江西省全南县“十三五”环境保护和生态发展规划.docx

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1、全南县“十三五”环境保护和 生态建设发展规划(正式稿)2016 年 4 月全南县“十三五”环境保护和生态建设发展规划目录1、前言 - 1 -1.1 规划背景 - 1 -1.2 编制依据 - 3 -1.3 指导思想 - 5 -1.4 基本原则 - 6 -1.5 规划年限与范围 - 8 -2 、“十二五”期间环境保护和生态建设工作实施情况 - 8 -2. 1 “十二五”环境保护和生态建设回顾 - 8 -2.2 存在的问题及挑战 - 21 -3 、“十三五”环境保护和生态发展规划的目标和指标 - 23 -3.1 规划目标 - 23 -3.2 规划指标 - 24 -4 、“十三五”环境保护和生态发展的

2、主要任务- 24 -4.1 加强污染防治 - 24 -4.2 农村环境综合治理 - 32 -4.3 生态文明建设 - 38 -4.4 加强环保能力建设 - 41 -5 、“十三五”环境保护和生态发展的重点工程- 43 -5.1 水环境综合整治工程 - 43 -I5.2 大气环境综合治理工程 - 44 -5.3 土壤环境综合整治工程 - 44 -5.4 重金属重点示范区域和历史遗留重金属污染防治工程 - 44 -5.5 农村环境综合整治工程 - 45 -5.6 生态文明创建工程和生态环保项目 - 45 -5.7 环保基础工程 - 45 -5.8 环保能力建设工程 - 46 -6、环境保护规划实施

3、保障措施 - 55 -6.1 组织管理 - 55 -6.2 制度措施 - 57 -6.3 经费保障 - 58 -附图：附图 1规划范围内县域行政区划图附图 2生态保护红线划定范围图附图 3县城空间管制规划图附图 4生态功能区划图附图 5县域生态规划结构图附图 6县城绿地系统规划图II全南县“十三五”环境保护和生态建设发展规划1、前言“十三五”时期(2016 年2020 年) 是全面深化改革和推进经济转 型升级的攻坚时期，是全面建设“生态环境、创造美好生活”的关键时 期，也是全南县环保工作的重要推进时期。科学编制和有效实施“十 三五”环境保护和生态建设发展规划，是全面推进生态文明建设和环 境保护

4、工作的重要五年，对指导全南县环境保护工作，提高全南县环 境质量，推进生态县建设，落实科学发展观和构建环境友好型、资源 节约型社会，全面推动经济社会更好更快发展具有十分重要的作用。1.1 规划背景全南位于江西省南端，地理坐标北纬 24302510，东经 11410。 东与龙南交界、南邻广东翁源、西接广东始兴、北连广东南雄， 东北 与信丰接壤。地理位置优越， 地处赣州南部， 全南约 60% 的边界与 广东接壤，北傍 105 国道、京九铁路， 南邻 106 国道、京广铁路，素 有“江西南大门”之称。全南距赣州 182 公里， 距广州 272 公里， 距深 圳 400 公里,是赣州市乃至江西省接受珠三

5、角经济辐射的最前沿阵地。全南地处南岭东西复杂构造带，岩浆岩活动频繁，形成了以有 色金属矿产为主的丰富矿产资源，已经发现的矿种主要有钨、锡、铍、 铜、铅、锌、锰、钼、铋、银、钴、锆铪、稀土、石灰石、石英砂、 煤、萤石和瓷土等20多种，其中尤以钨、锡、铀、稀土、萤石、瓷土、 石英砂储量较为丰富。现已开采的主要有钨、煤、稀土、萤石、石灰 石、瓷土等。 2014年实现生产总值58.93亿元， 增长10%；规模以上工 业增加值21.52亿元， 增长12.5%；500万元以上项目固定资产投资51.4- 1 -全南县“十三五”环境保护和生态建设发展规划亿元， 增长23.5%；财政总收入首次突破10亿元大关，

6、 达10.45亿元， 增长16. 1%，其中公共财政预算收入7.45亿元， 增长33.8%，财政总收 入、公共财政预算收入提前两年完成“十二五”规划目标； 社会消费品 零售总额12.13亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入20620元， 增长9.5%，农村居民人均可支配收入6100元，增长12.4%，提前一年 完成“十二五”规划目标。“十二五”期间是全南县经济实现跨越式发展的关键五年，是全南 县全面建设小康社会承前启后的时期，也是发展与环境保护日益迫切 的时期。“十二五”期间， 全南县在保持经济快速增长的同时，环境恶 化得到明显遏制，环境质量逐步好转。通过五年的努力，环境保护真 正起到了优

7、化经济社会发展的作用，老百姓开始享受到环境质量好转 带来的切实好处。按照全南县“十三五”战略定位与发展思路，“十三五”期间， 将加 大改革开放力度、加强调整经济结构、加快发展方式转变，壮大县域 经济总量，全县生产总值力争达到110亿元，年均增长10%以上。社 会事业全面进步，年城镇化水平超过50%，力争提高到52%。增加科 技投入，推动科技进步。城乡收入差距逐步缩小，基本构建城乡一体 化发展格局。节能减排有新的进展，万元GDP 能耗在“十二五”末的 基础上略有下降，二氧化碳、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量不 断下降，环境质量进一步提高。在经济转型升级的基础上，经济社会 发展实现一个新的跨越，

8、到2020年， 全南县实现全面建成小康社会的 目标。- 2 -全南县“十三五”环境保护和生态建设发展规划“十三五”时期将是全南县经济社会跨越式飞速发展与环境保护 高度融合的时期，也是实现环境保护历史性转变的重要时期。一方面， 随着交通等基础设施的全面完善，全南县经济社会发展将步入全方位 发展的快车道；另一方面， 经济社会的高速发展将给区域生态环境带 来更大的压力，而城乡居民对环境质量的要求将进一步提高。我们清 醒地认识到， 生态环境是区域综合竞争力的重要组成部分，生态环境 竞争力取决于区域生态环境质量、区域生态环境保护与建设的创新能 力， 加强环境保护和生态建设是全南县“十三五”经济社会发展的

9、重要 任务。本规划由全南县环境保护局牵头组织编制，对“十二五”以来全南 县环境保护和生态建设所取得的成就及存在的问题进行深入分析，提 出“十三五”全南县环境保护与生态建设的目标、任务和重点项目， 并 构建实现“十三五” 环境保护与生态建设目标的保障体系。1.2 编制依据(1) 中华人民共和国环境保护法(2015.1.1)(2) 国家环境保护“十三五”规划基本思路(2015)(3) 中华人民共和国环境影响评价法(2003.9.1)(4) 中华人民共和国水法(2002.10.1)(5) 中华人民共和国土地管理法(2004.8.28)(6) 中华人民共和国矿产资源法(1997.1.1)(7) 中华人

10、民共和国大气污染防治法(2000.9.1)(8) 中华人民共和国清洁生产促进法(2003.1.1)- 3 -全南县“十三五”环境保护和生态建设发展规划(9) 中华人民共和国农业法(2003.3.1)(10) 中华人民共和国节约能源法(2008.4.1)(11) 中华人民共和国水污染防治法(2008.6.1)(12) 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定(国 发200539号)(13)国务院关于加强环境保护重点工作的意见(国发2011 35号)(14) 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知(国 发200715号)(15) 城市黑臭水体整治工作指南 (2015.9)(16) 水污染防治

11、行动计划 (国发201517号)(17) 大气污染防治行动计划 (国发201337号)(18) 国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见 (国发201221号) (19) 江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (20) 江西省全南县国家主体功能区建设试点示范方案(2014-2020年) (征求意见稿) (21) 赣州市国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要 (22) 赣州市“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告(23) 赣州市生态文明示范市建设规划研究报告(24) 赣州市环境保护“十二五”规划(25) 赣州市重金属污染防治“十二五”规划- 4 -全南县“

12、十三五”环境保护和生态建设发展规划(26) 赣州市低碳农业发展规划(2013-2020年)(27)赣州市“十三五”生态建设与环境保护规划(征求意见稿)(28) 赣州市矿产资源总体规划(2008-2015年)(29) 全南县生态保护红线划定技术建议方案(初稿)(30) 全南县城市总体规划(2008-2030)(31) 全南生态县建设规划(2010-2025) (征求意见稿)(32) 全南县乡村生态风景林保护建设规划(33) 全南县重点污染源治理工程项目总体实施方案(34) 全南县农村生活垃圾专项治理规划(35) 江西省全南县城市总体规划(2008-2030)(36) 全南县畜禽养殖区划定方案(全

13、府办发201549号)(37) 全南县矿产资源总体规划(2008-2015)(38) 全南县重金属污染防治工作实施方案(2010.5)(39) 全南县龙兴水库饮用水源保护区划分方案及管理办法1.3 指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入 贯彻习近平总书记系列重要讲话，全面贯彻落实党的十八大、十八届 三中、四中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会的环境内涵与标志 性指标，以系统思维推进生态文明建设，以改革创新破解环保难题， 下大力气解决影响科学发展和群众健康的大气、水、土壤等突出环境 问题， 推进全南县环境保护工作再上新台阶，推动整个社会走上生产 发展、生活富裕、生态良

14、好的文明发展之路。- 5 -全南县“十三五”环境保护和生态建设发展规划坚持以人为本，以科学发展观为指导，以建设生态文明、增强 县域可持续发展能力为目的，环境保护优先为方针，将环保渗透到经 济社会发展之中，在特殊区域实行环境优先方针，把解决关系人民群 众切身利益的环境问题作为工作重点，调动社会各方力量参与环保， 不断提高我县环保工作水平。立足于全南县独特的资源和区位优势，以提高人民生活水平为 根本出发点，以生态县建设为主线，按照江西省“绿色生态江西”、“生 态立省、绿色发展”的总体部署，紧紧围绕重点生态环境问题，统一 规划、分步实施， 有组织地开展生态经济建设、人居环境建设、生态 环境保护和建设、生态文化建设， 加快实施可持续发展战略， 促进经 济增长方式的根本转变和生态环境质量的根本改善，以实现县域经 济、社会、人口、资源和环境的协调发展。1.4 基本原则科学发展，强化保护。坚持科学发展，加快转变经济发展方式， 以资源环境承载力为基础，在保护中发展，在发展中保护， 促进经济 社会与资源环境协调发展。