《目前医疗器械和药品采购中的回扣现象》由会员分享，可在线阅读，更多相关《目前医疗器械和药品采购中的回扣现象（82页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、我国政府网站政务信息公开的现状及对策分析基于55个省(市)级政府网站的调查郑文晖(茂名学院,茂名525000)摘要本文根据中国省(市)级政府网站绩效评估指标对31个省级地方政府网站和24个省会城市政府网站政务信息公开情况进行了调查,指出政府网站在政务信息公开方面存在的问题,并且提出政府网站信息公开建设的一些建议: (1)建立完备、系统的政府信息公开法律制度; (2)政府网站要设立独立的信息公开栏目; (3)整合网站的政府信息资源,为用户提供一站式信息服务; (4)确保政府信息公开的时效性和信息质量; (5)建立政务信息公开的监督机制。关键词政府网站;信息公开;现状;对策分析我国政府职能转变发展
2、的趋势要求各级政府和各个门必须加强政务信息公开的力度,在发布政务信息的多种形式中,网络媒体以覆盖范围广、传播速度快、存储容量大、检索查点成为政务信息公开的主渠道。2004年,深圳开始实行深圳市政府信息网上公开办法,成的城市, 2006年1月1日,“中国政府网”的正式开通,极大地推动了各级地方政府信息公开实践的进展,全国性的政府信息公开条例也将于2008年5月出台。本文根据省(市)级政府网站绩效评估指标中的“信息公开评估指标”(共11项),调查了31个省级地方政府网站和24个省会城市政府网站信息公开情况,旨在了解目前我国政府网站信息公开的现状,发现存在的问题,寻求解决的方法,以便推进政府网站政务
3、公开的进展。1我国政府网站信息公开的现状政务信息公开是我国绝大多数政府网站的“第一功能定位”,也是政府网站绩效评估的一个主要方面。自1999年开始实施政府上网工程以来,政府网站的总体水平有了很大提高,政务信息的公开不断得到加强。为了反映我国政府网站信息公开方面的大致现状,我以31个省级政府网站和24个省会城市政府网站为调查对象,对我国政府网站信息公开的基本情况等进行调查,发现目前大部分政府网站普遍发布了本地区本部门的政策法规、政府文件、职能介绍、审批事项、工作动态、人事信息、招商项目、便民服务等信息,但是在财政预算等资金信息、应急管理、国民经济和社会发展、政务工作的统计等关键信息的公开上还相当
4、滞后,亟待加强。但总的来说,政府网站的信息公开比以前有了极大的改进。本次的调查结果如表1、表2和表3所示。通过以上对政府网站的调查,基本可以折射出我国政府网站信息公开的总体建设情况。可以说,政府主动公开信息的数量比过去有所增多,推动了政府运作透明度的提高,说明我国政府网站在政务信息公开方面的工作比以往有了很大的改进,取得了一定的成绩。11政府网站在主动公开基本信息方面做得较好绝大多数的政府网站都能主动公开领导信息、机构职能等政府部门的概况信息、计划规划、法规公文、业务工作的专题专栏以及通知公告、政府会议、新闻动态等工作动态信息。大多数的政府网站都能看到本级政府的政府公报,而且内容更新及时。网站
5、公开的信息量较以往要多,内容也丰富许多。12信息公开的范围和程度有所扩大和加深调查显示,在公开内容上,政策法规文件、政府领导与机构、行政审批事项、工作动态、人事信息、招商项目、办事指南的公开情况较好,有效百分比超过75%;部分政务公开做得较好的政府网站,如上海、广州、湖北等,开始涉及行政过程的公开,公开了一些以前不曾涉足的关键性信息,如政府财政预决算、政府采购、行政事业收费项目、统计数据、监督渠道等方面的信息。13一部分政府信息已确立了公开规范,开始注重程序建设虽然从政府整体范畴而言,还没有确立政府信息公开的法律法规,但是就政府局部而言,很多政府部门已经确立起来信息公开的有关规定,自从2003
6、年1月广州市的广州市政府信息公开规定正式实施以来,据不完全统计,已经相继有21个省(市)级行政单位制定了有关的政府信息公开法令(规定),部分政府网站也可以看到这些法令,有的政府网站还公布信息公开指南、信息公开目录,对信息公开的范围、形式、时限、内容等都进行详细说明,使信息的公开更加规范化。14为公众检索信息提供便利,体现人本服务型政务理念调查显示, 764%的政府网站都提供了面向个人和企业的办事指南, 891%的网站提供信息检索途径,甚至一些政府网站开始向公众提供个性化服务,比如RSS信息订阅,通过电子邮件随时获知最新的政府信息,部分网站还提供文件检索、档案的查询服务,例如南昌政府网站的“政府
7、专业数据库”、石家庄市的“政府信息资源库”、杭州市的“网上档案馆”等,都为公众提供方便快捷的信息检索方式,这些充分体现了政府网站的人本服务型理念。由此可以看出,近年来政府信息公开已经逐渐得到各级政府部门的重视,政府网站在政务信息公开化上迈出了可喜的一步,说明中国政府的信息公开进程取得了非常大的进步。2政府网站信息公开服务存在的问题21政府信息公开欠缺规范性,政务信息公开的内容有较大的随意性我国政务信息公开的决定权在政府部门,但全国性的政府信息公开条例还没有出台,缺乏统一的标准和规定。只有236%的政府网站公布本政府的信息公开相关规定,20309%的网站公布信息公开目录,明确信息公开的内容、形式
8、、范围、程序等,绝大多数的政府网站列出的“政府信息公开目录”有名无实,甚至只是一些机构职能等常规信息的陈列,政务信息公开的内容没有具体标准可循,有关部门对于公开什么、怎么公开、对什么人公开等方面具有较大的随意性,往往会导致与公众切身利益相关的信息得不到公开,作为一般公众只能被动接受有关部门愿意公开的信息。22地区间信息化不平衡导致了信息公开化程度的不同由于经济水平的差距,沿海和内地的地区差距显著,其信息化、网络化程度的不同,导致了信息基础设施建设的好坏。信息化水平较高的地区,如北京、上海、广州等大中城市,其政府网站的建设质量较好,政务信息公开工作就开展得较好;而内地的政府网络化建设仍处于较低的
9、技术应用和管理水平,信息化程度不高。这种“信息鸿沟”成为制约政府网站信息公开的一道门槛。23信息公开的质量不高,沟通渠道不畅尽管目前多数的政府网站信息内容较以前丰富,但调查显示,政府网站上公开的信息适用性不强,公民和企业比较关心的所谓“敏感”信息,比如财政预算、国民经济的统计数据、决策程序以及关系个人切身利益的档案信息公布得很少,而价值不大的信息却连篇累牍,甚至有的网站承担了商业网站或专业门户网站的功能;有些政府网站则在重复媒体的新闻报道,而且信息沟通的渠道也不畅通,公众对于自己想获取的信息往往不知怎么索取。24政务信息公开各自为政,信息公开缺乏统一和协调由于政府网站建设各自为政,没有统一的协
10、调机制,各个网站间也没有合作和协调机制,各地区、各部门都在进行信息公开,但在对信息公开的认识、信息公开的形式、公开的范围等方面各自为政,相互之间缺乏统一性和协调性。有的地方和部门的做法相对比较完善,公开的信息比较齐全,便于公众获取;而有的地方和部门只是形式上做到了信息公开,但实际上公众仍无法获取所需信息,这就需要一个权威性的机构来统一协调各地区各部门的信息公开政策。25个性化的信息公开服务有待加强我国政府网站的提供信息检索的便利性方面的能力有待加强,个性化信息服务不足。据调查大部分网站都能提供站内信息检索,但检索查询功能不健全,并且网站很少从用户的角度来设计,为公众提供个性化信息推送服务的网站
11、不多,只有273%有该项服务;至于提供文件、档案等信息查询服务的网站就更少了,只占127%。26信息公开的程序不够规范,依申请公开未得到重视从所调查的政府网站政务公开的途径和渠道来看,政府主动公开的形式比较多,但公开的程序不够规范。855%的网站没有设立“申请公开”栏目,说明多数政府部门没有建立和实行依公民申请而公开信息的机制。与主动公开相比,依申请公开是对公众公开需求的一种补充,但受政府网站的重视明显不足,除北京、上海、广州等少数省(市)级政府网站外,大多数省(市)级政府对受理申请的机关、收费标准、申请程序等没有明确的规定,依申请公开程序需要规范和完善的地方较多。依申请的公开是主动公开的弥补
12、形式,是对公民知情权、参与权和监督权充分保障的有益补充,必须予以重视。3政府网站信息公开建设的对策分析31应尽快建立完备、系统的政府信息公开法律制度虽然目前我国一些地方政府出台了本地的政府信息公开的规定,但从法律效力的等级程度来看,这些地方政府信息公开的规定处于很低层面,只是处于地方政府制定的规章这一位置,而且这些规章各自为政,缺乏协调性和统一性。全国性的政府信息公开条例的制定,是从法律层面上规范政务信息公开的内容范围、程序、方式、时间,以避免出现政务信息公开内容的随意性、模糊性、不及时性等问题,从而实现政务公开的规范化,以保障公民的信息知情权。32政府网站要设立独立的信息公开栏目一直以来,政
13、府部门都在通过多种不同渠道进行政府信息公开,近几年来,政府网站也将政府信息公开作为一项重要的工作来抓,但大多数分散在不同的版块和不同的栏目里,显得分散而凌乱。而现在最大的区别是,以往的政府信息公开没有作为必须公开提出来,在程度和范围上也没有现在这么深入和广泛。为了便于民众相对集中查阅和后台维护,我们应该设立相对集中的信息公开栏目,重点提供政府应主动公开的信息,最好在该栏目列出“信息公开指南”和“信息公开目录”,详细列出主动公开的信息内容以及依申请公开的方式。对于依申请提供的信息,政府可以按照行政办事的思路,进行电子化处理,比如申请人可通过传真、电子邮件等形式获取信息。33整合网站的政府信息资源,为用户提供一站式信息服务要提升我国政府网站的信息公开服务水平,必须进行科学合理的政府信息资源的整合工作,即整合各级政府网站,提供文件查询渠道,如可通过地区名称、信息类别、搜索引擎等不同的检索入口查询所有网上政府文档。这种政务的“一站式服务”模式,所有信息内容和服务都以用户为中
