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1、江西法院探索多元纠纷解决机制纪实 法院内外齐用力矛盾化解谱新篇 江西法院探索多元纠纷解决机制纪实 【编者按】 最高人民法院?关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的假设干意见?实施以来，江西各级法院认真贯彻落实?意见?精神，广泛开展立案、庭前、庭中、庭后等各个诉讼阶段的调解工作，主动邀请人大代表、政协委员、人民陪审员、司法协理员和基层组织代表协助、参与法院调解工作，积极探索诉讼与非诉讼相衔接的多元纠纷解决机制，取得了一定的成效。省法院研究室对此进行调研总结，并形成了调研报告。现将该报告予以刊发，供各级法院参阅。 一、三项举措全面铺开诉调对接工作 调动多元主体。坚决贯彻落实最高法院牡丹
2、江会议提出的“加强指导，民调优先，互动协作，各显优势，多元解纷，社会和谐的工作原那么和目标，充分调动多元主体和社会各方力量参与诉讼调解，进一步完善多元化纠纷解决机制，努力实现诉讼调解与人民调解、行政调解、行业调解的有效衔接，已建立起多元调解机制融合发展的调解工作新格局。 加强横向沟通。截止2023年12月底，江西高院已与省工商局、省环保局、省保监局、省保险行业协会、南昌海关等十二家行政机关和行业协会签署了合作备忘录，建立起联系人制度、交流制度、联合调解机制以及案件办理协助机制，对于上述行政机关和行业协会主持下形成的调解意见，法院可依据当事人的申请予以司法确认。 强化纵向指导。针对诉调对接工作中
3、的重点和难点问题，江西高院专门下发指导意见，将建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制作为全省法院深入推进“三项重点工作的重要内容，规定上级法院应当加强对下级法院的指导和监督，引导下级法院逐步建立健全多元纠纷解决机制，努力形成“法院主导，多方参与的纠纷解决格局。 二、五类范本创新多元纠纷解决机制上饶范本。“司法协理网络机制。xx市两级法院经过长期实践，构建起“横向到边、纵向到底的司法协理网络，在基层群众中选聘大批司法协理员，司法协理员不仅要协助法官开展司法审判工作，还负担着诉前的人民调解、诉后的社会维稳和社会治安综合治理工作。司法协理员202023参与调解并促成调解、撤诉结案的有7387件
4、，占参与案件总数的71%；协助调处涉诉信访案件417件，已息诉罢访209件，息诉罢访率达50.6%。2023件参与法院调解案件4294件，调解成功3256件；接受委托调解案件425件，调解成功370件。该市婺源、鄱阳等基层法院在建成覆盖全县范围的司法协理网络的根底上，还为司法协理工作建立台帐，进行归口管理。 崇仁范本：“四定四对接机制。一是定点引入，实现调解程序的对接，根据各诉讼环节的特点，分别确定对接重点：“诉前重分流、诉中重委托、诉后重协助；二是定期联络，实现调解信息的对接，成立专门的指导委员会，由县法院、司法局、工会、妇联、社区等相关单位派员，每季召开一次联席会议，通报有关情况，分析矛盾
5、纠纷新动向，会诊重大、疑难纠纷；三是定人指导，实现调解人员的对接，固定一批业务能力强、经验丰富的审判人员担任各乡镇人民调解组织的业务指导员，提高人民调解员业务水平；四是定向互动，实现调解业务的对接，围绕民事纠纷的热点、难点问题及根据参调人员特长，确定对接案件，防止行外人调解行内纠纷。202023以来，xx县区法院在民事案件逐年下降的同时，调解率、执结率、自动履行率、群众满意度显著上升，形成案件数量和司法绩效反向运动的良性发展模式。 安源范本。“诉前司法性调停机制。为实现诉讼分流，xx市xx县区法院自2023年推行“诉前司法性调停机制，在立案前由法院从律师、司法所、人民调解员、行业协会的专业人士
6、中选聘的调停员对当事人之间的纠纷进行调停，在平等、自愿根底上促使双方达成调停协议，到达于诉讼外解决纠纷的机制。调停中心自成立以来共接待立案咨询、来访群众3400余人次，其中息诉2300余人次，息访160余人次，解决涉法涉诉积案14件；受理各类案件192件，已调停101件，调停成功率达52.6%；为当事人减少各种诉讼开支30余万元，平均每件案件为当事人节省时间二个月以上。 万载范本。“流动调解庭机制。xx县区法院在每个行政村、街道及社区建立调解室，在未设人民法庭的乡镇设立巡回审判点，作为“流动调解庭的工作点。“流动调解庭由法律知识丰富、业务能力强、善于做群众工作的老法官组成，对各乡镇采取定时、定
7、人、定点的方法，每月在全县组织排查，调解成功的纠纷，以纠纷当事人所在地的人民调解委员会的名义制作调解书。“流动调解庭设立以来，该院的案件调撤率在20202363.77%的根底上上升了15个百分点。 大余范本。“法官挂点包片机制。202023xx县区法院实行“法官挂点包片制度，对各乡镇推选确认的矛盾纠纷频发村，由一名法官挂点包片一个或数个村，负责对挂点片村提供司法效劳，要求法官负责加强与乡镇矛盾纠纷排查调处中心的沟通，提供法律咨询，协助基层组织化解矛盾纠纷，指导人民调解工作，开展巡回审判活动等。活动开展以来，该院在诉外有效化解了大量矛盾纠纷，诉讼案件数量较之前下降了20%，近四年来案件的平均调撤
8、率达75.5%。 三、三大支点趟出矛盾化解新路子 支点一。依靠党委领导。严格执行中央?关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见?，坚持“党委领导、步调一致、分工负责、密切协作的工作思路，在党委的领导下开展矛盾纠纷解决工作。全省法院均与本级党委、政府部门建立起有关协调机制，充分发挥人民法院、行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方面力量，积极构建矛盾纠纷“大调解工作格局。 支点二。拓展调解范围。积极拓展调解范围，延伸调解职能，由诉中向诉前、判后、执行、信访环节延伸；由一审向二审、再审阶段延伸；由普通的民商事案件向疑难、复杂、新型民商事案件、刑事案件、行政案件延伸，构建起“全方位，宽领域的诉讼调
9、解局面。全省法院着力加强立案前调解工作，探索新时期法院立案调解的新思路和新方法，相当一部分民事案件在立案阶段调解完成。如xx市xx县区法院、xx县区法院、xx县区法院等基层法院开展了庭前准备程序、立案调解、立案速裁等工作，逐步建立起统一标准、配套衔接的诉讼程序体系，取得了较好的成效。 支点三。推动诉调对接。充分发挥审判权的标准、引导和监督作用，大力支持、依法监督行政机关、仲裁机构、行业协会、企事业单位、人民调解组织、商事调解组织和社会组织的调解工作。在诉讼调解过程中，吸纳法院以外的各方面力量，通过多种纠纷解决渠道，创造了“诉-调、“调-诉、“协同调解等多种诉调对接形式，实现各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展。一些地方法院还加强对人民调解的指导和培训，提升人民调解组织的纠纷化解能力，努力实现诉调无缝对接。 第1页 共1页
