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1、内江市“十四五”医疗卫生服务体系规划 目 录第一章 规划背景和总体要求4第一节 规划背景4第二节 总体要求6第二章 优化布局和资源配置10第一节 优化布局10第二节 资源配置11第三章 加快构建更加完善的公共卫生服务体系16第一节 改革和完善疾病预防控制体系16第二节 健全监测预警和应急处置体系18第三节 完善传染病疫情和突发公共卫生事件救治体系20第四节 建立中医药应急防控救治体系23第四章 构建优质均衡的医疗服务体系25第一节 筑牢基层医疗卫生服务网底25第二节 推进公立医院高质量发展27第三节 推动非公立医疗机构发展30第四节 优化医疗卫生服务模式32第五章 建设特色鲜明的中医药服务体系
2、35第一节 建立健全中医药服务体系35 1第二节 强化基层中医药阵地建设35第三节 加快推进中西医协同发展36第六章 完善全方位全周期的健康服务体系38第一节 持续完善妇幼健康服务体系38第二节 加快发展普惠托育服务体系39第三节 建立健全老年健康服务体系40第四节 强化职业健康技术支撑体系42第五节 建立和完善健康教育体系44第六节 优化心理和精神卫生体系45第七节 加快发展康复医疗服务体系47第八节 构建优质高效血站服务体系48第七章 强化体制机制保障和要素支撑50第一节 深化 “三医”联动改革50第二节 优化卫生健康人才队伍54第三节 强化医学科技创新体系58第四节 推进卫生健康数字化转
3、型58第五节 健全医疗卫生法治保障体系60第八章 加强医疗卫生规划实施62第一节 强化组织领导62第二节 落实部门责任62第三节 动员社会参与63第四节 严格监测评估632为优化全市医疗卫生资源配置，加快推进优质医疗资源扩容 和区域均衡布局，提高医疗卫生资源利用效率，推动卫生健康事 业高质量发展，更好地满足人民群众日益增长的卫生健康服务需 求，根据国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见 医疗机构设置规划指导原则（20212025 年）四川省 “十四 五”医疗卫生服务体系规划内江市国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二三五年远景目标纲要和“健康内江 2030”规划纲要等，编制本规划。第一
4、章 规划背景和总体要求第一节 规划背景一、发展基础1.居民健康水平不断提高“十三五”期间，健康内江建设大力推进， 医药卫生体制改 革持续深化， 医疗卫生服务体系进一步完善， 中医药加速振兴发 展，公共卫生和医疗服务能力显著提升。城乡居民健康状况不断 改善，全市人均预期寿命从 2015 年的 76.89 岁提高到 2020 年的 77.55 岁； 婴儿死亡率由 2015 年的 4.04下降到 2020 年的 2.22，下降幅度达 45.05%；5 岁以下儿童死亡率由 2015 年的6.44下降到 2020 年的 3.89，下降幅度达 39.60%；孕产妇死亡率由 2015 年的 23.40/10
5、 万下降到 2020 年的 13.57/10 万，下降幅度达 42.01%。2.卫生健康资源全面扩容截至 2020 年底，全市共有医疗卫生机构 3579 个，床位 25896 张，卫生技术人员 22838 人。20152020 年，每千人口（指常住 人口，下同）执业（助理） 医师数从 1.88 人增长至 2.54 人，每 千人口注册护士数从 1.80 人增长至 2.74 人，省级学科带头人实 现零的突破，增加到 13 名。全市争取中央预算内投资项目 16 个， 资金 4.15 亿元。市第一人民医院（新区）、市中医医院（新区）、 内江卫生与健康职业学院等一大批卫生健康项目相继投入使用。 全市卫生
6、健康系统资产总额达到 106.58 亿元，比“十二五”末增 长 86.37%。全市疾控机构等级化建设达到三级甲等 1 个、三级乙 等 1 个、二级甲等 3 个、二级乙等 1 个。先后成功创建艾滋病、 结核病、慢性病、免疫规划和卫生应急等国家级、省级示范区。坚持中西医并重、 中医药并用，新冠疫情防控取得重大成果。二、问题与挑战目前，新冠病毒感染、艾滋病、结核病等传染病和心脑血管 疾病、癌症等慢性非传染性疾病防控形势依然严峻，精神疾病和 心理健康、职业健康等领域问题日益凸显，地震、泥石流等自然 灾害频发。 同时，随着城乡居民生活水平的提高，群众对健康服 务质量和品质需求呈现多层次、多样化特点。与经
7、济社会高质量发展和人民群众日益增长的健康需求相比，我市医疗卫生服务供 4 给总体不强不优，优质医疗资源缺乏、基层医疗卫生机构服务能 力薄弱、“一老一小”服务有效供给不足等问题仍然存在，医疗卫生服务体系有待健全。第二节 总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的二十大精神和省委省政府、市委关于卫生健康工作的决策 部署，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持新时代党 的卫生健康工作方针，深入推进健康内江建设， 以提高卫生健康 供给质量和服务水平为核心，盘活存量、发展增量、优化总量， 全面提升卫生健康资源的配置和利用水平，大力推进卫生健康治 理体系和治理能力
8、现代化，不断提高医疗卫生服务水平，切实满足人民群众健康服务需求。二、基本原则坚持政府主导，系统整合。坚持基本医疗卫生事业的公益性， 强化政府对卫生健康工作的领导责任、投入保障责任、监督管理 责任。坚持系统整合，统筹各级各类医疗卫生机构，统筹预防、 治疗、康复、健康促进等服务，健全行业管理与属地管理结合机制，提升服务体系整体效能。坚持需求导向，提质扩能。 以人民群众健康需求为导向，优 5 化医疗卫生资源配置，增加优质医疗卫生资源供给，加强医疗卫 生机构能力建设，推动公立医院高质量发展，全面提高医疗卫生服务供给质量和水平。坚持重心下沉，均衡布局。加快优质资源均衡配置，缩小城 乡、 区域资源配置和服
9、务水平差距，提升医疗卫生服务公平性和 可及性。坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调 发展。持续改善基层医疗卫生服务条件，强化人才队伍建设，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。坚持预防为主，平急并重。把预防摆在更加突出的位置，加 大公共卫生资源配置和投入力度，创新医防协同、医防融合机制， 强化重大疾病早期防控。立足平时需求，充分考虑重大疫情和突 发事件应对需要，完善设施设备标准，提高应急处置和快速转化能力。坚持改革创新，强化支撑。深化医药卫生体制改革，推进紧 密型城市医疗集团和县域医共体建设，加快构建有序的就医和诊 疗新格局，加强医疗卫生资源配置与医疗服务价格、
10、医保支付、 人事薪酬等政策协同，充分发挥人才、科技、信息等要素支撑作用，推动医疗卫生服务体系高质量发展。三、发展目标到 2025 年，基本建成与我市经济社会发展水平相适应、与居 民健康服务需求相匹配的体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、 富有韧性的优质高效整合型医疗卫 6 生服务体系。力争实现以下具体目标：完备的公共卫生体系基本建成。市县两级疾病预防控制体系 更加完善，疾病预防控制能力显著提高，医防协同机制更加健全。 以大数据等信息技术为支撑的监测预警和应急处置体系全面建 立，应急响应和快速处置能力大幅提升。疫情处置和公共卫生救治体系更加完善，突发事件紧急医学救援体系进
11、一步优化。优质资源均衡配置基本实现。省级区域医疗中心创建、市级 公立医院提标创等取得积极成效，县域医疗服务能力明显提升， 乡村医疗卫生服务体系得到进一步完善，社区卫生服务短板基本补齐。特色鲜明的中医药服务体系更加健全。优质中医医疗资源扩 容提质，打造一批中医 “龙头医院”“骨干医院”。集预防保健、 疾病治疗和康复于一体的基层中医药服务网络更加健全， 医疗机构中医药科室逐步完善。全方位全周期健康服务体系更加完善。妇幼健康服务体系进 一步完善，普惠托育服务供给有效扩大，覆盖城乡的老年健康服 务体系更加完备，职业健康、心理和精神卫生、健康教育、康复医疗、血站等全方位全周期健康保障体系更加健全。表 1
12、 主要发展指标类别序号主要指标2020年现状2025年目标指标性质疾病预防控制体系1每万常住人口专业公共卫生人员数6.057.95预期性2各级疾病预防控制机构标准化基础 设施全覆盖预期性 7 应急医疗救治体系3二级以上综合医院（含中医医院，下 同）设置感染性疾病科的比例（%）100约束性4乡镇卫生院和社区卫生服务中心设 置发热诊室（门诊、哨点）比例（%）100100约束性床位和人力配置5每千常住人口医疗卫生机构床位数 （张）8.258.5左右预期性其中：市办公立医院1.531.65左右预期性县办公立医院及基层医疗卫生机构4.804.85左右预期性6每千常住人口公立中医医院床位数 （张）0.89
13、0.98预期性7每千常住人口执业（助理）医师数 （人）2.543.2预期性8每千常住人口注册护士数（人）2.743.82预期性9每千常住人口药师（士）数（人）0.280.54预期性10每万常住人口全科医生数（人）2.974预期性11医护比1：1.111：1.23预期性12床人（卫生人员）比1：1.131:1.62预期性中医药服务体系13每千常住人口中医类别执业（助理） 医师数（人）0.680.92预期性14设置中医临床科室的二级以上公立 综合医院比例（%）100100约束性15设置中医馆的社区卫生服务中心和 乡镇卫生院比例（%）100100约束性点群务短重人服补板16每千常住人口拥有 3 岁以
14、下婴幼儿 托位数（个）1.04.5预期性17二级以上综合医院设置老年医学科 的比例（%）30.7760预期性健康水平18人均预期寿命（岁）77.5578.3预期性19人均健康预期寿命（岁）同比例提高预期性注：医院床位含同级妇幼保健院和专科疾病防治院（所）床位。 8 第二章 优化布局和资源配置第一节 优化布局一、资源布局基本要求优质医疗卫生资源均衡布局工作由市级统筹规划，县（市、 区）（以下简称县）级及以下基本医疗卫生资源按照常住人口规模 和服务半径合理布局。市县两级各类公立医院的设置根据地域实 际，综合考虑城镇化、人口分布、地理交通环境、疾病谱等因素 进行布局。 乡镇卫生院、社区卫生服务中心按照乡镇、街道办事 处行政区划或一定服务人口进行设置。专业公共卫生机构按照辖区常住人口数、服务范围、工作量等因素优化设置。二、医疗卫生服务体系医疗卫生服务体系主要包括医院、基层医疗卫生
