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1、一、基本思路 要顺应都市化、工业化迅速推动的发展大趋势,以千方百计减少农民这个解决“三农”问题的主线途径为抓手，着力于贯彻胡总书记视察甘肃时提出的“扩大分子,缩小分母”的批示,在助推都市化、工业化,大力发展非公有制经济方面加大创新实践。其重要的创新思路为：(）实践途径。要把开展中国特色社会主义新农村建设的主战场放在市县两级中心都市沿城郊向外逐渐有序扩张上,即把开发建设的重心放在城郊地区,在都市整体发展规划指引和配套政策统筹协调基本上，向现代化都市迅速推动。这重要是基于对中国“三农”问题本质的结识,即“三农”问题的本源和本质是工业与农业、都市与农村、农民与都市居民发展比例失衡的矛盾。因此，从这三
2、对矛盾结合部的载体城郊地区入手，是化解矛盾的有效途径。一方面，在国家政策层面加快建立规划先行、政策配套、政府主导、市场运作、农民为主、社会参与的新农村建设统筹协调机制。这重要是要以制定都市总体规划,制定通过股份置换土地吸纳农村人进住城郊区创业的优惠政策,确立城郊区农村全体公民通过股份公司制管理运作模式组建而成的村集体经济组织在开发自有土地中的主体地位和公司法人地位，出台吸引大中专毕业生、公司家投身城郊区开发的优惠政策,建立城乡互动机制，以此为出发点，建立上述新农村建设统筹协调机制。另一方面,充足运用土地入股的股份公司制这一市场化运作方式,立足都市化、工业化、现代化的发展大趋势,凭借都市发展带给
3、城郊的区位优势和土地增值效应,凭借国内都市化发展滞后带来的农民强烈规定进城谋生的市场需求拉动,凭借城郊土地因村集体所有，劳动力便宜等低成本开发优势，通过引入城郊村集体公司这一开发主体,发挥群众中蕴藏的巨大发明活力，发挥都市所具有的像磁场同样汇集生产要素，扩大生产规模,酝酿创新冲动,发明新的就业和社会需求的“发展极”作用。用村镇集体所有的股份公司制公司在都市发展规划制约下的经营都市战略,替代政府作为市场主体的“经营都市”战略,使政府真正退出市场，回归其监督和管理的本位,发挥市场配备资源的基本性作用,发挥股份公司制汇集资本和合理解决利益分派市场化运作的制度优势,通过城乡互动，尽快扭转国内都市化发展
4、滞后和大量剩余劳动力长期滞留农村的被动局面,优化经济构造，从主线上解决“三农”问题及与此有关的深层次矛盾和问题。(2）操作措施和运作制度。就是用土地入股的股份公司制这一市场经济发展过程中逐渐完善,并最能体现市场运作效率的市场经济运作制度来变革城乡二元构造。具体地讲就是:把既有农村建制的行政村作为实行股份公司制的基本经济单元，把集体所有的土地作为公司启动运作的重要原始资本积累,通过国家贴息贷款、土地征用补偿、集资入股、招商引资、招投标等市场运作方式汇集发展资金。借鉴华西村实行集体所有股份公司制的管理运作经验,把村集体组建成一种代表全体村民利益的公司法人，并且是一种控股的公司法人。同步在公司内部发
5、挥国内现行农村管理体制的社会主义优势，摸索符合国内国情特色的新的农村民主管理制度。而村民与村集体的利益分派就体目前村民按承包的土地入股或自有资金入股，并按股份在公司制的公司营利中分红上。这就较好地解决了所有权与经营权分离的问题，也理顺了集体利益与个人利益,眼前利益与长远利益的辩证关系，可有效解决村民因国家土地征用补偿引起的利益纷纷,集中力量办大事。从而为“发展适度规模经营，发展集体经济”的农村第二次奔腾构建了一种制度平台。这种土地入股的股份制也能较好地体现国内现行农村实行的土地集体所有、承包经营、统分结合的双层经营体制这一农村基本经济制度。就业是民生之本,我们所做的一切努力都是为了农民可持续的
6、收入增长,而在这个村民共有的公司内部，一方面村民可通过按股分红得到一份收入,另一方面，还可通过在公司就业获得一份劳动工资。同步,这种灵活的运作机制，还为村民自主创业提供了极大便利,由于通过这种都市化的开发,可以汇集生产要素,发明无数的从事个体工商等的三产就业岗位,就业前景广阔。这种以土地入股的股份公司制的最大好处还在于通过股份与农民土地承包经营权的置换,打通了一条非城郊农民进城的绿色通道。城郊区进行都市化开发，固然离不开国家财政的大量投入,开发后,若没有大量人口的入住，都市作为“发展极”的汇集效应也难以发挥,我们开发城郊的目的，最主线的还是为了吸纳大量的农村剩余人口,通过低成本的转移农民,实现
7、从主线上扭转城乡差距的目的。土地入股的股份制为合理解决这一矛盾，整合资源创新了制度平台。实行用国家投资的股份去置换农村愿进城农民的土地承包经营权的政策，这一方面使进城农民一进城就有一定的股本，加上自有资金和技术，就能尽快在都市立住脚。另一方面,可让进城农民心安理得的放弃对农村土地的承包经营权,把土地留给留守的农民实行适度规模经营,提高农业生产效率，同步使自己挺直腰板在都市的天空下,发明属于自己的新生活。这可较好地实现工业反哺农业,都市支持农村的政策初衷。由于土地是农民唯一值钱的资本,股份同样是一种具有内生增值效应的资本,两者具有同一性，通过用国家投资所占的股份去置换土地承包经营权，是实现对城郊
8、农民和乡村农民同步扶助的有效措施，符合市场经济的运作规则,更是社会主义制度优越性在解决“三农”问题上的具体体现。这也是通过城郊都市化开发使农村集体所有的土地变为国有土地在所有权转移上最合理合法的创新措施,有着重大的实践意义,应大胆摸索实践。这种国有股置换进城农民土地承包经营权的制度设计，事实上也就构筑了一条农村村民低成本进城的绿色通道,是实现城乡统筹，城乡一体，以城带乡方略的重要实践途径,是这一创新发展战略可以顺利实行的重要理论支点，它开拓创新了建设新农村的战略思维,为贯彻贯彻中央有关建设社会主义新农村的一系列方针、政策构建了一种全新的发展空间和制度平台，意义重大而深远。总之，上述创新战略以科
9、学发展观和新农村建设的理念、方针、政策、措施为总揽，立足城乡统筹发展的方略，发明性地把股份公司制与统分结合的双层经营体制有机结合,把城郊都市化进程与低成本吸纳农民进城有机结合,把国家投资与置换农民土地承包经营权有机结合，把建设社会主义新农村的理论与实践有机结合,以实现转移农民进城这一解决“三农”问题的主线途径为归宿,以调节和优化国民经济构造和构建和谐社会为奋斗目的,提出了构建“规划先行、政策配套、政府主导、市场动作、农民为主、社会参与”的新农村建设统筹协调机制的设想,确立农民主体即民营经济在新农村建设中的主体地位，遵循市场经济规律,以加快发展为主线,站在全局和战略的高度，突出创新，把这一切有机
10、统一于社会主义新农村建设的伟大实践,指出了一条具有实践意义的发展途径,从而丰富和发展了新农村建设的内涵,为夯实稳妥地建设有中国特色社会主义新农村奠定了理论基本,指明了努力方向。建设社会主义新农村是贯彻科学发展观的重大举措，是保证现代化建设顺利推动的必然规定,是全面建设小康社会的重点任务,是保持国民经济平稳较快发展的持久动力,是构建社会主义和谐社会的重要基本，事关改革、发展、稳定的大局。是上至中央领导，下至平民百姓都普遍关注且与每个农民的切身利益息息有关的头等大事,是一项宏大、长远的系统工程。其重要性不言自明，其实行难度也因“三农”问题的积重难返而变得复杂和困难重重。开展社会主义新农村建设必须从
11、中国的国情出发，因地制宜,实事求是,夯实稳步地推动。在中国，农民作为最大的群体,始终是革命和建设的决定力量。这种农民占绝大多数的人口构造特色,中国老式文化的特色和中国政治管理体制的特色三位一体就构成了中国特色的内在本质。认准这一本质特色,毛泽东用“农村包围都市”的理论指引中国革命获得了伟大胜利，邓小平倡导“分产到户”解决了中国十多亿人的吃饭问题，同步也为我们今天运用土地入股的股份制解决中国“三农”问题奠定了比较公平的基本,保住了农民唯一的资本,为实现中国农村的“第二次奔腾”构建了制度平台。解决现阶段的“三农”问题，仍然不能背离这一特色国情,否则就会走偏方向，因看不到“三农”问题的本质和解决“三
12、农”问题的要害而延缓问题的主线解决。唯物辩证法有一条基本原理,内因是变化的根据，外因是变化的条件,外因只有通过内因才干增进事物的变化和发展，占人口绝大多数的农民始终是起决定作用的因素,是“三农”问题的核心,农民中蕴含着巨大的发明活力,只要政策合适，措施对路，就会释放出巨大的变革力量。因此,有必要对中国“三农”问题的实质作一理性分析。纵观中国的“三农”问题，表象是农民是弱势群体,农业是弱质产业,农村是落后社区。本源是人多地少，基本脆弱，发展不平衡。国内是从典型的农耕为主导产业的封建社会基本上开始走工业化道路的,二三产业基本差,发展的起点较低。建国后,为尽快建立完整的工业体系，国家实行从农业抽取原
13、始资本积累扶持工业发展的工业化发展道路,这一政策及城乡有别的户籍管理制度沿续至今,就形成了畸形发展的城乡二元构造体制,大量人口滞留在农村,仍然过着自给自足,靠天吃饭的农耕生活,农村劳动生产率极低，人口又多，基本条件差,大量剩余农村劳动力由于实行城乡区别的户籍管理制度，没有随工业化的推动有效转移出去,形成了最具中国特色的农民工现象,工业化与都市化没有同步发展。都市吸纳农村剩余劳动力,集聚生产要素，发明更多就业机会的“发展极”作用没有发挥出来,弱质农业因庞大的农村人口进一步加剧了农业劳动生产率的低下和农村生存条件的恶化。随市场经济体制的建立和完善，片面追求GD增长的经济政策又促使城乡差距进一步扩大
14、,形成了都市发展达到欧洲水平,而农村生活还处在非洲水平的畸形社会构造,城乡差距、区域差距明显扩大,浮现了深层次的社会矛盾。因此决定中国“三农”问题的深层次矛盾重要是工业与农业,都市与农村，农民与都市居民的发展比例严重失衡的矛盾。中央党校经济学部主任王东京专家在中国的难题一书中,对“三农”问题从经济学的角度进行了深刻思考，她分析指出:“从经济学角度看，做好三农工作,核心要解决好发展问题。解开“三农”问题的穴道,绝招只有一式：持续提高农民收入。”但她通过度析目前政府提出的五项增收举措即调节农业构造、产业化、农产品涨价、发展乡镇公司、减轻农民承当等措施后指出：“从全局和长远看，以上措施并不能从主线上
15、解决农民增收的问题。目前经济学界比较一致的意见是转移农村人口，实现农民的非农化。此举，不仅可以实现农地规模经营，并且可使几亿农民解放出来,变化土里刨食的生活方式,通过进城务工经商,大大提高收入水平。”她指出,在新形势下，农民发展不能停留在温饱水平，而要从“吃饭”农业向市场农业转变。在此过程中最突出的矛盾是人多地少，土地承载压力过大,农业比较效益低。对农民来说,土地已不再是“聚宝盆”,而成了“保命田”,更糟糕的是生态环境恶化,耕地大量锐减,人口不断膨胀。这种状况不变化,中国农业难以实现现代农业所规定的规模经营。纵观发达国家农业现代化，无不随着着劳动力由农业向非农产业,由农村向都市的大量转移。例如
16、美国，经济起飞时期农业人口下降了%，日本战后农业人口下降了6%，而在中国,农村人口转移却长期停滞,裹足不前。导致城乡二元构造的因素，即有户籍制度壁垒等政策因素,也有都市化发展思路的偏差，即2世纪80年代以来实行的优先发展小城乡战略。但十近年的发展证明,小城乡战略的负面作用是决策者始料不及的，留给建制镇的是不景气的乡镇公司和全国乡镇平均欠债4万元的债务承当。由于这一决策违背了人口学中“人口流动高位移规律”和经济学中“利益最大化原理”,即“人往高处走”这一简朴的道理。翻一翻世界都市发展史，至今尚没有通过发展小城乡,走上都市化道路的先例。在接下来的论述中,王东京专家用经济学的分析措施,雄辩的分析论证了通过都市接纳剩余劳动力的可行性、必要性。并指出农村剩余人口的出路在第三产业。农业人口非农化的核心是鼓励创业,推动就业。她指出，农民并非一无所有,她们创业最大的“本钱”是手中的土地承包经营权,即有偿转让土地承包30年的使用权。她算了这样一笔帐：目前一亩地的年转让价约为300元,按市场利率计算,一亩地30年的使用权就值1.3万元。,农村
