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1、苏州工业区的产业发展之路苏州工业园区软件借鉴与“宪章城市”构想 一个开发区或城市的品质最终取决于治理水准、可持续性、综合发展 竞争力等，这是制度、文化、理念诸要素的综合体现。保罗。罗默是美国著名经济学家、新增长理论的代表人物，以其命 名的罗默内生增长模型，强调以创意或知识为基础来理解经济增长和 发展的机制。采用相对先进的制度、法律、体系、思想、理念来构建一种重视制度 和公平规则的城市，命名为“宪章城市。苏州工业园区借鉴新加坡经验能否真正成功，关键：1.借鉴成果制度 化 2.新加坡经验本地化新加坡经验的核心：基本原则和保证实施的制度。新加坡经验本地化或中国化是一种 消化吸收创新乃至提供示范、辐射
2、的过程，而创新是十分重要的。结 合国情及园区实际方面进行创新 开发区主要任务是开发建设、招商引资、发展经济、管理社会 1984 年天津开发区：一站式服务中心，1998 年“零行政事业收费区” 1995 年苏州：从源头上遏制腐败，1997 年首推社会承诺服务制，目 前普遍实行“小政府大社会”。中新合作持续深化(p5)先后编制实施 100 余项新的管理办法和实施细则，确立全新的“亲商 亲民亲环境”理念，优化“全过程、全方位、全天候”服务体系，构 建“公开、公正、公平”和透明规范的法制环境，建立“精简、统一、 效能”的服务型政府。苏州工业园区发展的历程：（p9）1. 酝酿启动阶段（19921994）
3、2. 基础开发阶段（19952000）按照“精简、统一、高效”的原则， 正式建立了园区行政管理主体园区工委、管委会及相关管理 体制，初步建成了专业招商队伍和招商网络。一开始摒弃全民招 商、人海战术，优选高层次、专业化、复合型人才，从事专业招 商。“有的放矢” “上门敲砖”以诚感商。园区十分注重新加坡 经验的本地化和法制化。3. 加速发展阶段（2001 年初至 2004 年 6 月）4. 转型升级阶段（2004 年 6 月至今）园区经验的内涵（P16）:1. 借鉴：高起点自主创新学习2. 创新：高目标自主探索3. 圆融：高品质结合统一4. 共赢：高效益共同发展 圆融是一种状态，借鉴是圆融的来处，
4、创新为圆融的手段，共赢为圆 融的目的。借鉴先进、创造新知、融合互通、携手共赢。园区的成功经验：（p19）1. 坚持科学规划，有序推进，开发建设水平得到不断提升（规划先行、规划即法）2. 坚持全球定位，创新招商方式，开放型经济水平逐步提高3. 坚持科技兴区，注重载体建设和产业集聚，不断促进产业优化升 级4. 坚持节能减排，保护生态环境，不断增强可持续发展能力5. 坚持以人为本，发展社会事业，不断推进和谐园区建设6. 坚持学习借鉴，创新体制机制，不断营造国际竞争新优势苏州工业园区借鉴新加坡工业园经验的具体方法（P31）1. 第一层次，城市规划、建设和管理等方面的经验2. 第二层次，经济管理、相互合
5、作和有序竞争等方面的经验3. 第三层次，行政管理体制改革，政府职能转变，立法、司法、执法和廉政肃贪，社会保障、文化、教育等方面的经验苏州工业园区展望未来（p40）1. 加快转型升级，着力打造最具优势的产业“新高地”2. 聚焦科技创新，主力打造最具活力的创新体系3. 增强城市功能，着力打造最宜人居的东部“新城区”4. 注重和谐发展，着力打造最具魅力的人间“新天堂”苏州工业园区经验的启示：（p47）1. 开发区建设必须不断提高思想认识（1.领导者 2.执行者）2. 开发区建设必须始终坚持规划先行（两先两后）3. 开发区建设必须高度重视招商引资4. 开发区建设必须不断营造优良环境（软硬环境打造服务体
6、系）5. 开发区建设必须始终注重体制创新（与市场经济结合、依法治区不断创新管理模式和激励模式）6. 开发区建设必须始终把科技进步作为立区之基、强区之本（园区 制造向园区创造转型）7. 开发区建设必须敢于引进竞争机制，开放性利用人才（人才先行， 创业，亲商、亲民、亲环境）发展理念：苏中工业园区的文化软实力（P50）理念作为一种被社会或组织成员共享的思维方式，价值观念和行动方 式，可分为宏观和微观不同层面。宏观：理念是人们关于生存、生活及其发展的一种观念形成，对于维 持、整合人们生存、生活及其发展所需资源发挥着重要作用。微观：理念作为个体或团队谋划做什么，靠谁做，为谁做的动因、动 力和目的的想法系
7、统，即知、情、意的结合与交融理念的基本含义：展现人们生存、生活及其发展秩序的符合系统。社会责任：道德：社会成员对社会和他人所负责的基本的、起码的行为准则； 园区实践框架：六维度三层次三大影响因子（六维度：企业社 会责任的主要发展指数，包括保护劳工责任、保护消费者责任、 保护环境责任、社区服务行为、慈善行为、企业反腐败反商业 贿赂。三大层次：认知理念、行为能力、制度安排。三大因子： 企业所有制、不同发展阶段、不同文化背景） 企业实践水平（企业社会责任发展指数综合水平达%；企业认知 理念已成基本共识；保护劳工权益为企业责任最高达%；国有企 业是园区企业社会责任的领跑者；成熟企业为园区企业社会责 任
8、发展的鼎盛期；本土企业凸显园区企业社会责任的中国文化 元素） 企业社会责任的影响因子（所有制形式对企业社会责任的影响 企业发展阶段对企业社会责任的影响；地域文化差异） 园区企业社会责任的目前现状（渴望企业社会责任制度化，但 园区社会责任制度建设不健全；企业有将企业社会责任纳入企 业绩效考核意愿，但缺乏社会责任的评价体系及激励机制；企 业社会责任应当构成当代企业家精神的核心已成共识，但园区 企业家的社会责任意识缺乏公信力） 提升企业的社会责任感（加强责任教育，营造企业社会责任建 设的先进文化氛围；加强制度建设，以强化政府对企业社会责 任的领导力；健全管理机制，细化、量化、标准化企业社会责 任发展
9、指数；建立在线企业社会责任库，搭建企业社会责任评 价技术平台。苏州工业园区志愿者协会、超市为困难家庭送爱 心物资、邦城规划顾问有限公司组织的“规划城市文化” 银行组织的“爱苏州”健步走、绿色环保等活动）广义生态：圆融境界：a. 安居乐业一人居生态：公积金制度设计及二次更新（园区公积金管理中心）b. 人才生态：资金配套吸人才（马克思、创新人才补贴）与制度保障育人才（制度及政策文件）C.水系生态：以水为中心的生态水系设计（相约李公堤与文化创意来一场邂逅）民生幸福（终极关怀）：幸福指数考核苏州工业园区倡导“包容、参与、互助、共享”的社区精神，以服务 为宗旨、以参与为导向、以活动为载体、以幸福为追求，
10、形成一整套 由园区社工委实践的“优化社区服务、细化民情联系、强化合作共建、 深化触爱行动、量化社区品牌”的民生幸福建设之路。终极关怀以人为本，民生幸福 优化社区服务（成立社工委，按照“一站多居”的服务模式，“朝 九晚八，全年无休”为居民提供24项公共事务服务） 细化民情联系（确定民情联系人、确立民情恳谈日、落实民情走 访制度、拓展民意诉求渠道） 强化合作共建（积极搭建与辖区机关、企事业单位“资源共享、活动共办、文明共创、党建共商”的平台） 深化触爱行动（评选好邻居、爱心人物、爱心餐厅、志愿者） 亮化社区品牌（a.品位人生b.社会公正（核心价值）C.创意产业（物质生活和精神生活）d城乡一体）苏州
11、工业园区：美丽洋天堂（P92）苏州工业园区在城市建设方面有明显的成功之处：1. 滨水空间开发及水系保护与美化2. 生态化、园林化城区3. 整体的现代、开放、时尚感4. 节点多元、丰富斑斓5. 大投入、高品质的建筑环境6. 引导性标识系统清晰7. 干净、清洁的外部环境8. 高品位公共艺术全覆盖（如路口、路边，甚至独墅湖隧道等）苏州工业园区规划的历程回顾与特色（P96）规划探源：园区城市规划特色分析（P101）1. 园区城市规划特色理念（1）源于新加坡花园城的理想模式，充分借鉴新加坡新城建设的成 功经验，明确未来需要达成的目标创造一个能与苏州现有 城市完美结合，具有良好的居住和工作环境，高效、洁净
12、的现 代化园区。（2）内外结合的开放空间布局结构（3）具有合理弹性的土地规划控制 组团式用地布局提供弹性发展空间 预留用地和灵活拓展空间 用地开发指标保证可控弹性 引入“白地”理念，规划控制弹性用地A 白地：在规划用地上并没有某种特定的功能用地颜色 来限定其用地性质的土地，土地使用具有一定得灵活 性，可根据市场需求调整B 灰地：由于土地价值提高而需要逐步“退二进三”的工业用地C 弹性绿地：在用地性质确定的情况下，由于建设实际 的需要而出现的一种用地过渡的状态（4）以邻里中心构建公共服务系统 公共服务设施分级设置 邻里中心生活服务模式（5）公共利益主导的滨水景观体系 生态环境友好的河湖水系绿化规
13、划A 规划注重网络型绿化B 将主要湖泊融入城市功能C 将城市旅游理念融入到水系景观开发中 环金鸡湖地区滨水景观设计（6）分级分层的规划技术编制体系规划（P113）（7）面向市场的分期开发模式选择 先周边后中间 两先两后（先规划后建设，先地下后地上）（8）高标准的基础设施规划与建设2. 城市规划实施（1）城市规划管理架构 学习先进的管理经验 建立独立的管理机构 建立总规划师负责制（在领导面前时专家，在专家面前是领 导） 建立规划信息系统2）城市规划实施组织 “依法治园”严格依照规划执行的工作方式，提升规划权威 性 “依法从严”的规划实施精神，提升规划的执行力 严格执法的法制范畴内保留一定的灵活性
14、 贯彻深入的建设管理和环保管理 严格细致的技术审批制度3）城市规划法规建设苏州工业园区运营模式解析一、政府主导型开发平台二、成品开发，框架控制三、载体先行，筑巢引凤 苏州工业园区转型展望：迈向生态智慧新城、生态开放二、消费文化三、开放共享四、生态科技案例：多兀环金鸡湖滨水休闲区（pl27）空间一一圆融时代广场及科文中心（P144）便捷一一独墅湖科教创新区（P152）社区一一青剑湖及中新生态科技城（P158）一、快速城市化模式的新城区开发二、国际专业视野下的苏州工业园区三、生态城市的关键指标参考四、转型展望结论 理念为先导：树立亲商理念、规划理念和法制理念 亲商：政府本着“开放融合、尊尚惠民、创
15、新优先、和谐共赢”的理 念，通过“尊商、引商、留商、便商、安商、富商”具体措施，规范 政府行为，提升服务效能，降低商务成本，优化投资环境，吸引和集 聚国际优质产业进区发展。亲商思维：是指园区行政部门以客商服务为最高宗旨，史使之融化在 招商引资及日常管理服务的态度和价值观众，帮助客商获得满意的回 报率，同事使园区获得相应的受益，从而形成双赢格局亲商手段：（1）采用敲门法的“国际招商网络”，有的放矢的主动找去优质投资项目（2）机遇客商确定、清楚、快速的答复，一旦承诺，务必兑现（3）提供有吸引力的特殊政策（4）为我而用的招商标准，以高新技术为主体，由浅入深地逐步形 成点线面化的园区发展高新技术的招商策略园区管委会做法：（1）进一步强化亲商意识，增强服务观念（2）透明政策，规范操作，实行承诺（3）加强联系，主动服务，建立高效招商网络和高素质的招商队伍（4）严肃纪律，端正风气，打造无微不至的客
