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1、开发宜居新城调研考察报告最近，国家发改委宏观经济研究院组织人员赴英国，对土地管理和城市空间开发规划，特别是对开恩斯(milton keynes)和纽卡斯尔(newcastle)宜居城市规划开发等方面进展调研考察。通过调研考察，笔者认为，英国开发宜居新城的特点与经历，对当前创立宜居城市的中心城区来说，可以从中得到一些有益的启示。 一、英国新城建立开发的总体特点 以开恩斯为例，开恩斯位于伦敦(london)和伯明翰(birmingham)两大城市之间，是1946年英国政府提出新建的32座城市中的一座。从1967年组建开恩斯开发公司到如今，其年均经济增长速度为5%左右，城市入住人口达21.5万人，效
2、劳业产值占城市gdp的70%。 开恩斯的开发之所以成功，除优越的区位条件、先进的组织方式之外，科学的规划理念也是重要方面。 1、力求营造宜人的人居环境。新城的规划设计充分表达以人为本的理念，如规划中要求城市房屋的高度不得超过道路两旁树木的高度，有效减少了汽车噪音对市民生活的干扰，并使得建成后的开恩斯成为真正的森林城市。 2、重视资的有效利用。开恩斯新城的规划设计是依托现有资而渐次展开的，并不是先在白纸上规划，然后按照规划设计大规模撤除地上的附着物和建筑物。这种规划理念不仅表达了事物开展的延续性和继承性，而且也节约了新城开发的本钱。如开恩斯在开发原有的极具特色的灌木篱墙时，开发公司将它们都保存下
3、来，并扩大它们的栽种面积;又如在规划范围内且已存在的城镇和村庄，开发公司也是将其作为新城的一局部纳入规划中，并拓展它们承载的功能为新城效劳。 3、重视历史古迹的保护。历史古迹是表达一个地区历史开展的重要载体。在新城规划中，对一些具有历史意义和考古意义的建筑和建筑群，即便它们没有被国家有关部门列为保护对象，也通过登记造册予以保护。 二、建立规划与组织体系的主要特征 1、设立新城建立委员会。该机构负责处理日常事务，研究新城开发中的重大问题并向国会和政府报告。在该机构下以各个拟开发地为单位成立非营利性的开发公司，详细负责新城的开发设计工作，同时赋予开发公司投资的职能。 2、采取合理的融资方式。新城开
4、发不仅依靠社会和民间融资，而且政府给予财政资金的支持。政府的投入不是作为财政资助资金直接进入开发过程和直接划拨到开发公司的帐户，而是将财政资金转入银行帐户后，委托银行向开发公司贷款。这种融资方式，一方面为开发公司提供了开发新城的“种子资金”;另一方面也硬化了开发公司的预算。在开恩斯的开发过程中，政府给予开发公司40亿英镑的资金支持，有力地推动了开恩斯的开发。 3、选择适当开发规划地点。为到达中央政府的预期目的，开发地点的选择非常重要。在开发前的相当长时期内，该区域的经济增长速度非常缓慢，工业和人口比重也不断下降。1966年开恩斯总人口仅为39050人，到1996年总人口已接近22万人。优越的区
5、位条件和交通条件是开恩斯成功开发的重要原因。 4、制定开发新城的开展方向。根据重建国家经济架构的要求，提出开发城镇空间构造中承当的功能和开展方向。以开恩斯为例，对它南方的定位是为伦敦市民提供住房，而对北部的开展定位是为伯明翰等老工业区重建经济架构提供新的载体。 三、宜居城市规划的鲜明特色 纽卡斯尔市是英格兰东北部的地区首府，总人口27.5万人，曾经是英国重要的造船基地，历经多年的转型，现已成为英国重要的旅游城市，为欧洲第二个最有趣社交生活的城市。通过对纽卡斯尔、开恩斯两城市的考察发现，其规划与施行更注重对生态和历史文化的保护、强调宜人居住和社区可持续开展，规划的设计具有鲜明的特色： 1、强调可
6、持续开展的理念。可持续开展是支撑宜居城市规划的核心原那么，其极为朴素的思想是通过规划，确保每一个人的生活质量变得更好。为实现这个目的，政府提出要审慎利用资，并尽可能对环境进展原生态性的保护。 2、注重社会的内聚力和包容性。英国空间规划政策要求：不管是农村地区还是城市区域，空间规划的设计均要注重社区的内聚力和包容性，注意开发对社区社会构造的影响，尽可能降低社会的不平等。 3、突出历史环境保护在规划中的重要性。城市的规划设计不仅仅要保护文物古迹本身，而且还要保护周边环境，维持文物古迹原有的相貌。负责历史环境管理的官员参与规划设计，并对空间规划设计拥有一票否决权。 四、对我市创立宜居城市的启示 1、
7、加强宜居城市的规划。规划就如司机开车一样，只有眼睛看得远，才能在行进中减少“急刹车”，进步行进速度，防止事故的发生。宜居城市的建立，规划要先行，要把创立宜居城市纳入全市经 济社会开展规划之中，以超前的目光和务实的理念搞好规划，减少重复建立、盲目建立，进步城市的品位。 2、强化规划的约束力和中长期的指导作用。英国任何开发行为都要得到规划答应的需求，规划具有很强的约束力。这种约束力一方面来自规划的科学性和可操作性;另一方面来于规划修改程序的复杂性。如今一些地方的城市规划不是科学性不够，就是可操作性差，规划的权威性受到挑战。我市在创立宜居城市中，需要强化施行过程中的管理，对规划结果进展评价，出具评估
8、报告，并可以通过市人民代表大会“立法”等形式加以保护，实行规划“一票否决”制。 3、构建合理的符合人居环境的空间。英国不管是新城建立还是旧城改造，其规划都比拟合理。宜居城市的建立，需要进一步在改善人居生活质量上下功夫。一方面，要不断改善城市区域间的道路、桥梁。市区道路拥挤是当前市民普遍关注的焦点，而造成交通拥挤的主要原因是桥梁。城区桥梁普遍存在桥面窄、桥头两端建筑物拥挤、车辆上下桥道路狭窄等问题，建议尽可能撤除桥头两端“桥头堡”式的房屋，拓宽上下桥的通行道路;对城市繁华地段(如青龙、步步高、电信大楼、国光等)，设立过路“人行天桥”或“人行地下通道”;在中心城区适当的路段修建高架道路。另一方面，要充分利用城市中森林资。城市森林是一种公共资，是宜居城市的重要表达，中心城区在这方面应该说是有优势的。建议学习苏州、桂林的经历，尽可能地将城市中的“山”严格规划，对现有傍山的房屋能撤除的尽量撤除，还公共资于公众，给公众提供玩耍和休闲的去处，进步宜居质量。 4、重视生态环境和历史人文环境的保护。英国的空间规划非常重视生态环境保护，在规划中不仅要求保护历史古迹本身，而且对历史古迹周围的环境也注重保护。我市原来规划中对历史环境的保护重视不够，诸多极有价值的历史古迹在城市开发建立中被破坏，建议在创立宜居城市的过程中，重新审视规划理念，加大对生态和历史人文环境的保护力度。 第 页 共 页
