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1、濮阳市食品平安溯源监管平台（二期）软件招标技术要求“民以食为天，食以安为先”，在当前经济高速发展的时代，食品品种日益增多，食品生产加工程序众多，涉及种植养殖、生产等环节。配料日益困难，尤其是食品添加剂的种类不断更新；食品流通渠道日益精细化，食品生产、加工、包装、贮运、销售等环节都可能引发食品平安问题。为了确保食品质量平安，建立一套从农田到餐桌的整个过程的有效监控体系势在必行，使食品的整个生产经营活动始终处于有效监控之中。所以运用该体系能够理清职责，明晰管理主体和被管理主体各自的责任，规范生产经营活动流程向规范化标准化推动。打破各部门间信息孤岛壁垒，整合各个环节的信息资源，实现信息数据共享。从而
2、提高监管系统的运行效率和监管数据的利用率，有效快速处置不符合平安标准的食品，保证食品质量平安牢靠。第一阶段开发了公共服务信息发布系统、综合信息门户（含行政办公）、行政许可业务平台、生产加工追溯系统、食品流通追溯系统、餐饮服务追溯系统、综合监管执法系统和案件管理系统；制定了濮阳市食品药品监管信息化标准体系、濮阳市食品药品监管信息分类及编码规范和濮阳市食品药品溯源监管综合信息平台运维规范等11项标准。依据“濮阳市食品平安溯源监管综合平台可研报告”，拟在本期建设食品经营企业征信系统、畜产品追溯系统、食药平安应急指挥系统、网络舆情监测系统、数据交换及共享系统和业务服务管理系统六个系统。具体要求如下。一
3、、 总体要求1、基于第一阶段初步形成的标准进行设计和实施；及第一阶段建设的系统无缝（单点登录、统一身份认证、统一数据库、统一数据标准和统一门户）对接。2、应急指挥系统须要及应急指挥车无缝对接。3、系统基于现有的人大金仓数据库、超图中间件开发。4、系统采纳架构开发。网络舆情系统可以采纳J2。二、建设内容(一) 食品经营企业征信系统为贯彻实施食品平安法和食品平安法实施条例，落实党中心、国务院相关要求，加快推动食品工业企业征信体系建设，保障食品质量平安，促进食品德业健康发展，特建设“食品经营企业征信系统”。通过食品平安征信体系的构建,进一步增加的食品平安征信意识,创建食品平安征信文化,营造食品平安征
4、信环境。逐步完善食品企业是食品平安的第一责任人制度,加强食品德业自律。1、食品平安征信评价体系的构建食品的生产加工企业是食品平安征信指标评价的主要评价对象。对食品生产加工企业征信程度来进行综合评定分析，通过建立客观科学的食品平安征信指标体系,并对食品经营企业进行评价,可以判定食品企业的食品平安征信状况，可以做为食品平安相关监管部门的监管依据。构建评价指标体系的原则：1）定量及定性结合2）科学可操作3）外部和内部评价相结合2、建立食品平安征信评价模型食品平安征信评价指标体系是一个多层次多指标的体系,其中各层次指标的相对的重要性不尽相同，所以，对评价指标的赋权是一个很重要的环节。采纳合适的权重并给
5、出客观地评价模型便于对食品平安征信进行定量定性分析评价，从而降低指标选取的难度,使指标权重更具科学客观性。3、系统功能1）信用评价系统征信评价系统是针对食品平安征信体系的核心。它是依据征信评价方法和征信评价指标，对数据库中存放的食品平安基本数据进行加工、评估企业的食品平安征信等级，将评级信息供应应食品监管机构作为决策依据，并通过服务系统中的发布子系统传递给消费者的系统。征信评价系统基于规则引擎设计，评价规则可由用户配置。2）服务系统服务系统包括报告子系统、发布子系统和消费者子系统。在发觉重大食品平安问题时，报告子系统将为各级食品平安管理机构刚好向上级部门报告，并向全社会公示供应一个快速的信息传
6、递通道。除了各级食品平安管理部门外，医院、消费者协会、消费者的报告程序也应纳入报告制度中来，并能在食品平安征信管理系统这个公共平台上有所体现。发布子系统是削减企业、政府和消费者之间信息不对称的一个重要子系统。发布子系统主要负责食品平安相关信息的发布，包括产品和企业信息、征信评级信息、食品平安技术和常识信息、预警信息、召回信息、问题产品和问题企业信息等。消费者子系统是特地服务于消费者的系统。消费者可通过该系统阅读相关食品平安信息，了解产品和食品企业状况，刚好获知预警和召回信息，可在销售终端查询产品生产和企业征信信息以后确定是否购买，在发觉食品平安问题后刚好上报，问题处理时可刚好获得反馈等。消费者
7、子系统将为广阔消费者供应一个信息渠道，刚好了解相关信息以爱护自身权益。4、手机客户端功能在手机客户端支持查询企业的基本信息、征信信息、食品预警信息等。5、及其它系统接口支持。(二) 畜产品追溯系统建设城区各生猪定点屠宰厂、大型连锁超市、农贸市场、肉品专卖店、团体选购单位符合肉类流通体系标准；实现肉类流通的全过程信息监控，依据来源可追溯、去向可查证、责任可追究的目标，设计追溯链条的完整性及溯源的快捷性。1、系统要求应用现代信息技术，建立市肉类流通体系管理平台，选择各环节主要节点，对各经营主体以芯片为载体的流通服务卡，采纳无线射频识别电子标签、芯片、条形码、二维码等相结合的信息技术手段，实现索证索
8、票、购销台账的电子化，做到流通节点信息互联互通，形成完整的流通信息链和责任追溯链，解决肉类流通的溯源问题。2、系统功能1) 屠宰检疫信息追溯通过建立从生猪进场、屠宰、加工、检疫、检验、肉品出场的全程信息管理，实行对生猪屠宰环节的信息追溯管理。将收购到的活畜利用通道式读写器读出身份信息，系统自动调用养殖信息，将包含养殖信息时身份信息写入束标。束标采纳射频标签，束标数量以须要而定，宰杀时干脆将带有身份信息的束标及肉品绑定，肉品检验检疫人员将检验检疫合格信息及检验检疫人员姓名、工号信息写入束标，同时自动录入数据库，对检验检疫不合格的肉品信息及无害化处理信息写入束标并自动录入数据库。利用通道式读写器自
9、动记录宰杀时间、排酸车间、排酸时间、出库时间并写入束标和数据库。2) 配送、批发信息追溯a) 屠宰厂作为一级批发商，在成品库建立销售信息自动采集系统，为有购货需求的单位制作购货卡，购货卡是购货单位的身份证明，具有唯一性。首先在信息自动采集机上读取购货卡信息，确认身份有效，起先称重，读取束标信息，将束标信息及重量信息及购货卡绑定，自动上传到数据库记录批发台账，同时生成购货者进货台账，打印票据凭证，此时已记录了肉品向下一级的流向。b) 二级批发商和集中选购的连锁超市总部，从屠宰场或一级批发商购进肯定重量的肉品后，零售商或连锁超市分店在购货时同样须要刷卡购货，称重、扫描束标，以上信息及购货卡绑定，打
10、印销售票据，生成批发台账，同时生成零售商进货台账了并自动上传到数据库，自动记录了肉品向各个零售商的流向。每月销售的累计重量超过进货重量的5%时，系统远程停止刷卡销售，并自动告警，将告警信息发送到网格监管责任人员手机，有网格监管责任人员调查处理后，系统解除告警方能接着运用。实行以上措施，可有效避开二级批发商和集中选购的连锁超市总部，私自购进来路不明，渠道不正的肉品。3) 零售环节信息追溯零售商刷卡进货时在数据库已经形成了进货台账，并记录着上级供货商名称、重量等信息。利用带有称重、打印和网络传输功能的专用电子秤，（电子称的编号已及注册号、购货卡及进货台账绑定）每售出一份肉品会自动上传到数据库累计重
11、量，当一个月的累计销售重量超过本月进货重量的5%时，系统远程停止销售，并自动告警，将告警信息发送到网格监管责任人员手机，有网格监管责任人员调查处理后，系统解除告警方能接着运用。实行以上措施，可有效避开零售商私自购进来路不明，渠道不正的肉品。电子称还可以打印小票粘贴在包装袋上，消费者对小票上的二维码扫描可以溯源到上级批发商及束标编号。市场监管人员用手持式芯片读卡器可以读出束标内的信息，始终溯源到养殖场。零售商肉品售完后将束标交回上级供货商或屠宰场换回押金，屠宰场可重复运用束标。4) 外埠肉品入市管理外埠肉品入市，首先进行检验检疫，制作束标，记录肉品来源信息，检验检疫信息，录入数据库。然后进入批发
12、环节进行销售。5) 监管功能要求a) 主体信息管理：涵盖了养殖业主体信息、屠宰场主体信息、流通环节主体信息、生产加工主体信息、餐饮行业主体信息，定点单位主体信息以及对主体信息的统计分析。b) 监管人员管理：涵盖了对各类主体的监管责任区域划分，包括户口认领、安排、退回，监管人员的添加、修改、删除及权限的安排，角色的管理等。c) 市场巡查管理：监管人员利用手持式芯片读卡器对市场上的肉品束标进行扫描，获得肉品的来源信息推断真伪，定期进行市场巡查。监管员的巡查率、已巡查主体、未巡查主体，巡查痕迹定位信息等都能够记录下来，从而对市场巡查人员进行量化绩效考核。d) 专项检查管理：依据上级通报或本级抽查检测
13、发觉的不合格肉品，或对某一件事情进行专项检查，在系统制定专项检查支配下发，下级单位对专项检查落实状况及检查效果进行逐级汇总自动反馈。e) 地图管理：通过对各类主体信息的标注，在监控室可以看到各个主体的经营状况，各个经营店通过有线网络和无线网络的在线状况，在地图上用绿色显示正常经营，用黑色显示未经营。用红色带闪动表示告警。对监管人员还可以在地图上显示市场巡查的检查痕迹，走过的路途；现在的位置等，记录在岗在位状况。f) 预警系统管理：对超过购进重量的肉品接着出售时，系统进行自动告警并在地图上显示，监管人员调查处理后方可解除告警。通过预警措施可有效避开经营者购进来路不正的肉品，保证了肉品市场的平安。
14、g) 应急处置管理：利用及移动、联通、电信网络运营商的短信平台和手机，实现对各级监管人员分层次，分区域进行信息推送，对问题肉品在最短时间实行措施，防止事态扩大和扩散。h) 统计分析：统计分析涵盖了养殖，屠宰、流通各环节的全部数据，依据须要采纳万能报表的形式统计数据进行分析，也可以引进协助决策分析系统对数据进行分析。3、及其他系统的接口及畜牧养殖信息平台对接。(三) 食药平安应急指挥系统食药平安应急指挥系统供食安办进行重大食药事务应急处置。系统应能实现对食药突发事务应对全过程（事前、事中和事后）的管理，包括基础信息管理、综合业务管理、指挥调度、协助决策、应急演练、应急评估等。系统具体功能包括：1
15、、基础信息管理对应急机构、人员、事务、预案、案例、模型、学问库、文档等基础信息进行管理。2、应急综合业务管理通过系统能够完成日常值班及应急值守工作。主要功能包括：l 食药突发事务应对过程中的信息接报、审核、办理、跟踪、反馈、状况综合和信息发布；l 实现电话、电报、传真、录音、录像、文电、公文等日常工作的管理；l 实现应急信息和相关数据资料的查询和调用。3、指挥调度通过舆情监测和应急值守实现食药平安事务的早期预警、趋势预料和综合研判，预料食药突发事务的影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等，为应急处置决策的制定和实施供应技术支撑。突发事务的“突发性、时间和空间的不确定性”等特点，要求系统能够基
16、于多种传输方式和牢靠的通信网络，使中心、领导全面了解事态发展，为领导和专家分析和决策供应支持，启动相关预案，进行指挥调度。指挥调度系统主要由应急信息管理、任务管理、分析和展示、总结评估构成。系统具体功能包括：l 应急信息管理模块包括状况接收、状况汇总、状况分发等功能；l 任务管理模块包括方案推演、任务综合管理、处置跟踪等功能；l 分析和展示模块包括多源数据叠加、态势协同标绘、专题图绘制和统计分析等功能；l 总结评估模块包括总结评估和报告管理等功能。4、协助决策基于数字化预案技术，依据相关预案，结合应急组织体系和工作流程、应急处置力气和应急物资等状况，将应急预案流程化、应急过程任务化、应急任务标准化，供应应对突发事务的指导流程和协助决策方案。系统主要包含数字预案、
