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1、SL市看守所拘留所用房翻建项目可行性研究报告第一章 总 论1.1项目概况1.1.1项目名称：SL市看守所拘留所用房翻建项目1.1.2项目承建单位：SL市公安局1.1.3建设地点：SL市辽西街长通公路495公里加100米处南侧（看守所原址）1.1.4建设规模与目标：本项目看守所建设设计羁押量为250人，按关押容量分类应为中型看守所。本次翻建房屋建筑主要有在押人员用房、民警用房、附属用房三项，翻建SL市看守所场区占地面积11160平方米。在押人员用房建筑面积2500平方米，民警用房建筑面积为2085平方米，附属用房建筑面积为500平方米。总建筑面积为5085平方米。本项目拘留所建设设计拘押人数为8
2、0人，按拘留人数分类应为中型拘留所。本次翻建房屋建筑主要有拘室、教育、文体、医疗、生活、劳动及家属会见等用房。本次翻建拘留所场区占地面积4840平方米，拘留所用房为单层建筑，建筑物占地面积2000平方米，建筑面积为2000平方米。为相应国家各级公安机关对看守所、拘留所人性化管理的更高要求，SL市看守所、拘留所在力求改善管理系统的同时，也准备把内部环境这一硬件加以提高。监所管理中，在依法严格管理的基础上，注重以人为本，充分保障在押人员的合法权益，用理性、平和、文明的手段去感化、矫治在押人员的心灵，使在押人员感受到党和政府的政策以及法律的公平与正义，真正做到认罪服法，最大限度地减少社会对抗。在环境
3、上，遵守国家经济建设和政法工作的有关法律、法规和方针、政策，并适应当地社会、经济发展状况、坚持因地制宜、经济适用的原则，做到坚固安全，管理方便，功能齐全，美观庄严。基本满足公安部主编、建设部及国家发改委颁布的看守所的建设标准的相关要求。1.1.5投资估算及资金筹措：项目总投资共计1610万元，其中申请中央预算内投资805万元，地方配套投资805万元。1.2项目承办单位概况1.2.1单位名称：SL市公安局1.2.2项目负责人：*1.2.3单位简介：SL市公安局始建于建国初期，位于SL市辽西街辽河路南段，现有干警380人，SL市公安局内设机构9个，分别是纪检委、政工监督室、指挥中心、警务督察大队、
4、刑警大队、治安大队巡警大队、法制室、财务装备科，并下设有交警大队、看守所、拘留所和十九个乡镇街派出所。近年来，SL市公安局在SL市委、市政府和上级公安机关的直接领导下，各项工作都取得了较好的成绩，执法水平和办案质量不断提高。SL市看守所建成于2000年，是一所原设计羁押量为80人的小型看守所，现有建筑面积共2810平方米。其中监室用房面积1650平方米，二层建筑。办公楼建筑面积780平方米，三层建筑。附属用房380平方米，单层建筑。SL市看守所是SL市公安机关的重要组成部分，是羁押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人的场所，是教育在押人员改恶从善，悔过自新，保证刑事诉讼活动正常顺利进行的重
5、要阵地。SL市拘留所始建于2000年，是一所原设计日均拘留量24人的小型拘留所。拘留所所有功能均在一个单体建筑中，其建筑面积为680平方米的单层建筑物。其中，拘室及其它功能用房面积380平方米，行政管理面积300平方米。SL市拘留所是SL市公安机关惩治违法人员的场所，肩负着维护社会治安秩序的重大责任。对整个地方的政治稳定和经济发展起着必不可少的作用。1.3项目提出的背景及投资的必要性1.3.1项目提出的背景1.3.1.1政策背景看守所是我国人民民主专政的工具之一，是公安机关的重要组成部分，是羁押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人的场所，是教育在押人员改恶从善，悔过自新，保证刑事诉讼活动正
6、常顺利进行的重要阵地。随着形式的发展变化以及SL市建设进程的加快，SL市看守所在设计和建设方面已远远适应不了实际应用的需求。另外各级公安机关对看守所的人性化管理提出了很高的要求，对看守所的正规化建设给予了高度的重视，建设部及国家发改委出台了看守所建设标准。对照标准，看守所现有的监区结构、监室面积和民警用房等已远远达不到要求。由于建设年限较早，现有条件已不能满足消防安全的要求。纵观各个安全及使用要求，在如此密集的人员场所，现有房屋存在重大安全隐患。为了从根本上解决以上问题，市公安局经过全面、细致、慎重的调查研究和考察论证，按照公安部、建设部建标（2000）165号文看守所建筑设计规范，SL市公安
7、局计划在原址上拟建设新的看守所，以满足看守所的人性化管理，实现有效地保障刑事诉讼活动的进行，以及SL市羁押量的需求。拘留所是公安机关惩治违法人员的场所，肩负着维护社会治安秩序的重大责任。对整个地方的政治稳定和经济发展起着必不可少的作用。近年来，上级有关部门高度重视公安基础设施建设，公安机关基础设施建设得到了明显改善，SL市基础设施薄弱，历史欠账多，随着国家执法力度的加强，各种基础设施条件与实际需求存在较大的差距。为使全局的基础设施项目建设更加规范，功能更加齐全，2006年全国公安机关开展“三基”工程建设以来，SL市公安局牢牢抓住“三基”工程建设这一机遇，紧扣上级政府“以稳定促发展，以发展保稳定
8、”的发展思路，根据公安部的相关文件要求，SL市公安局高度重视，及时成立项目小组，组织开展相关工作，规划对SL市看守所拘留所进行改建。1.3.2项目投资的必要性SL市看守所设计羁押人数为80人，现最多羁押人数已达到234人，由于受当时经济发展条件的限制，看守所的建筑布局和结构设计不合理，使用面积狭窄，由于建筑布局的不合理，监视死角较多，存在诸多安全隐患。目前，看守所的硬件设施、建设规模、工作环境均不符合建设部、国家发改委颁布的看守所建设标准、看守所建筑设计规范等相关规定的要求。如在押人员人均监室面积仅为1.8平方米,距达标人均7.3平米还有很大差距。且现有一楼监室处于半地下，小布局的“回”字型结
9、构，阴暗潮湿，通风、采光均不良，监室内无封闭卫生间。监区无谈话室、图书室、医务室等功能用房，放风场狭小，监区主通道净宽小于看守所建设标准中型看守所3.5米的净宽要求。狱政管理工作难以正常有效的开展。现有办公楼636平方米，距看守所建设标准要求250x8.34=2085（看守所建设标准第二十条）平方米相差甚远。看守所目前建设状况已不适应新形势下看守所工作的需要。为此，翻建看守所已成当务之急，刻不容缓。为了改善现有办公、羁押条件，提出看守所改建项目，按照公安部主编、建设部及国家发改委颁布的看守所建设标准的要求，拟改建现有的办公用房和监区用房。SL市拘留所始建于2000年，是一所原设计日均拘留量为2
10、4人的小型拘留所。建筑面积仅680平方米。拘留所拘室仅4个，床位24张，建筑面积170平方米，拘室人均面积为7.08平方米。与拘留所建设标准中型拘留所要求的人均面积8.73平方米还有一定差距。拘留所缺少文体、医疗及教室、图书阅览室、电话教育室等教育用房。其中办公区面积不足300平米，办公环境先对拥挤。1.4编制依据和原则编制依据投资项目可行性研究指南看守所建设标准(建标2002245号)拘留所建设标准（建标102-2008）-SL市公安局看守所用房改建项目可研报告委托书SL市国土资源局201062号文件-SL市环保局关于该项目环评影响报告表的批复SL市环境保护局的环境影响登记表批复SL市公安局
11、项目申请预算内投资的请示本项目的建设项目选址意见书SL市财政局关于SL市看守所拘留所项目配套资金的承诺函SL市国土资源局土地证办理证明SL市发改委固定资产项目节能登记表SL市发改委关于SL市公安局看守所拘留所用房翻建项目节能登记表予以备案的通知建设单位提供的基础资料及与之有关的资料基础材料SL市公安局提供的项目简介SL市国土资源局土地证办理证明编制原则本项目看守所按照公安部主编、建设部及国家发改委颁布的看守所建设标准(建标2002245号)的要求进行设计。本项目拘留所按公安部主编、建设部及国家发改委颁布的拘留所建设标准（建标102-2008）的要求进行设计。民用建筑设计通则（JGJ37-87）
12、建筑设计防火规范（GB500162006）建筑抗震设计规范（GB50011-2010）砌体结构设计规范（GB5003-2001）建筑地基基础设计规范（GB50007-2002）建筑结构荷载规范（GB50009-2006年版）建筑给排水设计规范（GB50015-2003）室外给水设计规范（GB50013-2006）室外排水设计规范（GB50014-2006）城市居民生活用水量标准（GBT50331-2002）建筑照明设计标准（GB50034-2004）民用建筑电气设计规范（JGJ16-2008）低压配电设计规范（GB50054-95）供配电系统设计规范（GB50052-2005）建筑物防雷设计规
13、范（GB500057-1994-2000）城市电力设计规范（GB50293-1999）电力工程电缆设计规范(GB50217-94)城市热力网设计规范（GJJ34-2002）城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ50-2001）公共建筑节能设计标准（节能50%）（DB22/T436-2007）1.5可行性研究简要结论综合以上分析，本项目对SL市公安局的发展具有战略意义，贯彻党的“十七大”精神，努力践行“三个代表”重要思想，为完成党和人民赋予的历史重任，切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，以人性化管理为核心，牢固树立以人为本的意识，改善物质装备条件，加强看守所基础设施建设，为国家的改革、发展、稳定提
14、供强有力的司法保障和良好的服务。项目可行。1.5.1本项目符合 “坚固安全、方便管理、功能齐全，体现文明”的基本要求。1.5.2在押人员、监管民警的居住和工作条件大为改善，为保障在押人员的合法权益创造了条件，充分体现了党和政府以人为本、执法为民的理念。1.5.3本项目建设期，对环境无影响，符合有关环保法规、规范的要求，环境效益良好。1.6主要技术经济指标主要技术经济指标表序 号指标名称单位数量1建设规模平方米50851.1看守所1.1.1在押人员用房平方米25001.1.2民警用房平方米20851.1.3附属用房平方米5001.2拘留所1.2.1拘留所用房平方米20002总投资万元16102.
15、1建设投资万元16103资金筹措万元161031中央预算内投资万元8053.2地方配套投资万元8051.7问题与建议本本项目主要涉及资金筹措问题。建议建设单位抓紧本项目的前期工作，确保项目顺利实施，同时做好资金筹集，使得项目早日投入使用。第二章 需求分析与建设规模2.1需求分析随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，社会主义法制的进一步完善，看守所和拘留所的羁押任务越加繁重，给看守和拘留工作增加了难度。在这种环境下，如何贯彻党的“十七大”精神，努力践行“三个代表”重要思想，为完成党和人民赋予的历史重任，切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，以人性化管理为核心，牢固树立以人为本的意识，改善物质装备条件，加强看守所和拘留所的基础设施建设，为国家的改革、发展、稳定提供强有力的司法保障
