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1、风景旅游城市建设情况调研报告 一、近年来我县城市建设的现状 近年来，我县以县城为核心的城镇迅速开展，城镇化步伐明显加快，202322年全县城镇化率达38%，城市规模逐渐扩张、功能日益完善，对人流、物流、资金流等各类资源的聚集能力也在稳步提升。 （一）城市规划体系逐步完善。我县县城总体规划始编于1982年，1994-1995年进行了第一轮修编，2022-2023年聘请上海同济大学规划设计研究院对天柱山风景名胜区与县城的总体规划进行了统一修编。城市总体规划日趋完善，城市开展的定位更加明确：县城作为“省级历史文化名城，国家级风景名胜区天柱山所在地，是“工商贸协调开展的皖西南风景旅游城市，这是充分考虑
2、我县历史、文化和经济开展现状而作出的定位，切合xx依托旅游开展的特色路径。第二轮规划修编，充分表达了“山城一体、山城相融的开展理念，将天柱山风景区120.72km2纳入城市总体规划，县城规划区总面积达169 km2，形成了“山城一体、“一主两翼（主城商贸区、开发区、度假区）的空间开展格局。各项控制性详规和专项规划覆盖面进一步扩大。先后编制了经济开发区、旅游产业园区、县城中心区以及皖潜大道两旁、雪湖公园等控制性详规，编制了县城绿化、燃气、防洪、给水、排水、环保等专项规划。 （二）城市建设力度明显加大。近年来，通过多渠道融资扩大投入，2022-202322年间，县城市政建设资金投入达8172万元，
3、城市建设的力度逐年加大。一是城市规模逐步扩张，XX县区道路总长度达57km，形成了“五纵四横的城市主干道路网络，城市主体框架逐步拉开。202322年县城建成区面积达16km2，城市人口16万。二是城市功能得到完善，扩建5万吨水厂、新建35km燃气管网、新引进营运公交大巴，电力、电信等设施随城市建设同步推进；目前全县星级宾馆饭店达11家，其中4星级1家、3星级5家，风景旅游城市的接待功能日趋强化。三是城市品位稳步提升，先后完成舒州大道中段、南岳路中段、天柱山大道景观综合整治，建成火车站、XX县区、东门大桥、山门等城市广场2.7万m2，清淤XX县区河道16km，完成引水入城工程，整治小街小巷道路，
4、全力阳光城、滨河御花园、幸福佳苑、水岸江南等一批住宅小区成为表达城市整体改造的新亮点。四是城市商业网络逐步形成，建成了姚冲建材、金源菜市、旺业、财富购物等一批大市场和天柱第一城旅游购物大市场，城市商业网络日趋完善。 （三）城市管理水平正在提高。近年来城市管理的领域在拓宽，力度在加大，成效也非常明显。一是严格城市规划建设管理。加大了城乡规划法方面法律法规的宣传，严格执行建设工程“一书两证制度，加大对违法建设的查处力度，特别是对XX县区房地产开发市场进行一次全面清理，有效标准了全县房地产市场。二是加大了城市管理体制机制的改革力度。成立了县投资公司，城市建设投融资渠道更宽，方式更加灵活；改革县环卫体
5、制，实现了环卫作业“管、“办别离；XX县区河道由县建设部门统一管理，防止了多头管理的弊端；推进城市综合执法体制改革，积极组建城市执法局，标准了城市执法，强化了管理力度；XX县区综合交通整治常态化运作，有效标准了XX县区交通秩序，培养了城市居民的文明习惯，推动了文明创立。 同时，我们在城市建设和开展过程中也还存在一些不容无视乃至亟待解决的问题。一是规划仍然比较滞后，突出表现在城市开展的目标上。随着开发区（11.9km2）、度假区（16km2）的开发建设，一城三区总面积将迅速到达40km2的规模，当前的城市规划（2023年规划）提出到2023年建成“双二十城市的目标明显滞后于城市开展步伐。同时也还
6、存在规划管理相对滞后、规划执法力度不够问题。二是城市建设管理体制亟待进一步理顺，目前开发区、天柱山风景区、旅游度假区均有（或将有）自身的建设管理机构，在山城一体的城市框架下，缺乏统一的城市建设协调机制，不利于城市的整体开发建设和协调开展。三是建设品位有待进一步提高，中心商贸区整体开发仍然不够，风景旅游城市特色没有得到有效而统一的彰显。四是城市根底设施和配套设施建设仍然不够均衡，供水、供电、道路仍是部风景旅游城市建设情况调研报告内容加载中.分XX县区开展的瓶颈制约，影响了城市功能的整体发挥。五是城市道路与20235、318国道功能上的矛盾日益突出，中心商贸区交通拥挤现象长期以来未能得到有效改善。
7、 二、推进风景旅游城市建设当前需要做好的重点工作 以科学开展观为指导，本着针对性、操作性强的原那么，我们结合实际经过深入调研后认为，推进宜商、宜业、宜居、宜游的风景旅游城市建设，当前要着力做好六个方面的工作。 （一）着力拓展城市规模。一个城市没有一定的规模就不能成其为城市。随着人口和产业向城市的加速集聚，拓展城市规模是必然的要求，这也符合国家开展中心小城市的政策。我们目前的城市建成区规模距现有规划中“双二十的规模尚有相当大的差距，距眼下需要到达的40km2规模相比差距更大。因此，我们必须也完全能够扩张城市规模，拓展城市开展空间。今年起，我们要结合启动新一轮城市总体规划的修编，进一步完善并放大主
8、XX县区、开发区、度假区、风景区“一城四区的空间布局，推进城市东扩、西进、南延、北展。一是东扩，在按现有11.9 km2规划，加速建成东部开发区的根底上，推进开发区的扩模增容，提升开发区的产业承载力。二是西进，一方面，按照新批准设立的度假区规划，拉开西部度假区16km2框架，加速“山城一体、山城相融进程；另一方面，着眼长远，结合20235、318两国道改线和贯穿沪蓉、东香两高速的出口，逐步构筑城市大外环线，推进城市跨潜河开展，努力建设滨河XX县区，进一步增强辐射带动能力。三是南延，主要是结合开发区的扩模，推进城市向南边毗邻的沪蓉高速延伸，形成沪蓉高速沿线新的开展亮点。四是北展，科学利用城市北部
9、山丘地，推进城市综合开发。 （二）着力完善城市功能。近年来，我们不断加大对城市建设的投入，市政根底设施得到明显改善，但欠账仍然很多，城市的保障效劳功能亟待提高。我们必须进一步加大根底设施建设投入，加快XX县区道路改造和XX县区主干道建设，加强城市供水供气、污水处理、生活垃圾处理、防洪以及停车场、广场、公厕等公用设施建设，改善电力、电信、有线电视和文化教育、医疗卫生、购物休闲等条件，不断配套完善城市功能。正是基于这方面的重点考虑，在今年的“城市建设管理年活动中，县委、县政府提出要抓好“十大建设工程，其中，城市垃圾处理场、污水处理厂、城市路网及公共交通场站建设、开发区和度假区根底设施建设、XX县区
10、供水管网改造等工程的大力实施，无疑会对完善城市功能起到重大作用。同时，这些工程对于拉动投资、扩大内需、促进经济平稳较快增长意义重大，表达了以人为本、科学开展的执政理念，我们要千方百计狠抓工程进度，确保工程质量，使其顺利建成并早日发挥效益。 （三）着力提升城市品位。城市品位表达的是一个城市的档次和形象，这要求我们高度重视城市景观建设。一要大力实施城市“增绿、“添亮、“活水工程，继续推进城市主干道和河道景观整治，全面实现XX县区道路包括背街小巷的硬化、绿化、亮化、美化，建好潜河、梅河、皖河等重点景观带。二要大力建设城市精品建筑和标志性建筑，注重适度开发高层建筑，兴建高档小区，积极推进建筑设计和建筑
11、风格的创新，全力促进城市在长大、长高、扮靓中彰显现代气息。三要大力开展旧城改造和“城中村改造，加速推进财富广场、嘉宜广场、秀狮商业步行街等一批城市综合开发工程，稳步实施原种场、农科所和桃园南路、公安局等地块的综合开发与改造，努力使城市面貌有大的改善，形象有大的提升。 （四）着力彰显城市特色。特色是城市的灵魂和魅力所在。作为风景旅游城市和省级历史文化名城，我们在彰显特色、提高吸引力方面还大有文章可做。一要建好“3座公园，即皖园、雪湖公园和二乔公园。皖园主要是围绕“皖字做文章，建成以古皖文化展示为主体的旅游休闲区。雪湖公园主要是围绕“三湖一寨，恢复历史文化遗址，供市民休闲娱乐。二乔公园主要是以三国
12、大乔、小乔为主题，建成以胭脂井为重点的民俗游览区。二要完善城市旅游配套设施。加快XX县区旅游景点的开发，加强休闲娱乐设施建设，进一步提高宾馆接待能力和接待水平，确保城市能够满足游客多方面的消费需求，进而留住游客。三要强化城市品牌创立工作。加强城市园林绿化和旅游软硬件建设，努力使城市的每一幢建筑、每一条道路、每一个空间都能表达历史文化名城的风貌和风景旅游城市的特点，积极创立省级园林城市和中国优秀旅游城市。 （五）着力加强城市管理。城市开展要坚持建管并重。随着城市建成区范围不断扩大，人口不断增长，城市管理的任务越来越重，管理的要求也越来越高，这迫切要求我们加强城市管理工作。一要加强规划管理。切实吸
13、取以往规划管理中的教训，在全面强调规划的完整性、超前性、科学性的根底上，确保规划的权威性和严肃性，加大对违反规划建筑和建设行为的规划执法力度，真正发挥规划的龙头引领作用。二要加强综合交通管理。稳固城市公共交通整治成果，加快建立以公交、出租车为主体的公共交通体系。城市公交车已经投入运营，要进一步探索建立覆盖城乡的大公交运营网络体系。三要加强环卫管理。建立健全环卫管理、清扫保洁别离制度，推进环卫作业市场化。四要加强城市综合管理。加快成立行政执法局，将市容市貌、综合交通、环境卫生、违法建设等纳入统一管理，全面提升文明县城创立水平。五要加强建筑市场和行业管理。严格建筑市场准入清出制度，标准物业管理，促
14、进城市建筑业和房地产业健康开展。 （六）着力开展城市产业。城市是产业的载体，产业是城市的支撑。我们要把城市开展与产业壮大有机结合起来，做到推进风景旅游城市建设与强化城市产业支撑的互促互动。一要结合开发区的建设开展工业，做大做强机械机电制造、医药化工、纺织服装、农产品及旅游工艺品加工等产业集群，加快工业强县进程。二要结合度假区的建设，高标准建成国家网球训练基地、皖镇等旅游效劳大工程，跟踪推进皖园、温泉度假村和乡村坡地运动中心等工程，放大旅游产业效益。三要结合主XX县区的改造提升，引进、建设大型商贸设施和专业市场，实现城市商业的大繁荣。四要结合城市综合开发，引进有实力的大企业、大集团，推进城市成片
15、开发，促进房地产业大开展。五要结合挖掘“古皖之源、禅宗之地、京剧之祖、黄梅之乡等文化底蕴，开展文化创意产业和休闲娱乐业，进一步打响休闲、养生、健身等品牌，提升效劳业开展水平。 三、推进风景旅游城市建设亟须突破的瓶颈制约 调研中，我们也感到，当前推进风景旅游城市建设，亟需突破以下五大瓶颈制约。 一是土地瓶颈制约。突出表现在开发区和度假区建设用地指标日益紧张，以致工程的落地和实施面临困难。当务之急一要抓紧修编城市新一轮总体规划和土地利用总体规划，实施用地调整；二要大力开展“双挂钩、“双置换工作，积极对上申报争取用地指标；三要大力推行集约节约用地，搞好闲置用地清理。 二是资金瓶颈制约。目前我县城市建
16、设负债达2022多万元，资金缺口制约十分严重，同时城市建设靠政府投入的“单打一局面尚未根本改变，多元化投资的格局尚未形成。对此，我们必须强化经营城市、经营工程的理念，多渠道筹集资金，为城市建设提供保障。要有方案地对XX县区的党政机关、学校、医院等单位进行布局调整，实施搬迁，带动XX县区开发。要抓住国家扩大内需的重要机遇，积极争取国家工程资金，投入城市根底设施建设。要充分发挥县投资公司等融资平台作用，通过经营城市土地、城市资产和适度举债等多种形式筹措建设资金。 三是拆迁安置瓶颈制约。拆迁安置一直是城市建设的难点问题，随着开发区和度假区建设的提速，迫切要求在拆迁安置上加大力度，加快进度。要切实做好拆迁安置的宣传发开工作，使群众真正理解和支持拆迁安置，对极少数无理取闹者，必须依法强制
