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1、越级访的对策和建议 东河河发2012”3号 中共河口街道工委 关于开展无越级集体访创建活动的 实施方案 各村（居），街道各部门、单位： 根据省纪委鲁纪办发201115号关于在全省纪检监察机关开展无越级集体访县（市、区）创建活动的意见和区纪委通知要求，进一步提高全街道纪检监察工作，促进信访问题得到及时妥善解决,切实做好群众越级上访化解处理工作，经街道党工委研究决定，自2011年至2013 1年，开展为期三年的无越级集体访街道创建活动(以下简称创建活动)。现制定方案如下。 一、指导思想 以党的十七大和中纪委全会精神为指导，全面贯彻中央、省、市、区一系列纪检监察信访举报工作会议精神，牢固树立以人为本
2、、执政为民理念，加强矛盾纠纷排查，切实解决好群众关心关注的热点难点问题，维护社会和谐稳定，扎实做好新形势下纪检监察信访举报工作。 二、目的意义 以维护信访举报工作稳定大局为出发点，以有效减少越级访、集体访为目标,探索建立集预防、发现、解决涉及群众利益问题为主要功能的长效工作机制。紧紧依靠基层组织推动解决疑难复杂信访问题，确保群众合法权益得到有效维护,努力争创无越级集体访先进街道。 三、创建标准 （一)无越级集体访。不发生越级去市赴省进京集体上访，去市赴省进京是指到市纪委市监察局、省纪委省监察厅和中央纪委、监察部。 2 （二）无联名信重复访.不发生20人以上的联名信信访问题，重复信访不得超过2次
3、. （三）无信访积案。要求信访积案率为零，每一起信访案件的调处时间最长不得超过3个月；无跨年度信访案件。 四、工作措施 （一）集中开展矛盾纠纷排查强化预测预警.一是畅通信访举报渠道。按照属地管理和分级负责的原则,认真办理每一件信访举报件，按要求及时处理。坚持文明接访,实行首席信访员制度，受理群众信访案件的第一人为首席信访员,实行首问责任制。在确保受理渠道畅通的基础上，继续大力推进领导接访和干部下访工作。制定完善领导接访制度，规定接访时间地点,制定领导干部接访安排表。主要领导带头接访，防止接访制度流于形式。对信访举报问题较多的村、单位,要深入基层，带案下访,加强协调督办，确保群众反映的信访问题及
4、时解决。二是充分利用信访网络，及时掌握信访信息.继续加强信访网络建设，建立健全集体访和突发事件应急机制。加强信访苗头排查，充分利用区、街道、村三级信访排查网络体系，落实 3-好“三级信访预警管理”。街道纪工委每月20日前对全街道进行一次全面排查，并将排查情况报区纪委。实行重要会议期间和敏感时期日排查制度,强化对重点人、重点事的排查，对排查出的信访问题实行定包案领导、定承包单位、定具体责任人，定处结时限和包回访、包稳定的“四定二包”责任制。建立信访举报工作台账制度和信访问题销号制度，对排查出的不稳定因素和已经发生的信访问题及时处理，限期解决.进一步建立健全应急处理机制，一旦出现紧急情况，应急处理
5、小组的负责人要及时赶赴现场，主动靠前工作，采取果断措施,积极稳妥处置.三是信访秘约制度全面挖掘深层次问题。由信访人指定秘约领导及时间、地点,对难度较大的重要初信初访问题，按照“谁受理、谁负责”的原则，由秘约领导包案处理信访案件，一包到底，从根本上解决问题。 （二）妥善解决初信初访就地化解信访矛盾。一是加大信访案件查办力度.要把“以查促稳”作为创建活动的重点之一,切实纠正损害群众利益的突出问题，从源头上预防和减少越级访的发生。加大直查快办信访案件的力度，确保只办不转。在查办越级访、集体访以及疑难复杂-4信访案件中对署实名信访件要签订双向承诺书，明确办理时限。同时,要扩大与群众的联系沟通机制,及时
6、通报案件进展情况,做好解释说服工作,进一步扩大群众知情权，避免因群众不知情造成越级访，提高信访案件优质办结率。二是完善信访责任追究机制。创建活动的具体责任领导、责任单位和责任人,要明确工作任务要求和目标责任。要充分发挥监督职能,严格实施责任追究，坚决纠正和克、服对群众反映的问题视而不见、漠不关心的官僚主义行为。要着力在“事要解决”上下功夫，对群众的合理诉求，依照国家法律法规和政策规定，必须给予解决.对那些群众观念淡薄，因工作失职渎职、拖延应付以及责任不落实等引发越级访、大规模集体访，或造成不良后果的，要按照关于违反信访工作纪律处分暂行规定的要求，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。对一年内发生
7、越级集体访达一次及以上的，由街道党工委书记约谈村党支部书记、单位主要负责人，取消年内评先树优资格。 （三）整合力量突出解决热点难点问题。一是成立由河口街道党工委书记任组长、纪工委书记任副组长的无越级集体访创建工作领导小组，研究部署全街道纪检监察信 -5访举报工作，协调解决重大诉求问题。二是按照XX县区纪检监察信访举报听证工作暂行办法，对重大、复杂、疑难信访按照“公正、公平、公开”的原则,实行信访听证，实现平等对话、多方理事、共同参与的信访调处方式，切实把发生在基层的信访问题解决在当地。三是根据XX县区群众代表参与信访调查暂行办法，针对涉及群众利益的联名信、重复访等信访举报事项,吸收群众代表参与
8、信访调查，听取群众意见，打消群众疑虑，取得群众支持,切实维护和保障党员群众的合法权益。 五、方法步骤 创建活动连续开展三年，根据河口街道纪工委统一部署开展活动。 (一)动员部署。按照省纪委创建活动实施方案要求,及时制定河口街道创建活动实施方案，并立即组织全街道各村（居）及相关部门，召开河口街道无越级集体访创建活动动员会议，全面部署工作. (二）组织实施。以创建无越级集体访镇街为重点，各村（居）及部门单位按照活动方案要求认真组织实施,本着化解社会矛盾、促进和谐稳定的原则，全面落实各项6-工作措施，确保无越级访、集体访的发生。河口街道纪工委要加强对各项工作措施落实情况的督促指导，要求村（居）及相关
9、部门单位于每月底上报情况。 (三)完善机制。创建活动中，相关部门单位要不断探索创新工作措施和办法，建立切实可行的机制制度，逐步健全化解矛盾、预防集体访、越级访的长效工作机制。 六、工作要求 开展无越级集体访创建活动，是贯彻落实以人为本、执政为民的有效载体，是让组织放心、让群众满意的具体体现，对做好当前纪检监察信访举报工作，促进社会和谐具有十分重要的意义.各村（居）及相关部门单位负责人一定要严格按照实施方案实行，坚持面对面接待来访群众、听取群众意见，深入基层深入群众，积极主动的为群众排忧解难,疏导情绪，把问题解决在当地。 中共河口街道工委 2012年1月10日 7此页无正文 主题词：无集体访街道创建实施方案 河口街道党政办公室2012年1月10日印发 8
