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1、三亚市中小学教育发展布局规划(2020-2035 年)【印 发 稿】三亚市人民政府2021 年 12 月第一部分 总 则第一条 规划背景百年大计， 教育为本。义务教育是教育工作的重中之重， 是国家必须保障的 公益性事业，是必须优先发展的基本公共事业。党的十九大明确提出，“建设教 育强国是中华民族伟大复兴的基础工程， 必须把教育事业放在优先位置， 推动城 乡义务教育一体化发展， 高度重视农村义务教育， 普及高中阶段教育， 努力让每 个孩子都能享有公平而有质量的教育”。中国教育现代化 2035(中发2018 45 号)提出，到 2035 年实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育。党中央、国务
2、院对海南中小学教育发展作出重要指示， 为海南办好中小学教 育注入强大动力。习近平总书记 2018 年 4 月 13 日在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的重要讲话(以下简称习近平总书记 “4 13”重要讲话) 指出， 要始终把人民利益摆在至高无上的地位， 加快推进民生领域体制机制改革， 不断 完善公共服务体系， 着力解决人民群众关心的现实利益问题。 中共中央 国务院 关于支持海南全面深化改革开放的指导意见(中发201812 号) 提出， 大力 实施基础教育提质工程， 全面提升中小学教育质量。 教育部 海南省人民政府关 于支持海南深化教育改革开放的实施方案(教发20195 号) 提出，
3、推动基础 教育提质增效， 支持海南实施基础教育提质工程， 建设一批优质中小学， 提升教 育惠民水平。海南坚决贯彻党的教育方针， 落实教育优先发展战略， 中小学教育投入不断 加大，义务教育办学水平稳步前进， 高中阶段教育普及程度显著提升，“一市(县) 两校一园”(1所中学、 1 所小学、 1 所幼儿园， 下同) 优质教育资源引进工作取 得成效， 人民群众的获得感明显增强， 服务地方发展的能力不断提高， 中小学教 育事业发展取得了较好成果。但也要看到， 中小学教育发展不平衡、不充分问题2依然存在， 与广大人民群众“上好学”的热切期盼相比， 与全面建成小康社会的 迫切需要相比， 与海南建设中国特色自
4、由贸易港的使命担当相比， 海南中小学教 育发展还有一定的差距和短板。随着三亚市社会经济、旅游业的发展， 率先进入了内涵发展、全面步入小康 社会的关键期。 “多规合一”、城市修补生态修复(双修)、海绵城市和综合管廊 建设城市(双城) 等试点项目带动城市品质提升。精细化城市管理、公共服务设 施均衡化建设等社会治理项目提上日程。 三亚市教育进入全面深化综合改革、通 过系统性改革激发新动力的关键阶段， 教育事业发展面临多重战略机遇与挑战交 织并存的新形势。三亚市“世界级滨海旅游城市”发展目标的确定和国际化进程 的加快对教育事业的发展提出了更新更高的要求。随着三亚市人口结构发生新的 变化， 学龄人口规模
5、持续增长，将逐步从对学前教育的需求向对小学和中学的需 求传导，这对教育资源开发水平提出新的挑战。三亚市迫切需要统筹各级各类教 育资源之间以及教育资源与人民需求之间的协调发展，加快学龄人口集聚区中小 学教育资源建设配置与布局优化。为全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记“4 13”重要讲话精神、 三亚市建设世界级滨海旅游城市及“大三亚”经济圈的战略，确保到 2035 年有 力支撑海南自贸区(港) 和国际教育创新岛、世界级滨海旅游城市的建设， 编制 实施 三亚市中小学教育发展布局规划(2020-2035 年) (以下简称本规划) 意 义重大。本规划编制预期实现战略性和行动性两个层面的目标。战略性
6、层面落实 国家、海南省以及三亚市对于教育事业发展的要求， 适应新需求， 明确中小学教 育的发展目标、战略方向以及空间布局。行动性层面， 需要充分对接“多规合一”、 城市总体规划、经济社会发展规划等， 对三亚市现状的中小学布局进行细致摸底、 调查评估， 明确各类设施的问题及短板、未来发展方向以及实施方案， 直接指导 下一步中小学教育设施的建设布局。3第二条 规划期限本规划基期年为 2020 年，规划近期为 2020-2025 年，规划远期为 2026-2035 年。第三条 规划范围及内容界定本规划范围为三亚市市域(陆域)，总面积约 1921.53 平方公里。本规划是总体规划层面上的中小学布局专项
7、规划， 以中小学布点为重点， 为 三亚市未来中小学教育发展留有空间， 以适应不同时期城市经济和社会发展需求。规划图纸中中小学的布点位置， 是根据人口分布预测、 中小学合理服务半径 及结合相关规划的要求等提出需配置的区位及类型、时限指引和依据， 具体建设 地块及实施时间需各建设单位及市、区级主管部门按照各片区控制性详细规划、 村庄规划进行安排。第四条 规划依据(一)国家法律法规中华人民共和国教育法(1999 年)、中华人民共和国义务教育法(2018 年修订版)、中华人民共和国民办教育促进法(2016 年修订版)等。(二)相关政策文件中国教育现代化 2035、加快推进教育现代化实施方案(20182
8、022 年)、 县域义务教育优质均衡发展督导评估办法、海南省教育事业发展“十三五” 规划、关于制定中小学教职工编制标准意见等。(三)标准及规范农村普通中小学校建设标准 (建标 109-2008)、城市普通中小学校舍建 设标准 (建标2002102 号)、中小学建筑设计规范 (GBJ99)、中小学校设 计规范 (GB50099-2011)、中小学理科实验室装备规范 (JY/T0385-2006)、城4市居住区规划设计标准 (GB50180-2018)等国家行业标准及规范。海南省义务教育学校办学基本标准(试行)、海南省关于调整中小学教 职工编制标准的意见(琼府办200256 号)、海南省编委关于调
9、整市县中小 学教职工编制的通知(琼编201719 号)等海南省地方性标准。(四)相关规划海南省中小学教育发展布局规划(2020-2035 年)、三亚市已编制完成或 正在编制的控制性详细规划、其他相关规划及研究等。5第二部分 总体要求第五条 发展原则补齐短板、科学发展。立足三亚市中小学教育发展现状， 准确分析问题成因 和解决对策， 科学测算小学、初中、高中学位的时间空间变化， 着力补齐中小学 教育投入不足、用地保障不足、硬件设施建设滞后、学位供给结构失衡、优质资 源供不应求、师资队伍整体素质亟待提高等短板，实现中小学教育科学发展。统筹均衡、公平发展。三亚市政府要在资源配置上对中小学教育给予重点倾
10、 斜和保障， 着力解决中小学教育资源供给不足的总量矛盾， 着力解决城镇学位紧 张与乡村学位过剩的结构矛盾， 办好偏远地区小规模学校， 在各区城区新建、改 扩建一批寄宿制中心小学和九年一贯制学校，实现中小学教育公平发展。优质特色、示范发展。小学初中坚持优质发展， 提高义务教育学校标准化建 设水平， 消除大班额、严控大校额， 推进初中向各区城区集中， 办好农村完全小 学和必要的教学点。普通高中坚持特色发展， 实施普通高中特色发展计划， 建成 一批特色鲜明的高质量普通高中， 推进普通高中向城区集中， 实现中小学教育示 范发展。开放创新、超前发展。推进中小学教育改革， 通过增加制度供给解决优质资 源引
11、进较慢、优秀教师紧缺等问题。推进高中阶段国际化教育， 满足人民群众对 高中教育的多样化需求。推进外籍人员人子女学校落地， 实现中小学教育超前发 展。第六条 发展目标基本形成与城市发展水平相协调， 城乡统筹兼顾的教育体系。 优化教育资源 配置，实现更全面的优质教育。努力成为“教育资源更充裕、城乡教育更均衡、6智慧教育更普及、国际交流更常态”的全国国际教育领先示范市、海南省教育现 代化排头兵。到 2025 年，中小学教育优质均衡有所发展。教育发展环境达到全省先进水 平， 教育现代化取得重要进展， 教师队伍专业化水平进一步提升， 义务教育优质 均衡取得重要进展，优质学区覆盖率达到 50%。到 203
12、5 年，中小学教育实现全面现代化。 全域义务教育实现优质均衡，普 通高中实现多样特色发展，中小学教育国际化水平国内领先。表 1 三亚市中小学教育发展布局规划指标表指标现状2020 年近期2025 年远期2035 年目标属性九年义务教育巩固率99%99%99%约束性高中阶段毛入学率93%95%97%预期性随迁子女公办学校就读比例85%90%95%约束性小学阶段学龄人口7.8万人11.2万人17.1万人预期性初中阶段学龄人口3.2万人5.2万人7.0万人预期性高中阶段学龄人口3.3万人6.2万人6.7万人预期性普通中小学校167 所175 所184 所预期性小学教学点/不完全小学11 所21 个3
13、6 个预期性特殊教育学校1 所2 所3-4 所预期性每万人拥有国际化 高中教育学位数注2 个5 个10 个预期性小学初中标准班额班级比例注60%80%95%约束性省级规范化学校比例注25%40%80%近期： 约束性远期： 预期性义务教育优质均衡县(市、 区) 数量注024约束性信息化教学与学习显著提高基本覆盖全面覆盖预期性数字校园建设显著提高基本覆盖全面覆盖预期性智慧教育与智慧学习试点探索广泛应用推广普及预期性义务教育阶段专任教师中本 科及以上学历比例60%75% 95%约束性7指标现状2020 年近期2025 年远期2035 年目标属性义务教育阶段每百名学生拥 有县级以上骨干教师2 人约束性
14、义务教育阶段每百名学生拥有体育、艺术(音乐、美术)专任教师 1 人约束性注：每万人常住人口拥有国际化高中教育学位的数量。注：小学标准班额为每班少于等于 45 人，初中标准班额为每班少于等于 50 人。注：根据海南省义务教育阶段规范化学校督导评估方案评估为省级示范化学校的数 量占全市完小、初级中学、九年一贯制学校的百分比。注：通过教育部县域义务教育优质均衡发展督导评估办法督导评估并达到优质均衡 水平的区数量， 海南省人民政府办公厅关于印发的通知中要求“将于 2022 年对吉阳区、海棠区实施评估， 2023-2025 年对天 涯区、崖州区实施评估”，结合现状实际情况，预计至 2025 年吉阳区、海棠区可通过评 估，至 2030 年天涯区、崖州区可通过评估。8第三部分 规划布局第七条 中小学学位需求到 2025 年， 全市中小学教育学位需求量为 20 万个，其中小学 11 万个、初 中 5.2 万个、普通高中 3.5 万个。到 2035 年， 全市中小学教育学位需求量为 28 万个，其中小学 17 万个、初 中 6.9 万个、普通高中 4.2
