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1、任何事情都要把握一个“度”，党风廉政建设和反腐败斗争同样也 要有一个“度”的把握，反腐倡廉抓不好，有中国特色的社会主义就不 会顺利实现，我们既要廉政，又要勤政，把握好“度”，工作就会干好， 廉政问题就会避免，就能始终保持清醒的头脑；居安思危，才能站出来 大胆地抵制各种腐败现象的滋长。地税部门作为一个重要的经济执法部 门，手中握有一定的权力，在与社会各种各样的纳税企业、形形色色的 人物打交道的过程中，钱权交换有一定的时机和条件，腐败现象也很容 易滋生和蔓延。因此，在新形势下，创新地税系统制度约束机制，把握 住“度”，拒腐防变就成为重要的实践性课题。一、当前地税系统制度约束机制预防腐败存在的主 要
2、问题（一）“制度加科技”预防腐败机制不够完善，缺少合力。 当前运用“制度加科技”预防腐败已成为一种新的理念和方式，地税系 统已经基本具备了较强的信息网络技术支撑。但面临推进的挑战，需要 加强领导体制和工作机制建设，缺少反腐倡廉信息共享和资源整合，需 要实现系统内部监督管理系统与系统外部监督管理系统的对接。缺少一 支“制度加科技”的管理团队，根据科学管理的要求，在税收管理、征 收、稽查等各流程再造和管理优化的基础上，把管理流程转化为计算机 程序，从而实现权利模块化、制度刚性化、信息公开化、监督动态化的 目标。为此，“制度加科技”预防腐败也成为地税部门今后重点研究的 方法和途径。（二）少数税务机关
3、越权或者少数税务人员滥用执法权。一是现行税收法律、法规中对罚款规定有弹性，导致税收执法存有自由 裁量权和随意性，为少数税务干部以权谋私提供可能；二是内部的执法 制约机制不够健全，监督制约缺位，致使税收执法权异化；三是税务管 理立法滞后。对纳税人征收方式认定、定期定额征收、税收减免、缓交、 税务稽查流程存有缺乏规范可操作性的程序法。因此，给少数税务人员 以税谋私造成可乘之机。（三）税务检查各环节制度有疏漏，存有弹性执法现象。 现行的税务检查各环节正在逐步完善制度约束机制，但缺少相应的配套 和细化措施，许多制度落实不到位，从而为违纪违法的滋生留下了空隙。 重复选查、选而查不动、查而不报、查多报少、
4、构成偷税罪该移送司法 机关因种种原因而难移交、追缴滞、补、罚不到位等有自由裁量权的一 些环节时有发生。税务处罚不准确，裁定不适当，应罚不罚、重责轻罚， 高定低罚，以补代罚，以罚代刑等问题依然存在。（四）税收计划影响税收执法的严肃性。目前，地方政府的 预算体制和预算支出不断增加的压力下，政府以支定收的税收计划连年 递增，不容商量。市以下地税机关由于受现行经费体制的影响，为了争 取当地政府解决公用经费，不得不服从于当地政府“以支定收”的财政 盘子。为了完成任务，只好层层加码，一些税源好的基层征收单位，怕 计划递增，有意自己掌控，不能应收尽收。而税源差的地方就容易发生 收过头税，寅吃卯粮违规征税问题
5、。（五）地方行政干预税务执法的现象不同程度地存在。有 的地方政府为了发展地方经济，达到招商引资的目的对一些所谓的“招 商引资”企业，政府领导挂帅的政府“形象工程”项目，超越权限滥施 税收减免，造成国家税收流失。稽查部门检查的纳税人，地方政府“过 问”、“关心”的情况时有发生，造成稽查人员左右为难，工作积极性 受到一定影响，依法治税受到人为因素影响时有发生。（六）利益趋势化，内部监督不到位。个别干部受利益驱 动影响，比福利、比待遇、比环境条件的思想认识依然存在。干部与干 部之间，相互“通气关照”现象屡见不鲜，监督手段单一，部门之间横 向监督机制还不规范，对本单位检查出来的问题纠正和处理不及时，重
6、 点岗位、重点人员监督管理约束机制还不健全，对领导和上级部门缺乏 监督意识。（七）追究力度偏软，责任落实不到位。在具体工作中， 个别领导干部在思想认识上，始终认为党风廉政建设是纪检监察部门的 事，干部出了问题纪检监察部门应承担责任。治队不严、执纪执法偏宽 偏软、疏于管理、淡化责任的问题没有得到彻底解决。对工作中失职失 责的干部追究不到位，对违法违纪违规的问题，应当按照党纪条例、政 纪规定和有关规定给予严惩的，但往往是考虑单位大局利益和社会影响 等，在处理上惩治于宽，惩治于软。二、问题产生的主要根源：（一）制度形同虚设，执行不力，失之于宽。一是“制度 加科技”预防腐败的思想认识面临挑战，是对权力
7、运行制约和监督的一 次“革命”，利益驱动和氛围的营造及领导机制和工作机制的建设等方 面成为阻碍进展的重要原因；二是在管理方面存在漏洞，制度形同虚设， 执行不力，对关键部门、关键岗位、重点环节的管理不到位，给少数人 滥用职权、以权谋私提供了条件；三是有的领导对本单位党风廉政建设 中存在的问题不敢揭露和纠正，对干部存在的缺点和不良苗头不批评、 不指正，甚至放任自流，撒手不管，致使小错酿成大错；四是有的领导 认为工作忙，各种任务重，预防和治理腐败是一项务虚的工作，把反腐 倡廉工作停留在文件上和会议上，没有放在同等重要的位置上抓；五是 存有侥幸心理，对暴露的问题及苗头，不制止、不查处，甚至敷衍塞责，
8、大案化小，小案化了，怕影响小团队所谓的“集体利益”，致使违纪违 法案件屡屡发生。（二）内控监督缺失，教育滞后，疏于管理。一是内部监 督不到位。税务干部相互之间的监督及征收、管理、稽查等执法环节和 程序上的内部监督还是比较乏力，导致有的税务干部执法失控，利用自 己掌控的权利渎职犯罪；二是领导干部监督管理不到位。一方面，有的 领导干部在人情网、关系网面前不能很好地坚持原则，对基层税务干部 税收执法的干预不同程序地存在，个别甚至公开影响税务干部正常执 法；另一方面，部分领导干部在对下级检查时发现了问题，也往往是嘴 上说说而已，不注重真正查究或采取补救措施，造成对基层税务干部税 收执法权的监督流于形式
9、；三是教育针对性不强，缺乏实效。很多基层 单位缺少因人施教、对症下药的教育方式，感化力、渗透力不强。普遍 性教育多，分类、专题、反面教育特别是易发部门、环节、人群的教育 少；讲道理多，解决具体思想问题、实际问题的少，教育的形式、办法 单调，缺少创新，削弱了教育的功能和实效；四是征管、稽查软件监督 制约乏力。税收征管、稽查软件存在一些漏洞，程序各环节监督缺失， 实质性的防范缺少规范制度性约束；五是少数干部素质滑坡，思想蜕变。 税务干部在日趋复杂的社会环境下，受负面影响，放松了思想改造，拜 金主义、享乐主义滋长，贪婪思想膨胀，讲义气、爱面子，利用手中的 权利和掌握的税收政策和知识为纳税人、亲朋好友
10、出主意想办法，上报 的税收征管资料和稽查情况隐瞒真实情况，蒙混过关，目的为纳税人办 点“实事”，最终违心做了失职渎职的事。（三）签订的责任书和制度落实不到位。近些年，为规范 税务干部依法从税行为，上级各部门制定了不少法纪条规，建立和完善 了一系列的规章制度。如建立党风廉政责任制，执法风险点的防范措施， 纠风目标责任制，并层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。这些 制度都具有一定的操作性、实用性，但在执法全过程中有些还是没有真 正落实到位，致使有的干部纪律观念不强，执法行为有失规范。对廉政 责任书的签订年终落实兑现不到位，往往是年初呼声大、年中督促抓、 年底抽屉压，流于形式。就是年终考核，也没
11、有当作重要的考核内容逐 条抓落实兑现，缺乏始终如一、一抓到底的意识。（四）考评机制不健全，惩处和责任追究不力。一是少数 单位没有制定严格科学具有操作性的考评、考核办法。对反腐败工作的 检查考核流于形式，没有开展经常性的督促检查，只在年底综合检查时， 才“搭车”进行一次检查，走“过场”敷衍了事，只要不出现大的问题， 就算过关；二是责任追究缺乏力度。干部出了问题本应及时处理，追究 其应负的责任，但是往往碍于情面，回避矛盾，或为了维护小团体所谓 的“整体利益”把大事化小，小事化了，不了了之。少数领导甚至对一 些违纪人员包庇袒护，帮助违纪人员逃避责任追究，免于纪律处分或刑 事处分；三是对违纪违法人员处
12、理缺少时效性。对违纪违法人员的处理 不能及时予以通报，警示防范，对应追究连带责任的，视之任之，听之 任之，得过且过，谁犯错，责由其全部担当的现象比较普遍。三、创新制度约束机制，把握住“度”拒腐防变的对策 和建议在新形势下，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩 治和预防腐败体系总体要求，创新地税系统制度约束机制，筑牢法纪防 线、制度防线、责任防线和思想道德防线，把握住“度”，拒腐防变， 主要应采取以下对策和建议：（一）筑牢思想防线，居安思危把好“度”。思想政治素 质滑坡往往是走向违纪违法的第一步，所以思想蜕变尤其可怕，特别是 经常站在河边走的税务人员，能够耐得住制度的约束和各种腐朽思想的 侵蚀，
13、且不变质，是人生的素养提升和意志锤炼。税务干部人人手中有 一定的权力，要想突破防线也就是过“度”，关键是思想防线，超过了 就会犯错误，甚至走向犯罪的道路；把握住“度”，适可而止，就不会 犯错误，甚至愈加明白做人的尺度和标准。有人经常说：“打的就是不 长眼的”，也就是没被抓住，其实那是侥幸心理，不少税务干部还是存 有吃、拿、卡、要、报现象，甚至有的税务干部把国家赋予的权力，视 同自己与纳税人的一种权威，这种权威没有用到真正的工作上，让纳税 人也感觉是一种非要投其所好不可的社会现象，为此，有的干部就把握 不住度，招致即来，手短了、嘴软了，什么事找了就办，什么原则都不 见了，到头来错误不断出现。多少
14、年来失职、渎职、犯罪的高官无一个 不是多少次把握不住度，屡屡就犯，最终酿下了忏悔而又不可挽回的苦 果。可想“早知今日何必当初”并不是人人都能起初就理解其真正的含 义，甚至理解了，不一定行动上做得到，这就是“度”的深刻涵义。所 以后悔案例经常拿来警示干部，居安思危，百利无一害。（二）规范程序，构建“制度加科技”的防范体系。建立 和完善规范严密、可操作性强的制度体系，以依靠制度惩治和预防腐败， 是做好反腐倡廉工作的根本途径。规范程序，完善制度，对地税部门来 说，必须坚持科学合理、细化严谨、到位合法的原则，必须充分发挥地 税系统信息网络技术的作用，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，逐步 建立一个纵向贯
15、通各基层局，横向涵盖行政审批、行政执法、文书制作、 征管查、选案、检查、审理、执行、滞补罚等各关键环节的预防腐败信 息系统，连接纪委监察部门，通过存储、分析、识别腐败高发多发环节 及其关键部位和关键点，就腐败相关问题发出预警，采取积极有效措施 予以应对，最终达到预防腐败现象发生的效果。（三）注重全程监控，加大查处力度。纪检监察部门要充 分发挥自身的职能作用。一方面要加强监督检查，围绕税款入库，减、 免、缓税的申请、审批，干部提拔、经费开支、基建工程、大宗物品采 购等环节，开展经常性的检查，由被动的事后监督转向事前预防和全过 程监控。另一方面要严肃执纪，纪检监察部门要把查处违纪案件作为工 作的重
16、点，加大对各类违纪违法案件的查处力度，做到有案必查，违纪 必纠。对违纪违法人员要一查到底，按照法纪法规该处分的处分，该移 送司法机关的移送司法机关，坚决纠正执法中失之于宽，失之于软的现 象。（四）提高自我约束意识，监督防范抓落实。地税系统廉 政监督机制制定了不少，执法风险点的防范措施也比较规范，终究那是 制度约束，自我约束就显得更为重要，所以必须坚持做好深入细致地防 范监督工作，做到警钟长鸣，防患于未然。日常工作中珍爱岗位、艰苦 朴素、争先创优，这些词句不少同志感觉虚了、多了、惯了，其实，当 今需要的就是这些朴实的要求，人们只要放弃了最根本的东西，追求花 里胡哨的东西，那人的基本本色就要变，错误就再所难免。所以思想上 不能懒惰，学习上不能放松、修养上不能随意，不然就会浑浑噩噩，分 不清好坏，就要犯错误。涣散、自我约束力不强终归导致思想麻木，为 什么有的人做事井井有条、宽严有度？有的人做事听之任之，视之任之， 随心所欲？归根结底是约束能力和制度观念不强。（五）建立稽查特色的“制度加科技
