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1、全市豆制品专项整治交流材料疏堵结合 以人为本 扎实推进豆制品放心工程（市质监局蔡甸分局）蔡甸区豆制品行业主要分布在城乡结合部、乡村角落和居民住宅区，无证、无照现象较多，加工场所卫生条件差，个别滥用添加剂，产品质量无法保证，抽检合格率偏低，存在极大的食品安全隐患。以前有关部门曾多次组织对豆制品小作坊进行专项整治，但最终都没能彻底解决问题。放心豆制品工程开展以来，在市质监局和蔡甸区委、区政府高度重视下，为了让人民群众吃上放心豆制品，蔡甸分局把豆制品专项整治作为食品安全监管工作的主攻点，精心组织，周密计划，全力以赴，克难攻坚，取得了一定的成效。一、确立科学监管、促进规范与提升主体责任意识并重的思路，
2、在日常管理里开展“三实施”。一是实施摸底调查，清晰工作目标。分局主要领导亲自带队，组织食监办、综合科、稽查队、技术所开展调查，摸清了全区共有豆制品加工小作坊近百家，其中，只有少数取得了卫生许可证和工商执照，生产条件简陋，卫生环境差，不符合基本的食品卫生的要求，这些小作坊生产的豆制品，供应全区集贸市场多个摊点，销售到千家万户。且具备一证一照的小作坊，也存在一部分没有完全按照卫生和质监部门的要求严格进行生产加工。在调查摸底的基础上，分局将企业、小作坊信息全部进行了电子登录，制作了电子信息档案。在掌握真实情况的基础上，通过组织有关单位反复协商，促成区政府形成并出台了蔡甸区人民政府办公室关于实施放心豆
3、制品工程的意见和全面启动豆制品市场专项整治行动会议纪要，明确了工作目标，即“限制发展新企业，整顿规范老企业，扶优扶强大企业，取缔无证小作坊”，为推动豆制品放心工程的发展指明了方向。二是实施区域监管，创新工作机制。为了有针对性地监管，我们注重理顺内部工作机制，建立了协调有序、分工负责、保障有力的豆制品安全监管工作机制，并进一步深化落实分片定责监管责任制，明确监管职责，在实施区域分队监管的基础上，将豆制品生产加工企业和小作坊的监管责任包干落实到人，进一步细化考核目标。由分局食监办专门负责工作协调和日常督查，通过实施“以块为主，条块结合、综合监管、责任到人”理顺督查与监管执法的关系，进一步促进监管职
4、能的到位，充分调动稽查干部职工的主观能动性，提高监管效能。三是实施生产规范化管理，提高企业自律意识。首先，加强对豆制品企业负责人和管理人员的培训，强化企业自律意识，组织对食品监管人员、企业管理和检验人员的进行培训。重点围绕食品安全法、市场准入审查通则、细则、GB2760食品添加剂卫生标准、食品标识管理规定和全面质量管理等内容。其次，规范企业生产过程管理。帮助企业建立健全食品添加剂使用管理、食品添加剂使用申报等长效监管机制，将整治与规范、监管与自律的各项措施有效结合并落实到位，分局成立了三个工作组，分区域对企业（作坊）进行了全面调查清理，为企业进行了食品添加剂使用备案（全部录入了电子档案），并结
5、合各企业（作坊）添加剂备案表和自查报告，重点清查了企业原材料进货台帐、原辅材料仓库和配料间。对17家沿用传统工艺的豆制品小作坊在生产中使用焦糖色素（根据国家标准不允许作为食品添加剂使用）的行为进行了取缔整改。二、坚持把彻底解决问题、化解矛盾与维护稳定放在特别重要的位置，努力做到“三结合”。一是关“小”打“无”与扶优扶强相结合。关“小”必须先打“无”，不能让无证无照和“流窜”性小作坊成为我们关闭小作坊和扰乱市场的矛盾引发点。关“小”必须先扶强。只有豆制品取证企业的生产能力能够满足市场需求，才能把配送工作落到实处，才能杜绝小作坊的反弹。同时，在实施 “放心豆制品”工程过程中，把工作的重心放在扶持“
6、放心豆制品”生产龙头企业以疏促堵上。武汉市富泰天乐农贸有限公司投资680万元，从上海购进国内目前最先进的日投料可达15吨的豆制品生产流水线，在建设过程中，分局多次安排人员驻厂指导，帮助企业落实“三定”，即“定岗、定责、定人”， 帮助企业建章立制，完善原辅材料进货验收把关、食品添加剂食用、生产过程管理、关键质量控制点操作程序、产品出厂检验等各项管理制度，推动豆制品全过程冷链化生产、存储及运输。同时严格加强了证后监管，坚持巡查、检查、抽查、回访、暗访、年审等证后监管措施，使企业持续保持产品质量合格。同时与该公司质管人员一道组织研究合理化检测方法，适时进行风险预警监测，确保放心豆制品的源头安全。帮助
7、富泰天乐豆制品加工厂在武汉经济技术开发区、汉阳区和蔡甸区的各个集贸市场落实构建“放心豆制品”供应销售网点的工作，督促其使用5台冷藏车进行配送。富泰天乐豆制品加工厂也不负众望，他们在生产过程中，采用中、韩合资生产的纯天然食用卤片，结合传统的卤水点浆工艺，生产出的豆干、千张、豆腐、素鸡等15种豆制品，口感比小作坊生产的豆制品要好，且营养、卫生、健康、物美价廉，市民吃得放心，吃出健康，深受市民欢迎。二是依法关停与耐心细致的思想工作相结合。我们在履行职能的同时，积极争取区委区政府的支持，联合区药监、工商、商业等职能部门，以永安街为试点，研究布置了开展实施放心豆制品工程的专项整治活动。成立了专班，制定了
8、行动方案。整治活动前，采取了多种形式对实施放心豆制品工程的宣传，在永安集贸市场悬挂了12条横幅，发放宣传资料等形式，使广大消费者及经营户了解、知晓实施放心豆制品工程的重大意义和目的，为整治工程营造了良好氛围；逐户上门工作，帮助理顺情绪。分局依靠永安当地政府和干部群众，通过交朋友、拉家常、集体座谈、走访恳谈等多种形式，与9家作坊业主沟通思想，交流情况，掌握他们的所思、所盼、所急、所需，帮助他们认识现在生产的豆制品不卫生，达不到国家质量卫生标准，对消费者食用构成潜在的威胁。在实际工作中，采取先易后难的方式，多主动与业主中的党员、先进分子座谈，先做通他们的工作，使其中1名老党员思想得到了转变，由原来
9、反对转变为坚决支持，不但率先停产，还自发做其他业主的思想工作。然后由区政府在永安街召开现场会，永安经验得以在全区迅速推广，并取得了明显成效。三是掌握政策与关心业主的切身利益相结合。考虑到关闭小作坊后从业人员的生存出路问题，分局与相关企业、业主三方协商，给予小作坊业主三条出路供其选择：一是参与富泰天乐农贸有限公司入股，成为该公司的股东，股金按年分红；二是到“天乐”工作，工资报酬按岗位定薪；三是到“天乐”经销产品，富泰天乐豆制品加工厂生产的“放心豆制品”可以向经销户进行配送，同时提供经销活动板房、冷藏柜，电子秤等基本设施。为了平稳地做好关闭取缔工作，对原有部分小作坊提出的剩余黄豆处理问题时，我们主
10、动联系富泰天乐豆制品加工厂接收原企业剩余原料，现场清点收购，此举兼顾了小作坊的利益。我们分局监管人员二十四小时开机，随时接受小作坊业主的情况反映，及时与生产企业联系解决具体问题，还经常到市场上倾听群众的反映，关注豆制品的供应情况，蠃得了业主们的理解、信任和配合。三、始终保持毫不松懈的态度，着力防范不符合生产条件的小作坊的回潮，建立了“三回看”的长效工作机制。一是关停情况回看。我们通过生产企业的反馈和街乡镇食品安全协管员、信息员的监督渠道，及时掌握是否有小作坊重操旧业，及时处置。目前尚未发现一起小作坊重新生产情况。二是企业落实优惠政策情况回看。为了避免对小作坊业主关停优惠政策不能落到实处，我们做
11、到了及时获取信息，及时化解矛盾，保持稳定。分局组织专班进行回访，了解到大部分小作坊业主均按照三种出路得到了妥善安置，企业收购的剩余黄豆款项也全部到位，其他问题通过街道办事处的协助也得到了妥善处理。三是豆制品质量回看。提高豆制品的质量，是我们开展豆制品整治的出发点和最终落脚点。加强豆制品生产企业的证后监管将是我们长期的任务。为此，我们着重加强了三个环节的工作。其一，加强生产场所的现场管理。对重点企业，我们实行稽查、检验人员派驻制度，使企业生产场所的现场管理得到有力加强。其二，加强从业人员的素质培养和习惯养成。其三，加强豆制品质量的定期抽检。在市局每次抽检后，我们都要跟企业一起分析抽检结果，必要时
12、分局局长还约见企业负责人、企业质量管理人员进行当面谈话，督促、帮助企业规范生产。确保了我区豆制品生产条件的改善，生产管理的进步和豆制品质量的提升得到持续、稳定的保持。总之，通过“三实施、三结合、三回看”，我区实施放心豆制品工程工作，取得了四个新的突破：一是放心豆制品“六进”有了新突破。通过召开会议，上门宣传，蔡甸城关大型酒店、汉阳一中食堂等已开始购进武汉富泰天乐农贸有限公司生产的豆制品。二是放心豆制品布点有了新突破。为了进一步提高放心豆制品覆盖面和销售份额，积极帮扶武汉富泰天乐农贸有限公司在蔡甸区、汉阳区、武汉经济开发区等地，合理布点，市场销售网点逐步扩大。三是放心豆制品质量管理和品种有了新突
13、破。重点对武汉富泰天乐农贸有限公司豆制品生产人员进行了培训，并组织参观学习了有关企业放心豆制品生产全过程，提高了职工的生产技能和综合素质。进一步规范了豆制品生产经营，分局深入企业，现场指导并帮助企业整改，产品质量逐步提高。扩建了生产场地，豆制品生产布局更趋合理，同时，积极创新品种，到目前豆制品生产品种已突破20个。四是放心豆制品专项整治有了新突破。全区各相关职能部门取缔豆制品小作坊思想认识有了新突破，成效有新的突破。虽然我区豆制品整治工作取得了阶段性成果，但我们深知食品安全工作任重而道远，下一步我局将借助兄弟分局好的做法，继续强化监管工作。为实施豆制品放心工程，确保人民群众食品安全不懈努力。二一年九月二日
