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1、农业根本建设工程管理意见 为进一步加强我省农业根本建设工程管理，推进工程管理的制度化、标准化，根据农业部的有关规定，结合我省实际，提出以下意见。 一、进一步明确加强农业根本建设工程管理的总体要求 我省加强农业根本建设工程管理的总体要求是。以党的十七大精神为指针，全面落实科学开展观，树立高度责任心，突出工作重点，注重效率，狠抓落实，严格按照农业部农业根本建设工程管理方法等规章制度的要求，强化立项实施监管验收等关键环节，加强和改进工程的前期工作，狠抓工程建设中各项制度的落实，严格财务管理，加强工程的检查和验收，保质保量按时完成建设任务，尽快建立起标准、科学的申报立项制度、动态管理制度和上下联动、左
2、右协作、综合牵头、行业实施相结合的工程监管机制，确保农业根本建设工程健康运行，为全面落实党的惠农政策、加快现代农业开展、促进农民增收发挥积极作用。 二、加强和改进工程的前期工作，建立健全标准、科学的工程申报、评审、立项制度 （一）高度重视工程的前期规划和储藏工作。规划是农业工程立项的前提。争取农业根本建设工程，应从规划做起。要从思想上、工作上重视起来，把制定前期规划当作大事来办。按照农业部的部署，积极组织有关部门和单位，搞好本省、本地区的农业开展及有关行业、产业开展规划。规划要全面、准确地反映本省、本地区的开展情况，因地制宜，突出优势，找准路子，强化措施。规划制定后，要组织有关专家论证，使规划
3、更完整、更科学。要积极做好与农业部的衔接汇报工作，争取把更多的县（市、区）纳入农业部的规划布局中去。要按照农业部批复的规划要求，建立工程储藏库，及早做好工程的储藏工作。 （二）严格工程的申报立项程序。农业根本建设工程实行“归口、统一、逐级申报的原那么。凡向农业部、省发改委申请农业根本建设工程，均以厅发计字号文上报。各市农业行政主管部门申报农业根本建设工程均以局（委）计字号文上报。对农业部下达的农业根本建设工程，由厅开展方案处会同有关行业管理单位研究提出初步申报意见，经分管厅长同意后，组织有关市申报。厅开展方案处根据各市申报情况，组织有关处室和单位进行汇总审核，提出立项意见，经分管厅长同意后，报
4、厅长或厅长办公会审定上报。对省发改委安排的农业根本建设工程，由厅开展方案处研究提出初步申报意见，经分管厅长同意后，组织厅属有关事（企）业单位申报，经分管厅长同意并与省发改委协商一致后，报厅长或厅长办公会审定。经审定立项的工程要及时报送驻厅纪检组、监察室。 （三）加强工程可行性研究报告的编制工作。编制可行性研究报告是工程建设的根底。要高度重视，组织精干力量，高起点、高标准、高质量地做好编制工作。按照农业部和省厅的要求，从实际出发，因地制宜，合理选择工程地点、实施区域和建设内容。不得将没有产权和有争议的地片列为工程区，否那么不予立项。仪器设备购置应按照实际需要合理确定其种类、规格等。田间工程应相对
5、集中，连片开发。可行性研究报告应由具有相应工程咨询资质的机构编写。咨询机构要实地考察，逐个落实具体事项，对工程可行性研究报告内容的真实性负责。对新建工程在已建成工程上进行重复建设，用新工程套老工程的，不仅要取消本工程的申报资格，还要取消有关工程咨询机构参与农业根本建设工程可行性研究报告编制工作的资格。投资规模较小、技术和工艺较为简单的工程可由申报单位编写。 （四）编制好工程的初步设计与概算。初步设计与概算是对批复工程可行性研究报告的细化和深化。工程建设单位要委托有农业设计资质的工程设计单位，按照农业部批复的可行性研究报告，坚持技术先进、平安可靠、注重质量、经济合理的原那么，编制工程初步设计与概
6、算。在这一过程中，建设单位可根据工程建设中的实际情况，在允许范围内，按规定程序报批后，对农业部批复的建设内容作适当调整。初步设计与概算编制完成后逐级上报。厅开展方案处会同行业管理单位审核后以厅发计字号文批复下达。工程建设单位根据初步设计与概算的要求研究制定实施工作方案。 （五）建立农业根本建设工程专家评审立项制度。在立项环节建立专家评审制度是从源头上确保工程建设质量、投资效益的重要措施。厅开展方案处建立由工程、财务和农技等方面专家组成的专家库，对咨询和设计机构编制的可行性研究报告、初步设计与概算，会同厅有关行业管理单位进行评审论证。咨询和设计机构根据专家评审意见，对可行性研究报告、初步设计与概
7、算进行修订完善。 三、认真抓好工程建设各项措施的落实，加快建设进度，提高建设质量 （一）狠抓各项制度的落实。一是落实工程法人责任制。农业根本建设工程在立项之前必须明确工程法人，实行工程法人责任制。工程法人对工程申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全程负责。二是落实招标投标制。总投资在20230万元以上或土建工程建筑面积在202300平方米以上的工程，金额在50万元以上的主要建筑材料、仪器设备采购，效劳费用在50万元以上的勘察设计和工程监理单位确实定都要实行公开招标。招标活动必须严格程序，不得搞虚假招标，不得将工程肢解发包。严禁中标单位将工程进行转包，除合同另有约定外，不允许分包。能全省
8、招标的应由厅行业管理单位组织招标。三是落实工程监理制。土建或田间工程总投资在20230万元以上，或房屋类建筑面积在202300平方米以上的农业根本建设工程，必须由具有相应资质的监理单位进行监理。监理单位要对工程质量、投资使用、建设进度等进行监督管理，要严格遵守工程建设和监理的有关法律、法规、标准和技术标准，独立履行监理职责。四是落实合同管理制。农业根本建设工程的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购都要依法订立合同，明确质量要求、履约担保和违约责任。 （二）确保工程建设的进度和质量。工程建设单位要按照工程实施工作方案的要求，扎扎实实地开展工作，逐项落实工程建设内容。要在农业部第一次下达年度投资方
9、案后的6个月内开工。因故不能按期开工的，要逐级向省厅申请延期开工，延期以两次为限，每次不超过3个月。厅开展方案处会同行业管理单位在半月内按规定予以审核，并报农业部开展方案司审批。在延续的期限内，各级各有关部门和单位要加大督办力度，积极协调解决实际问题，促使尽快开工建设。同时，按照初步设计与概算的要求，严把工程质量关。工程的法人单位、施工单位、监理单位等都要按照有关规定各司其职。如果出现严重工程质量问题，要按照有关规定追究有关人员的责任。 （三）认真履行建设工程变更程序。要严格执行农业部和省厅下达的投资方案和批复文件，未经批准不得擅自变更。确因客观原因需要变更建设地点、建设性质、建设单位，或变更
10、初步设计概算总投资超过批准的可行性研究报告总投资2023以上（含2023），或实施过程中投资变动超过批准的工程总投资2023以上（含2023）的，要逐级重新向农业部报批可行性研究报告。对变更建设期限、招标方案，变更建设内容、建设标准、建设规模并未导致工程使用功能变化的，或变更初步设计概算总投资超过批准的可行性研究报告总投资2023以内的，或实施过程中投资变动超过批准的工程总投资2023以内的，要逐级向省厅申请。厅行业管理单位提出是否同意变更的初步意见后，由厅开展方案处牵头组织有关专家审核批复。 （四）严格根本建设财务管理。工程建设单位要按照财政部根本建设财务管理规定和农业部根本建设财务管理方法
11、的要求，专帐核算，专人管理，专款专用。严禁挪用、挤占和套取工程资金，严禁在根本建设拨款中弄虚作假。所有费用的支出，除国家规定可以用现金支付的以外，都要通过银行转帐结算，严禁大额现金支付。要标准会计行为，严禁白条入帐。严格财务管理制度，完善支出手续。建好财务档案，及时编报竣工财务决算，进行财务审计。积极推行分期拨款制度，根据工程建设进度，分期拨付工程资金，确保工程资金全部用于工程建设。 （五）建立健全建设工程档案管理制度。工程建设单位要及时收集、整理、归档从工程筹划到工程竣工验收各个环节的文件资料。包括：工程审批文件和年度投资方案文件，设计、施工、监理文件，招投标、合同管理文件，基建财务档案，工
12、程总结文件，勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件，监理日志，施工单位签署的施工日志及工程保修书，工程竣工图等。要分类立卷，装订成册，有条件的应建立电子文档，在建设工程竣工验收后，移交档案管理部门。 四、加强工程实施中的调控和督查，建立健全工程的动态管理体系和管理制度 （一）做好工程管理的根底性工作。抓好工程的动态管理，必须扎扎实实地做好工程管理的根底性工作。一是摸清和掌握在建工程的整体情况。对往年的工程分门别类，逐一排查，看哪些工程已经完成，哪些工程还在建设。今后新上工程都要登记造册，随时掌握工程的整体布局情况。二是通过农业部农业根本建设工程管理信息系统及时填报相关信息数据。该系统是
13、农业部和省厅了解工程建设动态情况的窗口。各工程建设单位要通过该系统，及时填报工程建设过程中的重要情况。三是加强工程资料管理。各级农业行政主管部门和行业管理单位要及时收集、整理、归档各类工程资料，标准管理工程文件，确保工程工作的连续性。 （二）建立工程实施情况的定期报告制度。建立定期报告制度是实现工程动态管理的关键环节。一是建立工程信息联络体系。省厅各行业管理单位，各市、县（市、区）农业行政主管部门，各工程建设单位都要明确一名工程信息联络员，其主要任务是定期报送工程建设情况。二是加强工程建设情况的调度。省厅下达投资方案后，工程建设单位每半年要经过县（市、区）农业行政主管部门逐级报送工程建设情况。
14、各市农业行政主管部门汇总后，于6月30日、12月30日前分别报送厅开展方案处和行业管理单位。厅属事业单位、省直有关单位的工程建设情况直接报送厅开展方案处和行业管理单位。厅开展方案处每半年汇总一次情况，经分析整理后，向有关厅领导报告。 （三）加强工程建设的信息交流。采取多种形式，拓展信息交流渠道，尽快构建快捷、高效、畅通的工程信息交流体系。要建立信息交流平台，省厅将在山东农业信息网开辟“工程管理栏目，定期发布工程管理信息，宣传工程管理政策，交流工程管理经验。通过召开现场会、经验交流会、定期通报情况、编印情况交流材料等多种形式，加强系统、行业、单位内部情况的交流，抓典型促后进，推动面上的工作。 （
15、四）建立建设工程检查制度。把工程监督检查作为一项贯穿整个工程建设过程的重要工作常抓不懈。根据农业部的部署，每年第二或第三季度组织开展一次全省农业根本建设工程检查活动，不定期地对各行业、有关单位建设工程进行重点抽查。厅行业管理单位、市农业行政主管部门都要根据各自的职能，加强对本行业、本市建设工程的检查和抽查，及时报送建设工程检查及资金使用情况。在检查中，对存在问题的工程责令限期整改，对问题严重的工程按有关规定予以处理。 （五）加大对逾期工程的督办力度。工程建设单位没有按期完成建设任务，要在到期后的第一个季度内向省厅开展方案处和行业管理单位报告有关情况，查找存在的问题，提出加快建设进度的措施，此后
16、的每个季度要逐级向省厅开展方案处和行业管理单位报告一次工程的进展情况。厅行业管理单位和各市农业行政主管部门要加大逾期工程的督办力度，帮助解决实际问题，催促加快工程建设进度，促使尽快完成工程建设任务。 （六）加强工程的竣工验收。要把竣工验收作为工程管理的重中之重来抓，严格执行农业部农业根本建设工程竣工验收管理规定和XX省农业根本建设工程竣工验收实施细那么。工程建成后，先由建设单位组织施工、监理、设计及使用等有关单位进行自验。自验合格后，按规定程序和验收权限，逐级向工程主管部门报送竣工验收申请报告和验收材料。主管部门在收到竣工验收申请后，认真核查竣工验收材料，确认具备验收条件后在60日内组织竣工验收。对竣工验收优质和合格的工程向农业部申请合格证书，对不合格的工程限期整改。 五、严肃查处工程建设和
