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1、土地资源管理中文摘要 我国的土地从总体资源来看仅次于俄罗斯和加拿大，居世界第三位。但按人均陆地面积计算不足12亩，不足世界人均面积的1/3，只有澳大利亚人均土地的1/61，加拿大的1/49，巴西的1/8，美国的1/5。随着我国经济的迅速发展，城市化进程的加快以及人口的增加，使得我国对土地的需求量越来越大，这使本来就很稀缺的土地变得更为重要。因此，自去年以来我国开始实行最严格的土地管理制度，为此国务院出台了关于深化改革严格土地管理的决定。各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实完善土地资源管理体制的政策，土地市场治理整顿取得了积极进展，有力地促进了宏观调控政策的落实
2、。但是，成效还是初步的、阶段性的。由于国家政策和政府行政上的缺失，耕地大面积被侵占，建设用地无度征用，乱占滥开等问题仍然存在。加之土地资源管理的法律建设不够完善和执行力度弱，土地集约化利用程度不高，土地市场化配置还欠成熟，使得我国土地资源在管理上还存在着很多问题。因此，土地资源究竟应该如何管理是十分有现实意义的课题，它对如何有效的配置我国土地资源，进行宏观调控，使得经济平稳健康发展，提高人民生活水平都具有不可轻视的作用。关键词三字顶格，黑体，小4号关键词内容，宋体，小4号；各关键词之间有一个分号及空格关键词： 土地管理； 建设用地； 市场配置 黑体，小2号，居中，目录两字中间空4格，与正文空一
3、行目 录引 言11 土地资源管理概述2目录内容为宋体，小4号，1.5倍行距1.1、土地资源管理的概念及特点21.2、土地资源管理的作用及内容22 我国土地资源的现状及存在问题32.1、我国土地资源较其他国家更为紧缺，人多地少问题突出32.2、我国土地结构不平衡，农地和建设用地矛盾突出32.3、我国土地管理制度不完善，管而不严的问题突出43 如何加强城市土地管理的建议43.1、继续有效控制人口，提高土地集约化利用程度43.2、加强建设用地管理，要把规划放在首位53.3、坚持改革，完善土地资源管理体制73.4、科学定价，推进土地资源的市场化配置7结 论9致 谢10参考文献11附 录 11附录A 设
4、计程序清单宋体，4号，居中，加粗引 言宋体，5号，1.5倍行距随着改革开放的深入，市场经济的发展。目前，我国已经进入了经济高速发展时期，在工业化，城市化都快速推进的同时如何解决土地资源与人口增加的矛盾，土地结构与经济发展之间的矛盾，土地管理政策与实施之间的矛盾，已经成为城市发展中面临的一个重要课题。自2003年来，我国不断出台土地政策，从2003年7月31日出台的国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知到2006年8月31日国务院关于加强土地调控有关问题的通知，从中华人民共和国土地管理法修正案的实施，到建设项目用地预审管理办法修订的执行，可以看出，我国高度重视土地资源的管理，并
5、且已经把土地资源的管理提到了具体的工作日程中。如何认识土地资源的现状，如何认识土地资源管理中存在的问题及发展趋势，如何解决这些问题，将对我国今后城市的发展，经济的发展，人民生活水平的提高具有深远的意义。第一层次题序和标题为黑体，3号，居中，题序和标题之间空两个 字，不加标点 第二层次题序和标题为黑体，4号，左侧顶格1 、土地资源管理概述1.1、土地资源管理的概念及特点土地资源管理是指为实现国家经济，社会可持续发展的战略目标，对土地资源的开发，利用，治理，保护等进行计划，组织，指挥，协调和监督等活动的总称。调整土地关系是土地管理的重要社会职能，监督和组织土地的合理利用是土地管理的基本内容，而且土
6、地管理是需要运用多种手段的综合性措施。第二层次题序和标题为黑体，4号，左侧顶格由于土地在国民经济和社会发展中的特殊地位和作用，使其具有法律性，综合性，科学性，技术性的特点。为了有效地协调社会各行各业，单位和个人之间的土地关系，保障合理利用土地，国家制定和颁布了一系列有关土地的法律，法规和政策，规章。因此土地管理过程中必须始终贯彻法制原则，力戒主观随意性，这就是土地管理的法律性。社会各行各业，国民经济各部门以至个人都需要用地。随着人口的增长，经济的发展，用地的需求也在不断增长，但土地的供给是有限的。这就需要土地管理必须站在全局和整体的立场上统筹兼顾，合理分配和正确协调各部门，各行业，各单位及个人
7、的用地关系，既要考虑经济发展对用地的需要，又要考虑公共事业发展对用地的需求。既要保证稳定和发展农业- 2 -所需要的用地，又要尽可能的为工业，交通，服务业等第二，三产业的发展提供土地保障，从而使全社会的用地结构保持合理的比例。这便是土地管理的综合性。科学性和技术性则体现在土地的开发，利用，划拨，确定权属， 土地资源调查等这些土地管理的过程中。正文内容为宋体，5号，单倍行距，字符间距为默认值（缩放100%，间距：标准）；页边距为默认值（上下2.54cm，左右3.17cm）1.2、土地资源管理的作用及内容土地管理作为国家管理土地的措施，具有多方面的功能和作用。通过土地管理，对于贯彻落实土地基本国策
8、，执行土地法律法规，实现国家对各类用地的统一宏观调控，保护耕地资源发挥土地资产效益等都具有重要的作用。概括起来土地管理的作用主要有三点：1、宣传动员作用，宣传土地基本国策和有关的法律法规，动员全社会的公民都来参与，支持配合土地管理；2、组织协调作用，我国的基本国情是人多地少，“吃饭”和“建设”对用地的需求矛盾将长期存在。在土地面积有限的条件下，要兼顾各方面的需求，保证人民生活和经济发展，就必须加强对用地总量，用地结构的宏观调控，使有限的土地得到充分，合理的利用，实现土地资源的优化配置；3、执法监督作用，土地管理部门既是土地执法机构，制定和完善与土地管理法相配套的土地管理规章制度并具体实施管理是
9、土地管理法律法规得到真正执行，还是土地监管机构，建立土地监察网络，对用地情况实施有效的监督检查，及时发现处罚违法用地行为。目前土地资源管理的主要内容主要由五部分组成。1、地籍管理，包括土地利用现状，地籍调查，土地登记，土地统计，土地权属管理和地籍档案管理。2、土地利用管理，包括土地利用规划和土地利用计划管理，耕地占补平衡管理，基本农田保护区管理，土地用途管制管理，土地整理与开发复垦管理等。3、建设用地管理，又分微观和宏观管理。宏观管理包括建设用地规划管理，建设用地计划管理与农地转让，土地征用，占用耕地补偿管理等。微观管理包括建用地指标管理，预审管理，划拨，有偿使用，乡（镇）村建设用地管理，建设
10、用的审查报批管理等。4、土地市场管理，包括土地转让，出租，抵押管理，作价出资和土地收购管理，土地价格评估和确认，土地使用权拍卖等。5、土地法制管理，包括土地法制的制定与实施管理，土地执法监察，土地违法案件的查处，土地法规贯彻执行情况的监督检查等。页眉宋体，5号2 、 我国土地资源的现状及存在问题2.1、我国土地资源较其他国家更为紧缺，人多地少问题突出人多地少是我国的基本国情。我国有陆地面积960万平方公里，占世界陆地面积的7.2%，占亚洲陆地面积的25%，仅次于俄罗斯和加拿大，居世界第三位。但我国有近13亿人口，人均陆地面积不足12亩，不足世界人均面积的1/3，只有澳大利亚人均土地的1/61，
11、加拿大的1/49，巴西的1/8，美国的1/5。尤其是我国耕地资源稀缺，在不到世界的耕地上，承载着世界22的人口。我们面临的人多地少矛盾，是极为尖锐和突出的。更为严峻的是，有限的耕地资源还在大量减少。从1996年到2003年，全国耕地从19.51亿亩减少到18.51亿亩，年之内净减少亿亩。现在，我国人均耕地面积仅有1.43亩，不到世界平均水平的一半。在全国2800多个县中，人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩最低界限的有666个县，低于0.5亩的有463个县。而且耕地后备资源也严重不足，60%以上分布在水源缺乏或者水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，通过开发补充耕地的潜力十分有限。目前我国耕地
12、资源短缺的矛盾越来越突出，已经影响到经济的可持续发展。今后一个相当长的时期，我国人口将继续增加，每年净增人口1400多万，相当于每年增加一个中等国家的人口，这必然使人均土地越来越少，生存空间越来越窄，人地矛盾将更加突出。保护和利用好每一寸土地，成为我国当前要解决的重大问题之一。在土地问题上，我们必须要坚持可持续发展的观念，大力控制人口数量的增长，控制土地资源损失。以免过度浪费土地资源贻祸子孙后代。2.2、我国土地结构不平衡，农地和建设用地矛盾突出推进工业化、城镇化，不可避免地要占用一些土地。但以牺牲农业用地来发展经济推动城市化进程是盲目且危险的。近年来乱占滥用耕地、严重浪费土地的问题，已经到了
13、令人触目惊心的地步。一些地方不具备条件，不经批准，盲目兴建开发区。到2003年月，全国清理出各类开发区（园区）6866个，规划面积3.86万平方公里，超过全国现有城镇建设用地总面积。一些城市建设盲目铺摊子，建宽马路、大广场，大量占用城郊良田。不少企业盲目圈占耕地，搞“花园式”厂区，厂房该建多层的却建单层，占地过多，有的企业甚至圈占上千亩、几千亩土地搞园区。一些地方为了满足投资商提出的多占土地的不合理要求，压低地价、甚至以“零地价”招商。这些问题导致耕地越占越多，土地利用效率越来越低。有的地方近几年来建设用地成倍增长，占地增长速度大大高于经济增长速度。有的地方在今后几年之内，就将用完除基本农田以
14、外的全部耕地，面临无地可用的局面。据统计1997年净减耕地203万亩，1998年净减耕地392万亩；从1978年到1994年的16年中，净减耕地6880多万亩，平均每年净减耕地750多万亩；从19861996年的10年中，平均每年净减耕地750多万亩；从1997年以来，即使采取了比较严格的措施保护耕地，但每年要净减耕地417万多亩。到2020年，我国人均耕地将低于联合国规定的警戒线0.053公顷（0.795亩）只有世界人均水平的25%。以镇雄县为例，我们将2001年土地利用全面更新调查资料与1996年第一次详查和2000年的土地利用现状数据进行比较，可以看出镇雄县的耕地面积和建设用地面积的变化
15、。（见表1。） 表序和表名置于表格上方中间位置，小5号，宋体，加粗表1： 镇雄县各时期各类土地利用结构（单位：%）时间耕地园地林地牧草地居民点及工矿用地交通用地宋体，5号水域未利用地199638.60.240.30.32.60.50.616.5200037.91.140.60.42.70.60.716.0200137.51.140.80.42.90.80.715.8从表中可以看出，耕地所占比重逐年降低，由1996年详查的38.6%减少到2000年的38.0%，继而到2001年变更调查时的37.5%。由于农业结构内部调整，园地和林地则不断增加。建设用地从1996年的3.7%到01年的4.4%总增加了0.7%。其中交通用地的增加最为显著，从一次详查的0.5%增加到2001年变更调查时的0.8%。未利用地的变化1996年至2001年变更调查，未利用地的面积和比重均为下降趋势。也就是说建设用地一直在侵吞农用地。照这样下去，没有粮食安全，工业化、城镇化进程将难以为继。只有管好用好土地，才能提高土地资源对经济社会发展的保障能力，既保证粮食安全，同时又保证工业化、城
