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1、摘要1. “上下学”、“课间休息”、“上下楼梯时”和“节假日”是学生安全事故最易发生的时段和环节。2. “违反交通规则”、“打架斗殴”、“私自游泳”是三种最主要的、学生自身导致安全事故发生的不安全行为。3. 学生最担心的校内安全问题是“同学间的敲诈勒索和打架欺辱现象”。4. 西部学校、县镇学校以及高中学校的周围环境最为混乱，经常有网吧和无照食品摊位开展经营活动。5. 学校内的安全设施和提示有待改进。三分之一以上的学校缺少安全通道、应急灯以及应急疏散示意图等设施和提示。西部学校和农村学校的安全设施存在较大隐患。6. 近五分之四的学校制定了比较完备的应急预案，比较重视安全演练活动，每学期会开展1-
2、2次演练活动。五分之四左右的教师比较清楚学校应对突发事件预案的内容和自己所承担的任务。7. 一半左右的学校当地政府为其购买了学生意外伤害校方责任险。中小学安全管理现状调研报告为了加强和改进中小学安全工作，在中国教育部基础教育一司直接领导和联合国儿童基金会的资助下，在2005年安全现状调研的基础上，2009年11月再次对中小学的安全管理现状进行了全面的调查，以便进一步了解近几年来学校安全工作的现状，为今后中小学安全政策的出台提供真实可靠的基础信息。一、调研概述（一）调研对象为了确保所收集数据的代表性和广泛性，本研究有计划地控制了抽样样本。首先是考虑地域的差别，所选择的八个省市遍及我国东、中、西部
3、地区。东部地区有广东、山东，中部地区有江西、辽宁、河北，西部地区有四川、云南、贵州。其次考虑了城乡差别，在每个省市，按照大中城市、县城、农村三种不同类型的学校进行抽样。第三考虑了学段差别，所选的学校按照一定比例包含了小学、初中和高中三个阶段的学校。本次调研的对象为基础教育阶段的学生和教师。（二）调研方法 本次调研主要采用问卷调查法和访谈法。问卷自编，分别从对安全事故发生现状、学校安全管理机构、安全设施设备配置、重点时段和人群的安全管理、应急与突发事件处理、保险等几个方面设计了教师问卷和学生问卷，以期从教师和学生的认知角度来探究校园安全管理现状。在开展问卷调查的同时，调研小组还赴江西、河北、湖南
4、三省开展了现场调研，参观学校并与学生、教师和校长座谈，对学校安全隐患、安全管理状况、安全事故等情况进行了详细的了解，为分析问卷提供了更加深入的数据。学生问卷共回收有效问卷5164份，占总问卷的95.6%。教师问卷共回收有效问卷4804份，占总问卷的96.1%。二、 问卷调查的数据分析（一）学校发生安全事故现状1.学校内的安全感受在问到“你每天在学校生活和学习感觉安全吗”时，有55.8%的学生认为“很安全”，33.2%的学生认为“安全”，仅有1.4%的学生认为“不安全”。可见，对绝大多数学生而言，学校是一个安全的场所。从地区来看，东部学生安全感最高（62.4%的学生认为很安全），中部其次（60.
5、8%），西部最低（51%）；从学段来看，小学生的校园安全感受最高，选择“很安全”的达到66.2%，初中其次，为46.5%，高中最低，为35.4%；从学校位置来看，学生安全感最高的是城市学校（64.3%的学生认为学校生活和学习很安全），其次是县镇学校（54.2%）和农村学校（54.15）。2学校安全事故易发时段和环节教师反映学生最容易发生意外伤害的三个主要时段是“上下学时”、“课间”和“节假日”，选择的比例分别为41.2%、24.6%、21.1%（见图1）。学生最易发生安全事故的三个主要环节“上下学路上”（ 67.6%）、“上下楼梯”（ 39.3%）以及“课间休息”（33.7%）。调查结果不存在
6、地区、城乡的差异。20.733.767.63.94.839.35.17136.525.411.3010203040506070体育课或课间操课间休息上下学路上实验课劳动或值日上下楼梯上厕所晚自习接送学生时大型集体活动校门口秩序校外活动图2 易发生安全事故的环节3.学校内存在的主要安全隐患在学生看来，校园内最让他们担心的三个安全问题依次是：“同学间存在敲诈勒索、打架欺负现象”（57.3%）、“学校有些场所（如厕所、楼梯等）存在安全隐患”（40.9%）和“学校的设施设备（如体育设施破损、缺少消防设备等）存在安全隐患”（28.1%）。这与教师调查结果高度一致，见表1和表2。表1 学生反映校园中最担心
7、的安全问题选项选择频数有效百分比（%）学校有些场所（如厕所、楼梯等）存在安全隐患206040.9学校的设施设备（如体育设施破损、缺少消防设备等）存在安全隐患192128.1同学间存在敲诈勒索、打架欺负现象288957.3学校制定的安全管理措施落实得不到位83116.5教师对学生反映的安全问题解决得不够及时和彻底81616.2其他2966.1表2 教师反映学校安全隐患的主要问题选项选择频数有效百分比（%）危房（教室、宿舍）81917.4建筑物的门窗、栏杆不牢固84217.9食堂缺乏消毒设施62413.3缺乏必要的安全设备（如消防、通风器材等）119524.9疏散通道堵塞76916.0电器设备、线
8、路老化127227.0楼道照明长期处于损坏状态3216.8楼梯宽度不达标93219.8教师的不安全行为1763.7学生的不安全行为251353.4没有校园围墙或围墙不坚固3096.6学校安全管理措施不够完善48010.2其他2214.74.学校周边存在的主要安全隐患在学生看来，他们上下学路上最担心的安全问题是“发生交通事故”，占73.6%。学生们第二担心的安全问题是“被抢或被索要钱物”，占40.3%。其他选项所选的比例较低。可见，上下学路上最大的安全隐患是交通安全和社会治安。此外，西部地区和农村学校的学生担心较多的安全问题还有“被狗或其他动物追咬”，分别占52.2%和42.2%。24.8%的学
9、生反映学校周围地区常有网吧或无照食品摊位。其中，县镇和高中学校周边有网吧和无照食品摊位的现象最为严重，分别占41.6%，30.8%。表3 学生上下学路上最担心的安全问题选项选择频数有效百分比（%）发生交通事故375473.6被抢或者被索要钱物205740.3被坏人性侵害54410.8被人拐骗108021.1被狗或其他动物追咬150329.4没有合格的车辆可以搭乘4609其他931.95. 学校发生安全事故的原因在学校教师看来，安全事故发生的最主要的四个原因是“学生自我保护能力差”、“学校周边环境存在不安全因素”、“学生对安全教育问题不重视”和“家长对安全教育问题不重视”，选择的比例分别为58.
10、7%、42.5%、27.2%和27.2%（见表4）。教师对安全事故发生原因的看法不存在地区和学段之间的差异，但是存在城乡差异。除了共同认为学校周边环境存在不安全因素是影响学校安全事故发生的主要原因之外，县镇学校教师认为“安全教育内容脱离生活实际”，县镇和农村学校教师认为“校领导对安全管理和教育问题不重视”是另外两个重要原因。表4 学校发生安全事故的原因（%）选项地区城乡学段合计东部中部西部城市县镇农村小学初中高中校内安全设施缺乏11.76.67.616.813.223.88.49.97.38.3学生自我保护能力差72.057.254.314.39.416.967.356.048.558.7校领
11、导对安全管理教育问题不重视3.32.76.913.827.133.33.45.78.74.9教师对安全教育问题不重视2.33.612.711.525.19.36.09.211.37.6学生对安全教育问题不重视32.527.924.029.421.831.227.126.830.627.2家长对安全教育问题不重视26.427.527.42.66.89.429.030.319.627.2安全教育内容脱离生活实际5.37.69.214.632.312.24.99.115.07.8安全教育形式单一，光说不练11.012.017.22.76.32.111.820.611.414.3学校周边环境存在不安全
12、因素45.944.139.953.361.547.038.643.748.242.5学校承担过多责任19.115.919.54.22.712.120.217.815.718.5其他0.71.45.05.512.112.13.14.01.03.0问卷调查表明，导致安全事故发生最主要的的四种学生自身因素为“违反交通规则”、“打架斗殴”、“拥挤打闹”和“私自游泳”，选择的比例分别为45%、37%、34.8%，31.5%（见表5）。教师对安全事故发生原因的看法存在地区之间、城乡之间和学段之间的差异。东部地区学校、农村学校和小学反映“购买无照商贩的食品”，中部地区学校、县镇学校和高中学校反映“去网吧”，
13、以及初中和高中学校反映“与校外无业人员交往”也是易导致学生发生安全事故的主要原因之一。表5 造成安全事故的学生行为选项地区城乡学段合计（%）东部中部西部城市县镇农村小学初中高中体育运动 9.08.713.213.58.49.49.98.813.411.0违反交通法规57.744.038.639.944.450.749.643.837.145.0私自游泳26.021.938.823.029.141.040.024.323.831.5搭乘不达标车辆16.018.919.815.014.326.318.720.316.818.6拥挤打闹44.133.730.336.944.225.041.032.622.834.8打架斗殴29.838.740.136.541.734.028.043.952.137.0购买无照商贩的食品31.320.526.224.722.327.531.220.015.325.2去网吧23.622.727.822.232.522.121.328.334.725.5与校外无业人员交往17.719.218.620.222.214.5
