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1、本期内容提要一：知识点部分，重点要求学员了解食品安全问题的原因以及对策（对策部分参照老师总结）二：背景资料部分：要求学员简单了解食品问题的由来以及出现的问题，并从主体角度进行分析问题表现以及对策（此处的对策较少）三：时评部分：针对主体角度，重点从监管者角度进行剖析目前面对食品安全问题，监管者应该注意的问题！食品安全问题素材知识点（一）食品安全出现问题的原因.1法律法规体系不完善目前，我国的食品安全规定比较粗放，缺乏具体的评判标准，缺少一个更为完善的食品安全法规，食品安全管理主要依靠行政管理。如尽管我国在1996年就出台了食品添加剂使用卫生标准，目前还没有统一的检测方法和标准，这给检验苏丹红一号
2、带来了判定依据上的不足，禁而不查，查而无标准可循，使得苏丹红一号在我国明令禁止其作为食品添加剂使用的情况下，依然时有发生苏丹红事件。2食品安全多头监管目前，我国食品安全监管体制是一种“分段管理为主，品种管理为辅”的模式，导致食品安全管理出现条块分割、沟通不畅，同时食品安全多头监管的局面导致一些领域重复检测，而一些领域得不到检测，出现监管上的漏洞甚至“真空”。如监管“鸭蛋”的就有食品药品监管部门、农业、质检、卫生、工商和商务部门，却未能阻止“红心鸭蛋”的出现，使不少消费者“谈蛋色变”。.3食品安全标准体系不健全主要表现在与国际标准不能接轨，食品安全标准体系结构设计不够合理，对标准的深人研究不够，
3、部分标准的实施较差，甚至强制性标准也未得到很好的实施等。4食品安全信用体系建设巫待加强我国社会信用体系建设刚刚起步，食品安全方面的信用体系建设仍相对滞后。目前，掌握企业食品卫生质量的信用状况难度很大，很难起到消除信息不对称、鼓励守信者、打击遏制失信者、追溯责任、形成诚信经营氛围的作用。如在长达近1个月的苏丹红一号围剿中，在中国市场上，竟无一家企业主动向消费者发布警示，向执法部门通报情况，特别是号称要在中国做负责任的企业的跨国公司，既未对其产品从原料到生产的各个环节展开全面调查，又未在基于事实的基础上第一时间把相关信息向消费者发布，而是推卸责任，尽力为自己开脱。分工不明确、重复与空白并存；安全预
4、警机制和反应机制迟钝；行政执法部门的失职、渎职行为如何有效解决食品安全问题？今天奶粉出问题了，就去查奶粉；明天瘦肉出问题了，又去查瘦肉；后天蔬菜农药超标了，又去查蔬菜目前食品安全监管工作状态犹如“救火”，各种食品安全问题犹如按下葫芦浮起瓢。究竟是什么原因使得食品安全出现如此多问题？如何根治食品生产经营中出现的安全隐患？6月27日，记者采访了我区食品专家、自治区卫生监督所副所长王齐田。“那些违法的食品生产经营者不是不懂得食品应该是安全的。他们之所以还要违法干坏事，是因为在高利润的驱使下，他们已经不讲良心了。”王奇田说，食品安全不仅需要政府的监管，更需要政府在诚信体系建设方面，运用好市场规律，把对
5、社会的食品安全责任真正化为企业的自觉意识。“如今，食品安全问题接连出现，一些食品生产经营者是只要能有更大的经济利益，就不择手段。而老百姓每天吃饭都担心入口的食物被掺入了什么非食用的添加剂。这是传统诚信教育丢失的结果。”王齐田认为，当前食品安全问题层出不穷的根源是诚信和道德的缺失，要从根本上“治病”，首先要加快诚信体系建设，并提高违法成本。“诚信作为市场经济的产物，已成为企业的无形资产。现在很多省市建立了食品行业的信用体系，对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案，形成社会信用联防机制，真正实现使失信者”一处失信，寸步难行。王奇田说，在食品安全诚信体系建设中，要发挥出道德约束和法制建设互补的作用
6、。政府应在食品行业大力提倡和开展道德教育，进行社会舆论引导，进一步提高食品行业从业人员的道德标准，把对食品行业的道德评判同样纳入到食品安全诚信建设中去。在食品安全诚信体系建设中，首先要加强食品安全宣传教育。大力宣传有关食品安全的法律法规和食品安全知识，宣传开展食品安全专项整治的重要意义，宣传开展食品安全专项整治工作的成果以及优质食品、优良品牌和优秀企业。王齐田认为：提高违法成本是解决食品安全问题的“杀手铜”，国外一些国家对食品生产的各种违法行为处罚都很严厉，我们需要加大曝光力度，让无德者“名誉扫地”，严重者给予行政甚至是司法制裁。（记者胡芳）杨崇勇强调，要加大治本力度，着力解决食品安全的深层次
7、问题。一是推进食品产业转型升级，采取资产重组、兼并收购、强强联合等方式，支持优势企业做大做强，不断提高全省食品产业规模化、集约化水平。二是推动食品安全诚信体系建设，通过签订食品安全承诺书、建立信用档案、建立不法企业黑名单等措施,建立激励和约束机制，切实将企业的主体责任落到实处。三是要坚持立足当前、着眼长远，不断健全完善食品安全各项长效机制，从制度和机制上为食品安全提供根本保障和持久动力。同时，要加强组织领导,强化责任落实，强化综合协调，强化督导考核，强化宣传教育，切实把各项措施落到实处。聂辰席强调，食品安全工作既要全面部署、整体推进，又要突出重点、选准切入点，下大力解决好存在的突出问题。要加强
8、种植养殖、生产加工、流通销售全过程安全监管，运用现代信息技术和手段，提高监管水平和成效。同时，要加快提升食品产业水平，建立完善标准体系，强化企业诚信经营，为人民群众提供安全放心食品。提高从业人员的素质通过信息化手段实现对食品从源头到终端的质量安全进行监管，确保多个部门监管信息的贯通，改进部门间的协同管理，为各级食品安全监督部门提供信息支撑，更好的解决食品安全问题，落实责任，堵塞漏洞。个人观点：消费者角度：提高食品安全意识，发现食品质量问题及时上报，加大群众监督力度生产者角度：自觉遵守行业规范、坚守职业道德，提高企业社会责任意识，强化管理，落实食品安全追究责任，强化企业监督；提高从业人员的素质销
9、售者角度：遵守行业自律，加大食品安全监测力度，强化社会诚信意识，实行诚信经营，切实保障消费者利益；提高从业人员的素质监管者角度：一：提高食品安全意识，加大对食品安全工作力度，树立正确的政绩观，价值观取向，积极作为，不乱作为。二：建立健全食品安全制度机制，实行刚性制度保障，健全社会诚信体系三：加大对食品安全工作的投入，比如：资金、监测技术，给予政策扶持等等四：强化政府内部监督管理，实行“一把手”负责制，落实追究责任，加大惩处力度，提高企业违法成本五：加大食品安全相关宣传，提高全社会食品安全意识和诚信意识，营造“民以食为天食以安为先”的氛围六：建立多部门联动机制，加大执法力度，明确各部门职责，协同
10、管理多头打击食品违法行为七：鼓励支持多渠道的监督方式：媒体监督，网络监督。利用信息化手段实现对食品从源头到终端的质量安全进行监管。八：尽快制定客观公正的食品安全标准，与时俱进，形成权威性、标准的食品标准，提供食品检测尺度！综述：食品安全问题需要全社会的参与！背景资料我国的食品安全问题一言难尽，最关键的是意识不到位。具体体现在厂家商家诚信不到位、老百姓保护意识不到位、监管部门监管不到位、总体处罚不到位。即厂家商家诚为了利益，使用劣质原料及非法添加等；部分消费者追求便宜，缺乏保护意识；监管部门查处力度不足；执法力度和处罚力度不足。应该来说，食品安全是关系着人民群众的身体健康和生命安全、经济健康发展
11、、国家安定和社会发展与稳定的重大问题。2008年“三鹿事件”发生后，整个社会对食品安全问题日趋关注，正是在这样的背景下，中央把食品安全问题提到了前所未有的高度，2009年6月1日起正式实施中华人民共和国食品安全法；2010年2月，成立了国务院食品安全委员会，确保对食品安全的有效监管、责任分工和统一协调。2010年4月，“2010年国际食品安全论坛”在北京召开，卫生部部长陈竺在论坛上明确提出中国将把保证食品安全提高到国家战略的高度。2010年8月，中国法学会食品安全法治研究中心在北京成立，建立了我国首家食品安全的全国性法治研究机构。这些都表明国家对食品安全的重视程度达到了前所未有的高度。目前我国
12、食品安全面临的挑战和存在的问题主要有：食品制造过程中使用劣质原料，添加有毒物质的情况仍然难以杜绝；超量使用食品添加剂，滥用非食品加工用化学添加剂，加工食品过程中使用劣质原料；农产品、禽类产品的安全状况也不容乐观；抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内；面临转基因食品的潜在威胁，尽管目前还没有足够证据证明转基因食品对人类有害，但转基因食品安全性问题已引起人们的密切关注。既然全社会和政府对食品安全问题如此重视，为什么食品安全问题还是层出不穷呢？主要原因在于对监管者的问责不到位。问责制是一种监督与责任追究相结合的制度，它包括了问责标准的确立、问责程序及问责方法的构建、问责制度的完善等一系
13、列内容。食品安全监督领域的行政问责，不应该仅仅局限于对食品质量问题的一种责任追究机制或一种纯粹的惩戒措施，而应该与国家相关政策、法律法规等有机衔接，成为一项互为补充的独立制度。通过问责制度形成对各级监管者的问责压力，防止寻租行为，激励他们对所管辖的食品安全工作给予高度的重视，从而加强对事故的处理和预防，以实现政府的管治目标。如果相关的食品企业出现了食品安全问题，那么相应的监管部门的负责人，甚至企业所在地区的政府负责人就应该无条件地接受问责，问责应该得到严格的执行。因此，有效解决食品安全问题的关键是强化对监管者的问责。在中国目前的治理结构中，行政权占据主导地位，这既是我们的优势，也是一些问题的根
14、源所在。要想最大限度地利用这一优势，又尽可能地避免由此而引发的各种治理问题，就必须要严格执行对监管者的问责，这是整个食品监管体系的牛鼻子，只有抓住这个牛鼻子，才能从根本上解决食品安全的监管问题。强化对违法者的惩戒力度。法律制订得再多再细，如果不严格执行也是不行的。要想从根本上遏制造假行为，就必须同时加大执法力度和处罚力度，让造假的成本远大于造假的收益，进而使造假者望而却步。发挥媒体的监督作用。要从根本上解决食品安全问题，就必须引入独立的第三方监督，这个第三方从本质上说应该是广大消费者，但由于消费者过于分散，所以独立的媒体监督往往就成为消费者的最佳代理人。尤其是网络媒体，具有成本低、传播速度快、
15、舆论压力大等特点，实际上近年来多起食品安全事件的舆论监督主力都是网络媒体。人民日报人民时评：食品安全，警钟为谁而鸣近年来的食品安全事件，对相关企业的司法追责做到了雷厉风行，但对失职、渎职的监管者的司法问责远未到位。注意：企业是生产者（生产者、经营者、监管者）此处的司法问责对应了我们的知识点一场由馒头引发的食品安全监管风暴正从上海刮向全国。4月11日，上海超市曝染色馒头事件，第二天，该市启动了全市范围内的馒头大检查.随后，内蒙古、天津、山东、江苏、浙江等地的多个城市都展开了针对馒头市场的专项整治。第二段：切入点（染色馒头事件）类似的专项整治风暴我们其实已经熟悉。毒奶粉事件、苏丹红风波、一滴香谜案、健美猪等食品安全事件发生后，都雷厉风行地进行过一次次大规模整治。应该说，声势浩大的整治行动对迅速查清问题起到很大作用。第三段：范围扩展到食品安全事件问题，接着阐述大规模整治的一定作用（迅速查清问题）然而，食品问题的屡屡曝光也使我们由此深思：整治风暴能在多大程度上拯救食品安全于水火？第四段：食品问题曝光推出整治风暴在解决食品安全问题上的局限性，同时隐含作者对政府相关部门采取的整治风暴的怀疑，也在提示相关部门要在工作中创新
