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1、河流综合治理实施方案为加快实施治水安民工程，提高河流整体防洪能力，确 保河流两岸人民群众长治久安，为实现“三大跨越”、构建 和谐提供保障，现就加快河流综合治理提出以下方案。一、实施河流综合治理的必要性河流是淮河一级支流，是市境内最大的一条内河，发源 于大别山北麓，经寿县正阳关入淮河。河流全长253公里, 流域面积6000平方公里，涉及全市三县二区，流域内人口 400多万，耕地、人口集中，是我市经济开展的重要板块。 河流上游山高坡陡，为大别山暴雨中心，中下游是佛子岭、 响洪甸、磨子潭三大水库的泄洪通道。河流流域水灾频繁, 其中洪涝灾害平均每4年出现一次。新中国成立后发生较大 洪水就有14个年份：
2、1954年河流中下游堤防多处溃决；1969 年佛子岭、磨子潭两大水库相继漫坝，横排头过水流量达 6240秒立米，佛子岭水库以下大局部坏区水深达数米，损失 沉重；1991年河流沿线堤防漫破52处，直接经济损失24.5 亿元；1999年市城区、霍山县城关相继进水，河流两岸直接 经济损失2. 8亿元。进入新世纪，发生了两次大洪水，2003 年直接经济损失6. 5亿元；2005年，河流再次遭遇特大暴雨 袭击，河流沿线有14个坪堤相继漫破，直接经济损失10.88 亿元。2003年大水之后，河流局部地段进行了灾后重建应急加 固。、霍山城市防洪工程和2003年灾后重建应急加固工程 在抗击今年13号台风中发挥
3、了巨大的减灾效益。但由于一 直没有得到根本治理，河流防洪问题仍十分突出，直接威胁 到河流上中游地区、城区的防洪平安。主要问题：一是坏堤 防洪标准低，大局部是沙基沙堤，防冲抗渗能力弱，堤身低 矮薄弱且不封闭，内河河口大局部无控制性建筑物；二是平 原区除涝标准低，没有排涝泵站；三是河道弯曲，堤岸崩塌 严重，穿堤建筑物年久失修，隐患多；四是河道淤积，阻水 严重，局部河道束窄，沿河群众在河滩地上大量植树，加之 近年来无序滥采河砂、铁砂形成砂堆，导致河道泄洪能力逐 年下降。总之，河流不治理，不宁日。多年的治水实践说明， 河流必须进行综合治理，筑牢防洪物质根底，实现河流防洪 能力整体提高，才能保障河流流域
4、长治久安，促进“三大跨 越战略目标的顺利实现。二、河流治理的总体思路及目标任务1、指导思想：坚持以人为本，全面落实科学开展观， 以“三大跨越为总领，统一规划，综合治理，分步实施, 逐年推进。在河流未纳入国家治淮重点工程之前，借鉴舒城 县连续9年治理丰乐河的成功经验，采取“一事一议”、“一 坪一议”、“一堤一议”的方法，自力更生，通过3-5年 的努力，使河流堤防根本形成完整的封闭堤防，提高河流整 体防洪标准。2、总体思路：按照河流防洪治理规划的要求，河 流霍山段：进行堵口复堤，按照20年一遇标准加固堤防。 河流横排头上游（霍山城关以下）：让道于水，低标准堤防 能退那么退，暂时退不了的，按原标准恢
5、复，不得提高标准。 河流横排头下游：一是封闭堤防，按照20年一遇的洪水标 准（横排头过水流量4765秒立米），从横排头至寿县张马 滑堤、霍邱县的隐贤堤，加固、退建现有堤防，形成连续的 封闭堤防。二是继续加快市城市防洪工程建立。河流城区段 按照市城市防洪规划要求，按50年一遇的洪水标准（横 排头过水流量6030秒立米），继续建立防洪墙，兴建城区 排涝设施。三是去除河道内的树木等行洪障碍，整治标准采 砂秩序。四是加强堤防的统一管理，保护堤防的完整性。3、任务和时间：河流综合治理分一期、二期进行，一 期治理时间为3年，主要是土方加固及河道清障，根本完成 清障和退建任务，根本完成堤防加高培厚等任务，完
6、成土方 约1300万方，每年约430万方；二期治理时间为5年，主 要是修订河流防洪规划及建筑物配套，维修改造排涝涵闸56 座，兴建排涝站装机2万千瓦。一期、二期总投资约9亿元。4、总体目标：通过综合治理，河流根本形成完整的封闭堤 防，霍山县城关堤防防洪标准到达20年一遇；横排头以下 堤防的防洪标准到达20年一遇，城区段防洪标准到达50年 一遇，内涝能够及时排除。三、实施步骤安排1、清障。由各县区负责组织实施，2005年10月中旬完 成清障调查统计，按照防洪法规定，“谁设障、谁去除， 自行完成境内的清障任务，市防指12月底组织验收。2、加固堤防。霍山县进行堵口复堤；裕安、两区沿堤 乡镇每年加固2
7、000至3000米，采用专业队机械化施工，确 保工程质量。堤线放样由市设计院、勘测大队按照规划要求 统一定堤线，施工队伍采取公开招标或议标方式择优选定, 工完帐清；霍邱、寿县按规划要求进行加固除险。3、整治标准采砂。按照属地管理原那么，加强对河流采 砂（铁）管理。划定采砂（铁）范围及禁采区，杜绝乱采、 乱堆。4、组织实施。市负责催促检查，县区负责组织实施。 实行“一事一议，、“一坏一议”、“一堤一议，特事特 办，乡镇各自为战。挖压土地由县区政府负责协调，沿堤乡 镇自我调整，自求平衡；挖压土地由所在县区给予适当补偿, 工程竣工后，进行土地平整，全面复耕。5、资金筹集。鉴于河流沿线乡镇受灾严重，实
8、行“以 河养河”，市财政每年解决一定的经费用于“以奖代补”， 三县两区分别从砂石管理费及砂石管理费返还中拿出100万 元。计委、财政、交通、环保、水利等部门向上争取一定的 资金，对建筑物进行配套。6、时间安排。11月上、中旬，县区、乡镇制订详细的 实施方案，编制完成三年实施方案和2005年度实施方案； 11月下旬，市政府召开霍山、裕安、寿县、霍邱五县区主 要负责人会议，进行宣传发动；11月底工程全面开工，2006 年4月市防指组织验收，2006年转为常规工作。四、加强组织领导，确保河流综合治理顺利进行河流综合治理在市委、市政府统一领导下进行，市政府 成立河流综合治理领导组，负责河流综合治理工作的领导、 协调、催促、检查和验收工作。领导组由市政府领导任组长， 市计委、水利、财政、农委、林业、土地等部门负责同志为 成员。各有关部门要高度重视，统一思想，密切配合，加强 指导，共同推进河流治理工作。各县区人民政府要切实加强河流综合治理工作的领导, 成立相应的领导机构，认真组织实施。要广泛发动群众，采 取“一事一议、“一坏一议、“一堤一议等方法，积 极筹措资金；要严格政策，标准程序；要深入一线，及时解 决工程施工中出现的各种问题；要加强宣传，营造灾后大干 气氛，确保完成河流治理任务。
