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1、XX市持续深化“放管服”改革优化营商环境重点工作任务一、以“放管服”改革提高对宏观政策的执行力1,深化财政预算编制执行监督管理改革。加快分领域财政事权和支出责任划分改革，完善以“一 带一廊一区”为引领的差异化转移支付体系。推动财政资金 直达机制，对本地区制定、出台的各类涉企和个人财政补贴 （补助）政策实行“一张清单”式目录管理。市财政局牵头，各地政府（管委会）负责。2 .简化税费优惠政策适用程序。加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金工程及时落实到相关企业和个人。市财政局、市税务局牵头，各地政府（管委会）负责。3,加强涉企违规收费治理。加强对公用事业、港口物流等领域
2、涉企收费检查，整治违法加价等行为，坚决防止减税降费红利被截留。加强对行 业协会商会收费监管，引导合理设定收费标准，严肃查处利 用行政资源强制服务、收费等行为。市市场监管局、市民政局牵头，各地政府（管委会）负 均办理时间提速到5个工作日内。市税务局负责。28 .优化水电气等公用事业服务。全面清理取消供水、供电、供气等企事业单位不合理收费和证明事项，催促相关企业对确需保存的收费事项实行清 单公示，规范收费行为。规范市政公用基础设施报装流程、 压缩办理时限、降低报装接入本钱，实现“一站式”服务。市发改局、市住建局、市城管局、市供电局、市市场监管局、市水务集团及各地政府（管委会）按职责分工负责。29
3、.优化公证服务公证办证系统实现60项常用公证事项调用相关电子证照，组织有条件的公证机构入驻X义法律服务网、“省事” 法律服务专区，在全市全面贯彻落实XX省公证事项办理 材料清单（试行。市司法局牵头，各地政府（管委会）负责。30 .优化医疗服务。参保群众可自主选择使用社保卡、医保电子凭证就医购药。推进居民健康档案及身份识别、电子病历、医疗信息、 报告单结果等信息在不同医院互通互认，防止不必要的重复 检查。推进市内普通门诊医疗保障“一站式”结算，扩大异 地就医定点医疗机构结算覆盖范围。市卫健局、市人社局、市医保局及各地政府（管委会）按职责分工负责。31 .提供公平可及的基本民生保障服务。进一步简化
4、社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医 疗、失业等保险覆盖面，推动将城乡各类用人单位全部纳入 失业保险覆盖范围，实现养老保险关系转移接续“一地办 理” o推动医保关系转移接续线上办理，加快清理医保定点机构不必要的申请条件和要求，缩短办理时限，将更多符合 条件的医药机构纳入定点管理。加强社会救助相关部门间数 据共享，畅通困难群众求助渠道。市人社局、市医保局、市民政局、市税务局及各地政府（管委会）按职责分工负责。32 .加强招商引资服务。严格执行外商投资法及配套法规，清理与外商投资法不 符的行政法规、部门规章、规范性文件。落实好外资准入负 面清单，采取有效措施吸引外资，进一步做好安商稳商、招 商引
5、商工作。市商务局、市发改局、市投促局牵头，各地政府（管委 会）负责。33 .推动产业工程直接落地。压减工程建设工程审批事项和条件，精简工程建设工程 全流程涉及的技术审查、中介服务事项；加强事前辅导，施 工许可证实现最快1天办成。深化产业投资工程“双容双承诺“直接落地改革。完善审批验收工作机制，健全“一个项 目、一套台账”，优化审批工程靠前服务，实施投资工程代 办制信息化建设，按照“一工程一策、提前谋划”的原那么， 落实招标辅导、全程实时跟踪指导。增强工程代办数字鼠能, 坚持产业工程落地“一件事”主题式服务，打通数据壁垒, 优减办事流程。市发改局、市住建局、市政数局牵头，各地政府（管委会）负责。
6、34 .优化口岸服务。全面公开口岸收费目录清单，持续整治港口、船公司、物流堆场、熏蒸消毒等领域的乱收费、不合理收费行为。落 实国家、省降低口岸收费政策，降低货物港务费、港口设施 保安费收费标准，按省的部署推进进出口单个集装箱常规收 费压减至400美元以内。市商务局牵头，各地政府（管委会）负责。五、强化对改革的支撑保障.抓好优化营商环境条例贯彻落实。进一步清理滞后于优化营商环境条例要求的地方政府规章、规范性文件。出台XX市进一步优化营商环境假设 干措施。市政数局牵头，各地政府（管委会）负责。35 .强化法治保障。根据“放管服”改革和优化营商环境工作进程，加快推 进相关地方性法规、规章和政策性文件
7、的立改废释，及时推 动修订滞后于改革要求、不利于优化营商环境的相关规定。市有关部门及各地政府（管委会）按职责分工负责。36 .复制推广改革典型和营商环境评价经验做法。从实际出发，充分发挥改革积极性、主动性和创造性,创造更多新招实招，形成更多可复制可推广的经验。完善全 市优化营商环境评价指标体系。对照世界银行全球营商环境 评估规那么，提升营商环境水平，并加强典型经验总结和推广, 持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。市政数局牵头，各地政府（管委会）负责。37 .加强催促检查。把“放管服”改革各项举措落实情况作为市政府督查 工作的重点内容，对成效明显的加大表扬和政策激励力度， 对不作为、乱作为、
8、延误改革的严肃问责。充分发挥各级政 府推进职能转变协调机构的作用，加强统筹协调和指导催促。市政数局、市政府督查室牵头，各地政府（管委会）负.建立健全政企沟通机制。完善政府与企业、行业协会商会等的常态化联系机制,完善肇商市长面对面协商机制，落实X义市万企诉求服务 工作机制，畅通政企沟通渠道，充分听取各方面意见，对企业和群众诉求“接诉即办”，以企业和群众的获得感和满意 度作为评判标准，推动政府部门深化改革、改进服务。市有关部门及各地政府（管委会）按职责分工负责。38 .营造良好气氛。通过广播电视、报纸、微信、微博等媒体平台，对已出台的各项深化“放管服”改革政策措施进行解读，准确传递 权威信息和政策
9、意图，提高宣传效果。对社会和市场主体关 注的重点难点问题及时研究解决，回应社会关切，合理引导 预期。4 .加强中小微企业金融政策支持。引导金融机构落实好中小微企业信贷支持政策，创新信 贷服务模式，加大信用贷款投放力度，推广应用“X X省中 小企业融资平台” “信融”和“信易贷”，服务中小微企业 融资。加强公共信用信息共享以及在信贷发放方面的应用, 支持普惠金融更好开展。人行XX市中心支行、XX银保监分局、市发改局、市 财政局、市工信局、市金融局及各地政府（管委会）按职责 分工负责。5 .进一步深化国企改革。推进国有企业战略性重组、专业化整合，优化本土国有资本布局，积极推进混合所有制改革和股权多
10、元化改革，有 效激发各类市场主体活力。市国资委牵头，各地政府（管委会）负责。6 .稳定和扩大就业。破除影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制，加 快调整相关准入标准、就业资格、社会保障、人事管理等政 策，适应并促进多元化的新就业形态。简化应届高校毕业生 就业手续。加大就业服务供给，推动流动人员人事档案信息 互联。全面统筹推进职业技能等级认定工作，培育一批符合 条件的社会培训评价组织承接技能等级认定。市人社局牵头，各地政府（管委会）负责。二、放出活力和创造力.进一步推动简政放权。切实做好放权强县（市、区）工作，配合做好国家、省落实行政许可实施检查相关工作。聚焦与市场主体、群众联 系最紧密的市级
11、职权事项，推动高频办理事项向县（市、区） 下沉。推动各县（市、区）政府（管委会）审批职权向基层 乡镇（街卜村（居）延伸，深化乡镇街道体制改革。市政府办公室、市政数局牵头，各地政府（管委会）负.加强市级权责清单管理。进一步规范行政许可事项清单管理，对清单内行政许可事项，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期中介服务等要市政数局牵头，各地政府（管委会）负责。7 .加快投资审批制度改革。通过省投资工程审批监管平台完善提升工程，进一步归集各部门工程审批信息，推动工程审批全流程在线办理。推 广投资工程审批告知承诺制改革。开展治理投资工程审批堵 点专项工作。市
12、发改局牵头，各地政府（管委会）负责。8 .深化规划用地审批改革。落实用地预审、规划选址意见书两个许可事项合并为“用地预审与选址意见书”；将建设用地规划许可证、建设 用地批准书两个许可事项合并为“建设用地规划许可证”，并与国有土地划拨决定书同步办理。加快推进“多测合一、 多验合一”，简化建设工程竣工验收阶段审查事项。加大批而未供和闲置土地处置力度，定期通报各地处置进展情况,加大催促力,落实奖惩机制。市资源局牵头，各地政府（管委会）负责。9 .提升代建工程建设效率。涉及学校、医院等院区规划、市政历史遗留问题的新批代建工程，可由工程属地自然资源部门先出具新工程规划条 件，以容缺受理或书面承诺制处理历
13、史遗留规划、产权、验 收等问题，提高工作效率。进一步明确代建工程管理机构的 投资控制主体责任，加快竣工结算。对因国家政策调整、地 质条件发生重大变化等原因确需增加投资的，依法履行投资 概算调整程序，确保工程正常推进。市发改局、市资源局、市住建局、市代建局及各地政府 （管委会）按职责分工负责。10 .降低准入门槛。严格落实强制性认证目录，规范强制性产品认证，广泛推行产品系族管理，解决重复检验检测、重复审批认证等问 题。放宽服务业准入，大力清理在生态环境、卫生、安保、 质检、消防等领域设置的不合理经营条件，取消证照办理、 设备购置、人才聘用、人才开展等方面不合理限制。市发改局、市市场监管局及各地政
14、府（管委会）按职责 分工负责。11 .深化“证照别离”改革。按照国家、省的部署，纵深推进“证照别离”改革全覆盖试点工作。完善涉企经营许可清单管理制度，广泛推行涉 企经营许可事项告知承诺制，实现政府定标准、企业或个人 作承诺、过程强监管、失信严惩戒，大幅提高核准审批效率。市政府办公室、市市场监管局、市政数局、市司法局牵 头，各地政府（管委会）按职责分工负责。12 .深化减证便民。全面推行证明事项告知承诺制，明确事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。市司法局牵头，各地政府（管委会）负责。13 .提升企业开办和注销便利度。大力推广使用企业开办“一网通办”平台，实现线上一表填报、线下一个窗口领取材
15、料。按照国家、省的部署，完 善企业注销退出制度，扩大简易注销范围；强化税务、社保、 金融、市场监管等环节协同办理，简化企业注销程序和材料, 畅通企业主动退出渠道。市市场监管局牵头，市公安局、市人社局、市医保局、市政数局、市税务局、人行XX市中心支行、市住房公积金 中心及各地政府（管委会）负责。三、管出公平和质.提升监管执法规范性和透明度。全面梳理行政处分、行政强制事项，最大限度减少不必要的执法事项。改进执法方式，推进执法结果共享互认，及 时制止“一刀切”等行为，对守法守信用记录良好的企业减 少检查频次。市环境局、市交通局、市农业农村局、市文广旅体局、市市场监管局、市司法局及各地政府（管委会）按职责分工 负责。17 .深入推进“双I机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等 监管方式进一步融合，将随机抽查的比例频次、被抽查概率 与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，减少重复检查,提升监管效能。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范E3 EJ,将更多事项纳入联合抽查范围。市市场监管局牵头，各地政府（管委会）负责。18 .积极推进“互联网+监管”。运用信息化手段，通过大数据建立完善相关风险预警数据归集，形成风险预警信息线索推送、处置和反应机制；按 省部署，推进监管对象信用分类和重点监管领域数据汇集,提升监管智能化水平。市市场
