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1、群体性突发社会安全事件专项应急预案1总则31.1编制目的31.2编制依据31.3适用范围32工作原则32.1预防为主原则32.2教育疏导原则32.3快速反应原则32.4依法办事原则33事件类型和危害程度分析33.1事件类型33-2危害程度分析34事件分级44.1 I级突发事件44.2 II级突发事件45应急组织机构及职责45.1应急组织机构45.2应急组织机构的职责46预防与预警56.1预防56.2预警行动57信息报告57.1报告程序57.2报告内容68应急响应68.1应急响应分级68.2应急响应程序68.3应急处置68.4扩大应急78.5应急结束79后期处置79.1善后处置79.2应急工作总
2、结与评价710应急保障710.1应急队伍710.2应急经费710.3应急物资与装备710.4通信与信息711培训和演练711.1培训711.2演练712附则812.1术语和定义812.2预案备案812.3预案修订812.4制定与解释812.5预案实施813附件813.1相关预案名录8132vl*8133物mUJw坏统计表9群体性突发社会安全事件专项应急预案1总则1.1编制目的为高效、有序地做好群体性突发社会安全事件的应急处置工作，最大程度地减轻事件造成的损失,保障工作人员生命和财产安全，维护正常生产、生活秩序，针对实际情况，特编制本预案。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和
3、国主席令第69号）中华人民共和国集会游行示威法（中华人民共和国主席令第20号）电力企业专项应急预案编制导则（试行）三井子风电场突发事件总体应急预案1.3适用范围本预案作为突发事件总体应急预案体系下的一个专项预案，与总体预案相衔接，适用于群体性突发社会安全事件的应急处置工作。2工作原则根据群体性突发社会安全事件的特点，避循“预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的原则，快速处置，减小影响，控制局面，稳定工作人员或者上访群众的情绪，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减少到最低限度。2.1预防为主原则及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、早报告、早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽
4、状态，将问题解决在初始阶段。2.2教育疏导原则以教育疏导为主，做到谈消问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。2.3快速反应原则确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。2.4依法办事原则严格依照国家法律、法规，按照来访接待程序，及时果断处置突发事件，坚决制止各种违法行为,维护正常的生产、生活秩序。3事件类型和危害程度分析3.1事件类型（1）各方面的利益冲突事件，引起周边人员；（2）发生自然灾害、各类生产安全事故、公共卫生事件等，造成较严重的人员伤亡，而在后期治疗、保险理赔等方面，引起工作人员或其家属的事件。以上类型的事件均有
5、可能成为群体性突发事件的导火索，应急指挥部有充分的准备来应对突发性事件。3.2危害程度分析因上述类型事件可能导致群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件，从而影响的正常生产、生活秩序，严重的可能造成人员伤亡。4事件分级根据突发事件的危害程度和影响范围等因素将事件分为两个级别：I级突发事件、II级突发事件。4. 1I级突发事件发生群体突发性事件的参与人数5人（包括5人）以上的，属于的I级突发事件。4.2II级突发事件发生群体突发性事件的参与人数5人以下的，属于的II级突发事件。5应急组织机构及职责5.1应急组织机构为有效应对突发事件带来的危害，成立了应急指挥部，由场长担任总指挥，值长担任副总指挥
6、，应急指挥部下设应急抢险组、运输保障组、医疗救护组和后勤保障组4个应急处置工作组，各组根据各自职责进行应急处置工作。应急组织结构框图，见图5-1。图5-1应急组织机构框图5.2应急组织机构的职责5. 2.1应急指挥部职责（1）应急指挥部作为应急管理工作的最高领导机构，负责突发事件的应急领导和决策工作；（2）负责应急预案体系的建立，组织应急预案的评审、培训、演练、修订等应急预案的管理工作;（3）接受电力行业主管部门及各级政府应急指挥机构的领导，落实相关的应急指挥命令；（4）全面负责突发事件的指挥、协调及应急处置工作，确保合理高效地调配和使用应急资源；（5）决策突发事件的应急处置行动方案；（6）决
7、定向政府及主管部门申请扩大应急救援，并配合外部救援力量开展应急处置与救援工作;（7）负责突发事件处理、责任的追究、表彰等工作。5.2.2总指挥职责（1）负责组织制定和修订本预案，并定期组织演练。（2）负责宣布启动本预案，合理调配应急物资资源。（3）负责突发性事件应急处置工作重大事项的决策和指挥。（4）负责向国家电力监管委员会东北监管局、政府相关部门汇报突发性事件应急处置工作进展情况。（5）应急演练或者应急处置工作结束后，责令应急抢险组及时总结应急工作的经验和教训，完善本预案。（6）负责宣布应急工作结束；（7）参与突发事件调查处理。5.2.3副总指挥职责（1）协助总指挥实施本预案的培训和演练工作
8、。（2）作为应急抢险工作的现场指挥，负责组织各应急处置工作组按职责分工进行应急处置工作。（3）协调与派出所、政府相关部门的关系，请求救援支持。（4）赶赴事件现场，谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。（5）责令应急抢险组完成事件后调查报告（报告内容包括：参与人员数量、严重程度、经济损失和应急处置经过等情况）的编写和上报工作。（6）负责对外信息发布工作。（7）当总指挥不在现场时，由副总指挥承担总指挥的相关职责；（8）参与突发事件调查处理。5.2.4应急抢险组职责（1）及时了解突发事件参与人员数量，参与人员手持何种工具等具体情况，负责及时向应急指挥部总指挥、副总
9、指挥汇报；（2）负责向闹事人员谈清问题，避免人身冲突事件；（3）负责完成事后调查报告的编写和上报工作，及时总结应急工作的经验和教训，完善应急预案。5.2.5运输保障组职责（1）负责将突发性事件中，受伤人员运送至医院；（2）负责突发事件现场的警戒和保卫工作。5.2.6医疗救护组职责（1）负责与应急抢险组相互配合，对于在突发事件中受伤的人员，立即开展力所能及的救护行动,并与运输保障组密切配合，将受伤人员转送至医院；（2）妥善安排受伤人员的后续医治工作；（3）负责记录在突发事件中的受伤人员数量，并上报应急指挥部总指挥和副总指挥。5.2.7后勤保障组职责（1）负责提供应急行动所需物资，并经常性检查、保
10、管；（2）负责受伤人员的生活必需品供应；（3）负责通讯设备的保障工作，例如：对讲机等，确保应急处置期间相关人员的联系畅通；（4）对于在突发事件中的受伤人员，负责安抚其家属，落实保险、理赔等相关善后工作。6预防与预警6. 1预防按照“早发现、早报告、早处置”的原则，应急指挥部随时了解各种可能发生的突发性事件信息,尤其是发生了生产安全事故、公共卫生事件后，对于伤亡人员及其家属安抚，并切实做好保险、理赔工作。62预警行动（1）应急指挥部总指挥、副总指挥加强对员工，尤其是工伤员工、生活困难员工等人员的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态。（2）要立足抓早、抓小、抓苗头，调查研
11、究，分析预测可能出现的突发性事件，及时发现和掌握苗头性问题，避免突发性事件的发生。（3）出现突发性事件苗头时，要从多个角度、多方渠道、多种办法解决问题，釆取有力的应对措施，把工作做在前头，把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在初期，防止突发性事件愈演愈烈。7信息报告7.1报告程序（1）24h应急值守电话：（2）突发性事件发生后，发现此事件的第一人立即将事件的具体情况上报到到应急指挥部总指挥、副总指挥。（3）应急指挥部对突发事件情况向派岀所、政府有关部门进行报告。7.2报告内容（1）突发性事件发生的时间、地点、规模、涉及人员及数量、起因以及当前状态等基本情况；（2）事发后己做的工作和釆取的措施；（3
12、）预计可能造成的影响；（4）需要报告的其他事项。报告时限为lh之内。8应急响应8.1应急响应分级在本预案中将突发性事件的应急响应划分为两个级别，即：I级应急响应、II级应急响应。8.1.1 I级应急响应发生群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件，参与人数5人以上（包括5人），严重影响正常生产、生活秩序的群体突发性事件，本预案将其定为I级应急响应。8.1.2 II级应急响应发生群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件，参与人数5人以下，对正常生产、生活秩序造成一定影响的群体突发性事件，本预案将其定为II级应急响应。8.2应急响应程序当发生群体性突发社会安全事件时，应急指挥部的应急响应程序如下：
13、8.3应急处置（1）群体突发性事件发生后，应急指挥部立即进入紧急应对状态，迅速调查清楚此次事件的相关情况，总指挥、副总指挥赶赴事件发生现场，谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。（2）当参与人员有打横幅、喊口号等过激行为时，应急抢险组组员釆取措施进行阻拦，防止人身冲突事件发生。（3）当参与人员出现围堵和冲击大门、堵塞交通、破坏公物等违法行为时，由派出所依法处理。（4）当参与人员中出现自杀、休克等突发情况时，现场人员要立即拨打“120”急救电话或运输保障组直接将受伤人员送往医院进行抢救。（5）发现参与人员中有人携带管制器械、爆炸物及其它危险物品时，现场人员首先
14、要稳定住其情绪，加以严密监视，由派出所依法处理。（6）对年老体弱或者患有疾病的参与人员，现场处置人员要给予适当照顾，防止发生晕倒、伤亡等意外事故。（7）对事件中上访人员诉求的处置。1）应急指挥部总指挥、副总指挥可根据情况口头或者书面形式答复事件上访人员。2）处置意见正式答复上访人员后，应急指挥部会同应急抢险组釆取有效措施安排事件上访人员返回。对拒不离开，继续长时间滞留的，由派出所协助送返。8.4扩大应急群体突发性事件的参与人数众多，严重威胁正常生产、生活秩序，并造成了恶劣的社会影响，超出应急处置能力范围，总指挥应立即向政府相关部门报告事件真实情况，请求政府相关部门给予支援,由当地派出所或者政府
15、派出的武装人员依法进行处理。8.5应急结束总指挥根据以下两个基本原则判断应急处置工作是否结束：（1）事件现场得到有效控制；（2）事件所造成的危害己经被彻底消除，无继发可能。当应急处置工作符合以上基本条件后，由总指挥宣布应急工作结束。9后期处置9.1善后处置（1）群体性突发事件平息后，要根据事件的不同类别，实事求是、客观公正地进行事件调查，及时准确地查清事件原因，查明事件性质和责任，指定专人收集、整理应急工作记录、方案、文件等资料，由应急抢险组写出调查报告，上报应急指挥部。（2）对可能导致群体突发性事件反复的因素，要保持高度警惕，并积极釆取措施，做好回访工作,妥善予以解决和处置。（3）对于在突发事件中受伤的
