超过2亿的劳动者面临粉尘和高毒物品为主体的职业危害的威胁,初步估计全国的职业病患者有近百万人,并且这个数字还在以每年上万人的速度增长。” 而在某些行业，职业病死亡人数甚至已经超过了安全生产事故死亡人数。以煤炭行业为例,截至底，全国煤矿公司合计报告尘肺病31.2万例，每年新增尘肺病约5.7万例，以尘肺病患者的死亡率为3.4%计算,预测全行业每年因尘肺病死亡00多人，超过安全生产事故死亡的人数。而这一数字并非是最后成果,张宝明指出,“这一数字尚未涉及乡镇煤矿尘肺病病
3、例,其中对退休职工的记录也并不完全,此外考虑到尘肺病的检出率、体检率、漏检率，真正的死亡人数也许更多。”职业病防治工作要放在突出位置 职业安全健康工作面临的严峻形势，使职业病防治工作被迅速提到政府的议事日程，职工安全健康问题受到了前所未有的注重。 ,胡锦涛总书记在大量煤矿工人受到尘肺病威胁一文中批示:“煤矿工人受到尘肺病威胁不是个别现象,在小煤矿、小水泥厂公司尤为突出，这关系到广大职工身体健康和生命安全，需要加强执法力度，严格劳动保护措施，采用治本措施加以解决,同步要加强职业病防治。”1月2日,胡锦涛总书记在接见新一届全国总工会领导班子和工会系统十五大代表时讲，“把加强安全生产,防治职业病等工
4、作放在突出位置,切实保障广大职工生命安全和身心健康。” 日前,国务院副总理张德江在新一届安委会上讲，“开展职业卫生检查，增进公司改善安全生产和劳动保护条件，作为一项重要工作。” 党和国家领导人的重要发言和批示,有力地推动了职业健康工作的开展，增进了职业健康监管水平的提高。张宝明指出，以来，在国家安全生产监督管理总局内设职业健康司,加大了职业健康的工作力度，完善职业健康监管体制,强化职业健康监管队伍,严格职业健康监管制度等工作都获得了明显的进展。目前,全国各省、市安全监督管理局都设有职业健康机构和队伍,成为职业病防治的中坚力量。 “虽然目前职业危害防治工作获得了一定成绩，但是职业危害的防治和监管
5、工作中仍然存在责任不明确,机构不健全,管理单薄,队伍局限性，技能缺少等问题,难以适应经济社会发展对职业危害监管的规定。”张宝明坦言。她觉得,当务之急是加强领导,提高各级政府对职业危害防治工作重要性的结识，将职业健康要与安全生产工作同步部署，同步推动，纳入各级领导的业绩考核范畴，切实贯彻责任，提高职工的健康水平。 张宝明还向记者透露，针对长期存在的职业病监管和防治工作责任不明的问题,近期,卫生部和安监总局正在就职业病防治工作进行职能划分，明确现场管理和防治工作的责任归属问题，以更好地推动职业病防治工作不断发展。 公司应成为职业病防治工作的责任主体 资料显示,尘肺病病例占职业病所有病例的8%左右,
6、而煤矿尘肺病病例又占尘肺病病例的50，煤矿公司可以说是职业病的“重灾区”。为了彻底摸清这个“重灾区”的“灾情”,提出切实可行的解决措施，国家安全生产监管总局和国家煤矿安全生产监察局、中华全国总工会和中国职业安全健康协会对北京、山东等8个省市1个国有重点煤矿公司的职业危害防治工作进行了进一步调研。成果显示，除了少数煤炭公司职业病防治工作较好外,大部分公司的职业危害防治工作都存在一定问题，突出体现为领导注重不够，机构不健全,法规不完善,责任措施不贯彻,管理和技术服务滞后，作业场合浓度超标，危害严重等问题。 张宝明强调,现阶段，某些公司还存在重生产、重效益、轻防治、轻健康的现象。特别是近年来,公司的
7、安全生产主体责任贯彻作为中心工作大力推动,但是与之相伴的公司职业健康主体责任却没有得到贯彻，致使公司虽然注重防备安全生产事故,却很少把职业健康工作放在重要位置，某些公司违规生产、违规作业现象时有发生,职业安全保护设备和保护措施不健全,职工安全健康无法得到保证。她指出：“公司防护工作不到位是职业病危害浮现的源头,是职业病防治工作的重要环节。事实证明，源头工作没有做好，职业病的危害就不会消失,防治工作也就无法落到实处。目前有关部门已经注意到了这一问题,根据国家安全生产监管总局的规定,此后在职业危害避免和监管领域将着力打造两支队伍，即安监系统职业健康监管队伍和公司职业健康监管队伍，协助公司建立健全职
8、业病防治领导机构和公司卫生管理机构,让公司也有专门的职业健康监管人员。” 职业安全健康协会是桥梁和纽带 在职业危害防治工作中，中国职业安全健康协会长期积极配合国家安监总局、国家煤监局，服务广大公司,推动全国职业安全健康工作,成为政府和公司之间的桥梁纽带。 张宝明简介说，近年来，协会始终坚持开展职业健康培训工作，为提高职业安全健康监管队伍和公司监管队伍做好服务。协会受安监总局委托于月和5月举办了2个全国安全监管系统职业健康监察员和中央公司职业健康管理员培训班。根据筹划,还将于今年8月举办第三期培训班。她指出，这些培训班的特殊之处就在于“学员不仅是政府有关人员，还吸纳了公司职业安全健康管理者参与，
9、有助于从源头控制职业病的发生”。此外，按照国家安全生产监管总局的规定，协会还组织有经验的专家和高档管理人才编写了15万字的职业安全健康培训教材，便于监管系统、公司和个人培训、学习使用。 除了开展职业健康培训工作,协会还承当了职业健康法规原则的起草、研讨和制定工作。张宝明觉得，从法制建设上看,职业病防治有关法律法规还存在宣传贯彻贯彻不到位，配套的法律法规原则不完善，执法力度局限性等问题。特别是目前某些劳动者的法律意识淡薄，对自己的权益理解不够，自身保护意识差，劳动者工伤保险对职业病防治工作的作用并没有真正发挥出来，这些都成为制约职业安全健康工作发展的瓶颈,下一步在修订和完善职业健康有关法律法规原
10、则的时候都应当予以考虑。 安全社区建设是职业安全健康工作的新思路 安全社区的概念是世界卫生组织在199年最早提出的,以倡导人类享有平等的安全和健康的权益为理念,目前全世界已有7个安全社区,国内自开始在北京、山东等地进行安全社区建设试点工作,并且陆续制定了建设原则和安全社区管理、评估措施。张宝明告诉记者，安全社区把生产安全、作业场合安全、交通安全、建筑安全、涉水安全、小朋友安全、老人安全，家居安全等9个方面结合起来,将职业安全健康贯彻到社区和家庭，已经成为开展职业安全健康工作的新思路。 “由政府部门领导,安监部门牵头,多元参与,联合共建的安全社区建设使社区安全工作向避免为主综合治理转变,强化了社
11、区安全基本工作和生产安全长效机制建设，提高了人们的安全健康水平,有效地推动了职业健康工作。” 张宝明强调，“可以说，安全社区建设工作是都市社会管理共工作的一种创新,是属地为主的应急管理体系建设,是都市防灾减灾的有效途径,是为社区服务的民生工程,增进了和谐社区和和谐社会建设。” 谈到成绩，张宝明说,“目前国内已建成安全社区近70个，覆盖人口近70万,其中国际安全社区33个,国家安全社区3个。”据调查,这些社区的各类事故和人员伤害减少30%，群众满意度达80%。目前,安全社区的建设工作已经引起了政府和有关部门的注重。张宝明告诉记者，十一届全国人大常委会副委员长、原国务委员华建敏在山东考察安全社区时指出“这种将各类资源整合起来开展安全工作的措施较好，应总结经验向全国推广”。国家安监总局将安全社区建设作为抓好都市安全工作重点,列入安全生产“十一五“规划和安全文化纲要。
