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1、海洋渔业局年度工作思路 今年是“十二五”建设的关键之年，福州海洋与渔业工作的思路是：全面学习贯彻十八大会议精神，落实市委、市政府关于在更高起点上加快建设“海上福州”的意见及市政府和省海洋与渔业厅签订的关于推进XX市在更高起点上加快建设“海上福州”战略性合作框架协议，紧紧围绕建设“海上福州”这个中心，抓好海洋综合管理和渔业产业结构调整两个工作重点，时刻牢记海洋生态安全、渔业生产安全、水产品质量安全这三个至关重要的安全责任，持续强化四个保障，即强化用海服务，为重点项目用海需求提供保障；强化民生工程,为渔业经济持续快速发展提供保障;强化技术与执法工作,为海洋与渔业健康有序发展提供保障;强化队伍建设,
2、为完成任务创先争优提供保障. （一）积极服务发展大局，全面推动建设“海上福州”1、强化规划引导,推动海洋科学发展.一是2012年10月，XX省海洋功能区划（2011-2020）获国务院批准，我市有32个调整方案得到采纳。2013年要适时启动市级海洋功能区划修编工作，为“海上福州建设提供保障。二是继续指导地方政府编制区域建设用海规划。重点跟踪推进江阴东部片区、长乐松下牛头湾作业区、长乐外文武、马尾琅岐岛东部等区域用海的编制报批工作，有效推动福清东瀚物流商贸园区、闽台（福州）蓝色经济产业园用海的海洋功能调整。三是组织编制XX市海岛保护和利用规划，积极推进可门港6X、7X泊位后方4个无居民海岛、松下
3、港区防波堤连岛项目用岛的审批,鼓励和支持有条件的海岛开展旅游观光、休闲渔业等配套项目，大力发展海岛经济。四是尽快出台实施XX市十二五”海洋经济发展专项规划、XX市海洋战略性新兴产业发展专项规划、XX市海洋现代服务业发展专项规划,促进海洋经济又好又快发展。 2、创新工作机制，全力保障“海上福州”建设的用海需求。一是积极争取国家、省在项目用海审批、重点项目安排、政策资金等方面的支持，全面落实市政府与省海洋与渔业厅关于推进XX市在更高起点上加快建设“海上福州战略性合作框架协议，切实提高全市海洋与渔业的工作水平.二是强化服务意识,不断创新工作机制,实行用海项目专人对接，确保全程跟踪推进,采取提前介入、
4、预约服务、现场办公等多种形式,在项目选址、用海申报、海域使用论证、海洋环境评价等方面提供服务和指导。三是对蓝色经济产业园、马尾新城等重点项目还要组织专门班子，采取用海单位联动、例会制度，及时研究解决用海过程中遇到的问题，共同推进项目用海审核审批.三是推进海域资源市场化配置工作。在严格落实海域法的三项基本制度基础上,争取在海域采砂临时用海和无居民海岛开发利用等领域开展招拍挂工作试点,发挥海域资源的最大社会效应。 (二）加大环境保护力度，维护海洋生态安全和谐1、加强建章立制,继续完善海洋环保规章制度.加快海洋环保的立法工作，建立健全海洋环保的保障制度及配套政策，全面落实XX市海洋环保责任目标（20
5、11-2015），出台XX市海洋环境保护规划等规章制度，保障海洋生态文明示范区建设有法可依、有章可循。严格海洋工程环评审查、听证与核准工作,对新批准的海洋项目,环评标准一律达到100。落实即将出台的XX省海洋生态损害赔偿办法和XX省海洋污染溯源追究管理办法等规章制度. 2、注重防治结合，推进海洋环境整治和生态修复工程。继续规划建设长乐国家级海洋公园，指导XX县区开展漳港西施舌国家级水产种质资源保护区建设。积极申请国家、省级海洋环保资金，落实市级海域使用金地方留成部分返还政策,加大投入，综合治理，大力实施“碧海银滩”工程，积极推进海湾生态环境和旅游景观的整治修复，继续加强重点海湾、海岛、海岸线、
6、沙滩、渔港渔村、滨海风景区、养殖集中区的环境综合整治. （三）推进渔业转型升级，加快现代渔业发展步伐1、大力发展养殖业。随着我市临港工业的快速发展,特别是罗源湾整体退出，渔业发展面临挑战，要积极开拓创新，争取2-3年内渔业减产增值.一是积极拓展湾外养殖空间.建设海上浮动消波系统，推广新式大型抗风浪网箱、改进延绳式吊养鲍鱼等技术和模式，鼓励和引导开辟境外水产养殖基地，多渠道解决养殖户的转移和养殖户的生产生活出路.二是要积极引进新品种、新养殖模式，提高养殖产量和效益。支持和鼓励发展海参、鲍、大黄鱼等优高品种养殖，并加大投入,争取通过2-3年的努力，解决制约我市海参发展的瓶颈-海参苗种培育问题.积极
7、引导、鼓励岛礁鲍鱼、海参等底播养殖，参、鲍鱼和藻混养等养殖技术，实现渔业经济发展从数量型向质量型转变。三是要积极鼓励和开展南美白对虾循环水、高密度精养模式实验，提升南美白对虾养殖成效.四是不断夯实和完善渔业基础设施建设,继续实施标准化池塘改造、水产健康养殖示范场、菜蓝子生产基地、市级水产良种场认定等项目建设。五是鼓励投资大、具备条件的休闲渔业项目，申报省级“水乡渔村项目，大力发展海洋与渔业文化旅游休闲服务，逐年提高休闲渔业在渔业中的比重。2013年再创建2家以上省级“水乡渔村”。 2、调整发展海洋捕捞业.一是对国内捕捞渔船，加快推行“小改大、木改钢”政策,提升我市渔船的抗风浪能力,提高安全生产
8、水平.二是加大对远洋渔业的投入，支持远洋企业走出去,开展国际合作与交流，建立境外远洋渔业基地。支持海峡两岸远洋企业合作,引进台湾的技术和资金，兴办远洋渔业股份制企业。2013年计划新增远洋渔船50艘。三是积极协调省、市、区有关部门，力争早日落实和解决海西远洋渔业产业园建设中存在的问题，争取该园区建设项目能够破土动工。 3、做精做强水产加工业.一是深挖现有的福清龙田全国农产品加工业示范基地、XX省海峡西岸（连江）水产品加工基地、福州马尾快安长安沿线水产品加工基地等三大水产品加工基地发展潜力,巩固五大传统加工优势品种(鱼糜制品、海带、对虾系列、鲍鱼、烤鳗）；重点发展科技含量高、经济附加值高的海洋生
9、物、制药、保健品等精深加工项目。二是扶持水产加工企业加强品牌建设，支持企业积极申报认定驰名商标、地理标志商标、省名牌产品、省著名商标；组织水产加工企业、金鱼、远洋企业参加省、内外各级政府组织的大型展会,宣传推介XX市“四大品牌”（远洋产品、海参、金鱼、鱼丸)。 （四）加强安全生产监管，认真夯实防灾减灾体系1、强化监督检查，加强安全生产监管。强化培训教育，提高渔民群众安全生产意识.突出重点,继续推进企业标准化建设，圆满完成工作任务；抓推广XX县区的做法,抓好“三无”船舶的清理整治工作的落实；加大隐患排查治理力度，努力解决渔业安全生产中的突出问题，确保渔区安全稳定。不断夯实安全基础，加强各种配套设
10、施建设，提高防灾减灾能力. 2、加大监管力度，提升水产品质量安全水平。积极推广使用环保的配合饲料和推广安全用药技术，加强水产苗种和养殖生产全程监测。推进水产养殖单位管理软件系统建设。继续对重点流域水环境整治工作实施监督。新创建无公害产地认定10个，无公害产品认证15个，面积3000亩以上.争取新增3家以上企业列入第三批可追溯试点。完成生产环节和流通环节监督抽查和例行检查任务。全面开展养殖水域生态环境、水产养殖和育苗生产、水产品质量安全等执法监督检查。 3、加强监测预警，切实维护海洋生态环境安全。推进市级海洋预报台建设，加大对风暴潮、海浪、赤潮等海洋灾害和外来生物入侵的预警预报力度。强化海洋工程
11、建设项目海洋环境跟踪监测,确保项目对海洋生态环境损害程度最小.继续完善与环保、海事、港务部门的海陆环保协调机制、与水利部门对海砂开采的监管，做到陆海统筹，控制陆源污染物入海.加快推进罗源湾环境容量和入海污染物排海总量控制试点示范工作。继续实行伏季休渔制度，加大渔业资源增殖放流力度，恢复并保护近海生物群资源。 4、推进机构建设,加强水生动物疫病防控。加快推进市级水生动物疫病防控中心的建设，各县（市、区）积极争取政府在水生动物疫病防控工作方面组织机构建设、人员编制和经费的支持。做好罗源湾、黄岐半岛鲍鱼集中养殖区、闽江水口库区雄江段等重点养殖区疫病和水环境监控工作。 5、完善安全应急系统，做好防灾减
12、灾工作。做好水上突发事件应急和防抗台风工作,严格执行渔业应急值班制度,实行24小时值班,确保通信网络畅通;积极协助海事救助,切实做好渔业事故处理工作；积极做好预防、处置台风灾害和灾后渔业生产恢复工作。加强近海渔业安全救助通讯网的配套建设,完善通信服务功能.继续推进政策性渔业保险，认真落实市委市政府为民办实事项目，做到应保尽保，提高渔民风险保障能力。 （五）深化行政执法管理，继续维持海区渔区稳定1、规范权力运行,推进依法行政建设.深化行政权力阳光运行平台建设,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。完善市行政服务中心海渔窗口制度建设，进一步简化行政审批流程、压缩审批时限、充分简政放权、
13、提高服务水平和行政效率。 2、强化海洋执法，规范海域使用秩序。严格执行岸线巡查工作制度，及时掌握重点海域海洋环保实时动态。强化海洋工程建设项目监管,规范用海项目海域使用秩序，积极介入用海项目环境影响评价的审查。开展“海盾”、“碧海”等专项执法行动,严肃查处海洋倾废案件,举办海洋环保案件专项执法培训。进一步拓展海洋案件查处领域，积极构建与海洋环境监测资质单位的合作平台。 3、深化渔政执法，保障渔业经济健康发展。全面执行港口巡查、海上巡查和水产养殖业执法巡查制度。继续开展渔船打非治违专项行动，严肃查处从事渔业生产的“三无”、“套牌”船舶。加大船舶修造企业和船用产品修造企业的检查监管力度。努力推行渔业船舶标准化船型，促进“小改大、木改钢”的实施。 4、加强联合执法,有效提升海上执法成效。加强与海事、边防、环保等涉海单位联系，建立健全海域非法采砂联合执法机制。强化海洋与渔业系统内部的联合执法.推进海峡两岸海洋与渔业协同执法的常态化，与台湾方面共同开展打击非法采砂、违法倾废、非法捕捞等专项行动，
