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1、XX县区关于推进边境党建桥头堡建设的意见 征求意见稿 建设中国面向西南开放的桥头堡是绿春千载难逢的重大开展机遇。机遇就是潜力，机遇就是希望。桥头堡建设是一项复杂的系统工程，广泛涉及经济、政治、社会、文化、党建等各个领域、各个方面。桥头堡建设要取得成效，关键在班子，关键在队伍，关键在干部。根据州委把红河州建设成为全省乃至大西南对外开发的桥头堡的目标定位和关于推进边疆党建桥头堡建设的意见的部署要求，结合实际，提出如下意见。 一、提高认识，深刻认识推进边境党建桥头堡建设的重要意义 一边境党建桥头堡建设是推动绿春科学开展、跨越开展的迫切需要。 绿春作为云南走向东南亚最便捷的陆上通道之一，是实施桥头堡战
2、略中通向东南亚大通道的重要前沿，是云南对外交往的南大门之一。桥头堡建设是一项复杂的系统工程，广泛涉及经济、政治、社会、文化、党建等各个领域、各个方面。我们要切实增强 -1 型工业化进程，促进城镇化的顺利实施，大力开展以旅游业为重点的效劳业，加快实施一批带动全局的重大工程，切实提高开放型经济水平，不断夯实开展根底，增强开展后劲，充分发挥在桥头堡建设中的重要作用，为推动经济社会开展作出奉献。 三边境党建桥头堡建设是强基固体、提升党建工作水平的内在要求。 基层组织是党全部工作和战斗力的根底，承当着把科学开展观贯彻落实到基层的重要责任。基层政权是党的全部路线方针政策和执行力的根底，是公共效劳、社会治理
3、和现实操作中各类矛盾问题的聚焦点。在我国面向西南开放的桥头堡建设中，全面贯彻落实胡锦涛同志考察云南的重要讲话精神，深入学习实践科学开展观，我们要始终把抓基层打根底摆在更加突出的位臵，充分发挥基层党组织推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推进基层组织工作创新和基层政权公共效劳创新；完善基层党组织设臵形式，形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层党组织边疆网络体系，用民心构建民族团结、社会和谐、国家平安的长城；强化基层党组织功能，找准基层党建工作与基层政权工作的结合点，提高基层党组织工作水平，提高基层政权执政行政能力。 二、边境党建桥头堡建设的指导思想和目标任务 -3 作用。 三、进一步深
4、化边境党建桥头堡建设的主要内容 一抓好“五个根本组织建设。 1、抓好根本队伍建设，增强内动力。按照选优、配齐、育强的原那么，重点抓好基层领导班子、党员干部、党务工作者、后备干部队伍、人才队伍等五支队伍建设。坚持一好双强思想素质好、带富能力强、协调能力强和三个一个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘旗的要求，采取选举、下派、选调等多种方法，努力造就一支守信念、讲奉献、有本领、能引领农村科学开展的基层党组织领导班子队伍；健全标准党员日常教育制度，制定好培训方案，围绕三培养，把党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成党员干部，把党员教育好、管理好、组织好
5、，不断提高党员干部队伍的整体素质；按照专兼结合、素质优良的要求选聘党建工作指导员、联络员，不断改善党务工作者队伍的素质和结构；建立稳定的后备干部队伍库，制定入党积极分子培养机制，加大在村组干部、致富带头人、优秀青年农民和进城务工人员中开展党员力度，培育好党员干部后备队伍、入党积极分子队伍；加强专业技术人才、乡土人才的培养，不断提高农村就业创业、增收致富和 -5 员学习中央重大事件、决策和出台法律法规；二是结合绿春特点，组织开展四亮四评、一基三带、三民、八个一、四争四创、党员承诺制、双建双带等主题实践活动，为党员发挥作用提供有效平台；三是经常开展三会一课等党内根本活动，强化党员意识，增强党员观念
6、，激活党员的内动力；四是催促落实村民说事、代表议事、干部依规办事、监事会评事的规定，大力推行村务公开、党务公开、政务公开，不断提高基层民主政治建设标准化管理的水平；五是组织开展七、一纪念等表彰活动，结合单位、行业实际，总结、宣传和表彰基层党员的创业、带头致富、扶贫帮困的典型；六是要催促开展党员民主评议活动，并按照评议结果，做好不合格党员的处臵工作。 4、抓好根本制度建设，增强约束力。坚持简便易行、实际管用的原那么，对过时的制度进行清理，对繁杂的制度进行精简，对不完善的制度进行改良，对缺失的制度进行补充，建立健全基层党组织选举制度、目标责任制度、组织生活会制度、民主议事监督制度、党务公开制度、党
7、风廉政建设制度、党员开展教育管理制度等七项制度，通过制度管人管事，强化对党员的鼓励约束。健全和落实社区党建工作协商议事制度，推广社区党建议事会制，整合社区资源，努 -7 障机制。探索实行根底补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励的村干部结构性岗位补贴制度，并建立岗位补贴正常增长制度，逐步探索和建立优秀村社区干部养老保险和医疗保险等保障机制，加大从优秀村社区干部中考录党政机关公务员工作力度。同时，关心保护和支持帮助党员，一方面，对开展条件好、有致富潜力的党员，大力实施农村党员双带工程，充分整合农业、林业、科技、扶贫、农村信用社等各方资源，为农村党员提供劳动技能、致富信息、开展工程、启动资金等倾斜和帮助
8、，促使他们带头富起来；另一方面，对开展条件较差、致富能力弱的困难党员群体，开展以提供一条致富信息、解决一笔启动资金、教会一门实用技术、联系一个就业岗位、落实一个脱贫工程为主要内容的结对帮扶活动。 二探索“六种组织设置模式。 1、分层建，建成特色型党组织。绿春地处山区，交通不便，党员要过上一次组织生活，来回要走上几个小时，参会的党员难以到齐，党员管理、党员议事制度、三会一课制度、民主集中制、党员监督制度纸上谈兵。按照组织分类设臵、党员分类管理的思路，推广在农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织，完善党组织村居联建、村村联建、村企联建等做法，加强流动党员、两新组织等 -9 员，担任企业党建工
9、作指导员、联络员。引导非公企业拿出一定数量的岗位来招收党员员工，向非公企业输送一批优秀的党员职工，为建立党组织创造根底条件；在企业推行双培，把企业中的中层管理人员和技术骨干培养成为党员，把党员培养成为企业的中层管理人员和技术骨干，从而扩大党在非公企业中的影响力，稳固非公企业党组织的组织根底；加强对企业主的思想引导，宣传在企业中建立党组织的重要意义和作用，积极引导企业主拥护、支持、重视企业党建直至自觉向党组织靠拢。 4、率先建，建立临时型党组织。建立健全两新党组织建设的长效机制，积极为辖区两新企业创造条件组建党组织，及时掌握两新组织中的流动党员情况，在流动党员相对集中的外出务工时间，组织成立临时
10、型党组织，组织农民工党员参与社区管理和效劳；鼓励农民工党员亮明身份、参加活动、发挥作用；引导农民工党员返乡创业，发挥其在统筹城乡一体化开展中的作用。通过临时型党组织，进一步凝聚流动党员力量，充分发挥党组织的战斗堡垒作用与党员的先锋模范作用，带动群众致富，拓展效劳领域，促进地方经济开展。 5、拓展建，建成流动型党组织。充分利用流出党员回家过春节时机，通过上门慰问、座谈会等方 -11 织关系，又能发挥他们的雄厚资金、技术上的优势。联合党支部通过党员之间互动，支部之间联动，财力、人力不断增强，实现了以强带弱，因势利导，资源互补，互帮互利，促进农村经济社会全面开展。 三创新“六大党建活动载体。 1、创
11、新党建经济实体工程建设。县党委要履行职责，落实政策，加强指导，因地制宜加强党组织经济基地建设，努力在87个村级社区党组织中创立党建经济基地，用5年时间使全县村级党组织年可支配收入都到达1万元，解决基层党组织无钱办事问题，增强基层村级党组织凝聚力、号召力、战斗力。发改、财政、农业、林业、科技、扶贫等部门及对口帮扶单位，要为党组织经济基地建设提供资金、工程、信息、技术、人才等全方位支持和效劳。 2、创新一基三带培人工程建设。加强一基三带示范点建设，力争通过五年的努力，每个乡镇都能建立1-2个一基三带的示范点。结合基层党员素质提升工程，把示范基地作为样板加强对广阔党员群众进行科技培训，通过技术培训，
12、使示范基地一局部党员在思想政治上红、在适用技术上精、在致富带富上能，充分发挥他们的先进性，成为引领群众致富和开展农村经济的先锋，使基地起到很好的科技示范、带动和辐射作用。通过35年的努力， -13 织开展文化活动、主导或协助组织民族节日庆典活动等方式，搭建党员群众活动平台。通过尊重民族风俗习惯，注重对党员群众的人文关心，带头抵抗陈规陋习、弘扬文明新风等途径，提升党组织的感召力。通过依托民族文化资源，打造民族文化产业，开辟少数民族群众增收致富渠道，创作一批党的建设与民族文化相融合的文艺作品等措施，夯实党在民族地区的执政根底。 5、创新农民效劳站建设工程。坚持因地制宜、分类实施的原那么，采取固定与
13、流动相结合的方式，积极为农民群众提供一窗式受理、一站式办结、一条龙效劳的固定式效劳和定期进村入社上门效劳、代民办事的流动式效劳，着力构建亲民、爱民、便民、富民的为民效劳网络体系，做到让群众少跑一趟路、少进一道门、少找一个人、少花一点钱就能办好事情。积极推进农村为民效劳网络体系向村委会、村民小组延伸。 6、创新爱民固边促和谐工程。进一步深化和拓展实行爱民固边战略，促进口岸平安和谐主题实践活动，严密防范境内外敌对势力、敌对分子各种渗透破坏活动，进一步完善口岸效劳设施，努力把边境地区党组织建设成为维护边疆安宁的稳固基石、抵御敌对势力渗透的钢铁长城。在边境村社区全面 -15 求，80%以上党员到达五带
14、头要求，着力打造党建领村工作格局。 2、打造效劳型社区党建模式。积极探索，大胆实践，围绕体制变革，加强班子建设，采取成立社区效劳中心、设臵党员先锋岗等形式，充分发挥党员作用，增强社区效劳功能，形成职责明确、决策民主、监督有效、管理标准的社区党建工作运行机制。社区立足察民情、晓民意、解民难、排民忧、聚民心，以人本思想和人文情怀为价值导向，以效劳群众和解困解难为核心任务，党员践行效劳宗旨，努力为群众办实事办好事，协调解决社区群众实际问题，不断增强效劳功能、提高效劳水平的效劳型党建模式，有效提升街道社区党组织效劳居民群众的能力和水平。 3、打造创新型非公党建模式。按照有党员抓组建、无党员抓开展、有组
15、织抓标准的工作思路，努力创新管理模式和活动载体，创新组建方式，着眼解决非公经济党组织覆盖小、党组织活动开展难、党员教育管理难、作用发挥不充分等问题。积极探索和建立非公企业党组织在参与企业决策、管理、培育企业文化方面的工作机制，建立党组织与企业股东会、董事会、监事会联系协调制度，设臵党员示范岗、党员责任区，积极开展赶、学、比、超活动，引导业主和党员增强企业党建也是投资环境的意识， -17 科的机构设臵、人员编制，乡镇组织委员组织干事、基层党务干部的配备进行标准和整顿，切实加强基层党建工作力量。各级党组织要按照基层党建工作要求，配齐配强党务工作者队伍，提供必配办公设施，重视党务工作者学习培训，全面提高各级党组织加强党的基层组织建设工作的能力与水平。 三加强统筹，形成合力。认真落实各级基层党建工作联席会议制度，及时交流沟通，协调解决有关问题，增强党建工作的整体效能。整合和发挥各级党委、
