关于推进土地规模经营情况的调研报告

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1、关于推进土地规模经营情况的调研报告关于推进土地规模经营情况的调研报告加快构筑新型农业经营体系助推农业现代化、农村城镇化跨越发展关于XX市推进土地规模经营情况的调研报为了更好地了解我市农村经济合作组织和土地流 转情况，及时发现和解决存在的问题，促进全市土地 规模经营向纵深发展，近期，我们组织人员对全市农 村经济合作组织建设和土地规模经营情况进行了调 研。在此基础上，结合国家和省、市有关政策精神， 研究了加快构筑新型农业经营体系、推进土地规模经 营的建议，形成了调研报告。一、我市农村土地流转基本情况近年来，我市立足农村实际和土地经营现状，坚 持依法、自愿、有偿的原则，积极引导土地承包经营 权有序流

2、转，大力培育家庭农场、专业合作社等规模 经营主体，加快发展多种形式的适度规模经营，提高 了现代农业发展水平。截止XX年,全市规模经营耕地 总面积达到120万亩，占到市属耕地面积的49%主 要形成了三种模式。一是种植大户带动模式。主要是在农户之间，通 过出租、转包、转让等方式，自发的进行土地流转， 把零散土地集中到种植大户手中。目前全市经营土地 面积在100亩以上的种植大户有5190户，共经营土地 面积万亩。其中面积在 100亩至200亩的农户数为 4504户，经营土地面积为万亩；面积在 200亩以上的 农户数为686户，经营土地面积为万亩。二是农民专业合作社带动模式。通过把分散经营 的农户联合

3、起来，有效整合农户的土地、资金、机械、 劳动力等生产要素，实行“统一购肥、统一整地、统 一播种、统一施肥、统一销售”的农业生产经营形式。 目前已发展种植业合作社43家，经营土地面积万亩； 农机合作社14家，经营土地面积万亩。富民农业种植 专业合作社、盛联水稻种植农民专业合作社、XX市金 健农业种植农民专业合作社等一批农民专业合作社迅 速壮大。另外，还积极发展从事畜牧业、蜂业、渔业、 农机服务业等其它生产活动的合作组织，全市农业合 作社达212 家,成员总数达到3382 个,辐射带动农户 万户。三是农业龙头企业带动模式。我市唯一的一家从 事农牧产品生产加工的企业伟光乡太平农场，采 取有偿转让的方

4、式吸收周边永乐村、大王家村的农户 土地，完成标准化农田整理后再分区域承包给其他种 植大户和合作社，并通过农场示范田引导租种农户调 整种植结构，共流转土地15688亩，耕地总面积达到 万亩。二、构建新型农业经营体系，促进规模经营是当 前我市农业农村发展的主攻方向土地规模经营是实现农业和农村经济快速发展的 内在要求和必然趋势。发展土地适度规模经营，不仅 可以促进先进农业科技成果应用和农业机械化发展， 提高耕地产出率和农业劳动生产率，而且有利于保障 粮食安全，有利于促进农村劳动力转移和农民增收。 对转变农业经营方式，促进现代农业加快发展，推进 新型城镇化建设进程，都有十分重大而深远的意义。 而构建以

5、产业化龙头企业、各类专业合作社、种养大 户、家庭农场为重点的，集约化、专业化、组织化、 社会化相结合的新型农业经营体系，是实现规模经营 的根本途径。新型农业经营体系充分体现了发展现代农业的客 观要求。国际经验表明，现代农业需要相适应的经营 方式，集约化、规模化、组织化、社会化是现代农业 对经营方式的内在要求，发达国家农民普遍参加合作 社。我国也正在大力推动新型农业经营体系建设。从 我市农业农村发展发展来看，构建新型农业经营体系 已成为破解农业农村发展面临的土地分散、技术水平 不高、抵御市场风险能力弱、农民持续增收困难、城 镇化进展不快等瓶颈制约的重大举措。一方面可以集 约节约利用耕地、水、劳动

6、力等传统要素，引入资金、 管理、技术等先进要素，有效优化农业资源配置方式， 完善农业基础设施，提高农业综合生产能力；另一方 面，可以提高农业生产组织化程度和规模化水平，增 加农民家庭经营收入，可以将农村富余劳动力转移出 来从事非农产业，增加农民工资性收入，加快农村城 镇化步伐。总之，构建新型农业经营体系有利于保障 农产品有效供给，有利于促进农民收入持续快速增长， 有利于推动城乡发展一体化。因此，建议把市委把构 建新型农业经营体系、促进土地规模经营作为农业农 村发展的主攻方向，加大政策扶持和规范引导力度， 加快构建新型农业经营体系，进一步开创农业农村发 展的新局面。三、构建新型农业经营体系，促进

7、规模经营面临 的发展形势当前我市构建新型农业经营体系、促进土地规模经营面临着前所未有的发展机遇和有利条件。从外部 环境看，党的十八大报告明确提出要大力培育农村新 型经营主体，发展多种形式规模经营；中央一号文件 用了大量篇幅，突出强调要创新农业生产经营体制， 发展适度规模经营，这为我市农业发展指明了方向。 我省在全国先行开展现代农业综合配套改革试验，省 委一号文件明确提出要大力扶持农民合作社健康发 展，鼓励和支持农村土地流转，这为我市加快发展农 民合作组织、推进土地适度规模经营提供了良好的外 部环境。从自身条件看，到 XX年底，我市流转土地 49万亩，其中流入农民合作组织的土地占 %农村劳 动力

8、转移到二三产业和城镇就业的比重达25%农业生产综合机械化水平达%农村社会服务体系初步建 立。目前我市与省内其他县份相比，在农业的集约化、 专业化、组织化和社会化水平上都是相对较咼的，在 构建新型农业经营体系方面有基础、有优势、有潜力, 不仅可以大有作为，而且可以在全省乃至全国起到引 领和示范作用。但同时也必须清醒地认识到存在的制约因素：一是农民参与意识不强。部分农民对土地依赖程 度较高，缺乏外出务工技能和胆识，认为离开土地后 没能力获得收入或认为外出务工权益不能保障、生活成本高，不愿进行土地流转，甚至出现不愿转出的“钉 子农户和借机哄抬地价的现象，增加了土地流转难 度和成本。有的农民发展意识不

9、强，特别是一些有实 力的种植大户，虽然本身机械、物资相对充裕，求稳 怕变思想严重，徘徊观望，难以在规模与效益方面实 现突破。据统计，我市参与土地流转、参加农民合作 组织的农户仅占呀口%而现阶段我国涉及土地流转的 农户约占总农户数的26%、参加农民合作组织的农户 约占总农户数的，发达地区组织化程度更高，北京 市顺义区参与土地流转的农户约占农户总数的85%北京市参与农民合作组织的农户约占农户总数的 % 二组织引导不到位。当前，我市农村土地流转和 农民合作组织发展尚处于无人管理、无机构规范引导 的状态，相关统计数据不准确、不真实。加之有关法 律法规不完善、土地流转机制不健全、土地流转行为 不规范、农

10、田基础设施较差、农民合作组织自主发展 能力不强等因素，在一定程度上严重影响了土地流转 和农民合作组织发展。三是农民合作组织不强。农民合作社虽然注册很 多，但多数是“空壳社、“家族社，在131个种植业合作社中，有经营业务的仅 43家，且规模较小、 实力不强、产业化经营水平不高、带动作用不明显，流转土地超过5000亩以上的农民合作组织只有4家四是农村社会保障跟不上。农村的养老、医疗等 社会保障和救助体系不健全，农民主要依靠土地收入 解决看病、上学、生活、养老等问题，普遍把土地作 为最基本的生活保障来看待，对于流转土地存在后顾 之忧。特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精 力和能力经营好承包地，宁

11、肯粗放经营，也不愿将土 地流转出去。四、几点建议1、科学制定规划。立足市情，结合我市发展总体 规划、农村城镇化建设规划、产业发展规划、农业发 展规划，制定农业经营体系、土地规模经营发展规划， 明确近期、中期、远期各阶段性目标，以及重点区域、 重点措施等内容，为加快工作推进奠定基础。2、加强组织引导。成立专门组织或指定部门管理， 健全市县乡三级体系，负责对土地流转和农村专业合 作组织的服务管理及优惠政策落实。加强宣传引导， 认真总结我市发展农村二三产业的好经验、好做法， 充分发挥典型的示范带动作用，引导农民破除守土恋 家、小富即安等思想，大胆从土地中走出来，发展工 商业等，拓宽致富渠道，促进土地

12、集中。强化政策扶 持，对规模大、带动力强的专业合作组织，在项目申 报、资金扶持、税费减免上给予重点倾斜，推动合作 社更好发展。制定出台相关奖励补贴办法，规范合作 社运行规程，促进合作社发展壮大、空壳合作社 发挥实际作用，土地规模经营面积不断扩大。3、实施试点带动。政府应充分发挥作用，集中各 种优惠政策和资源，扶持一批农民合作社，实现连片、 整屯、整村土地规模经营，打造新型农业经营体系发 展亮点，发挥示范带动作用。一是抓好试点建设。围 绕农村城镇化建设的重点村强化农民合作组织建设， 突出抓好杨岗镇六人班村、宝东镇东兴村、伟光乡太 平村的农民经济合作组织建设，通过政府牵头帮扶、 吸引大户参与等方式

13、，不断扩大这三个村合作组织规 模，加快本村土地的规模经营步伐，逐步吸纳周边村 土地，以土地规模经营促进村屯撤并。扶持企业带动 型土地规模经营试点建设，引导绿都集团等企业积极 发展整村或整屯高标准绿色食品种植基地，通过采取 企业在农村包地雇佣农民种植，或企业与合作社签订 单回收粮食等方式，实现整村、整屯土地规模化经营。 支持农民合作社带动型试点建设，重点抓好市内发展 较好的富民、金健、联民、五谷香、盛联等农民种植 专业合作组织建设，扶持其迅速做大，尽快实现整屯 整村规模经营。二是狠抓政策扶持。安排部分上级财 政投资项目直接投向符合条件的试点合作组织，探索 将国家补助项目形成的资产移交成规模的试点

14、合作社 管护，严格落实国家、省关于土地规模经营的各种补 贴，全力推进试点农民合作组织发展。三是严格规范 管理。坚持开放办社，营造入社自愿，出社自由的良 好氛围；加强对合作组织利益分配、产权归属、年终 决算等方面的管理，保障全体社员切身利益；加强合 作社带头人队伍建设，提高其经营水平，为做大做强 合作社提供人材支撑。4、完善社会化服务体系。组织农技、农机和水利、 畜牧等部门积极农民合作社对接，帮助解决发展中遇 到的困难，为合作社发展提供技术服务和设备支持， 以及相关的优惠政策。组织劳动部门加强对农村转移 劳动力的技能培训，针对市场需求采取定向、定岗培 训等方式提高农民就业技能，搭建企业和农民的对

15、接 平台，大力开展订单式培训，促进农民充分就业，增 加工资性收入。组织、人事部门应研究制定措施办法， 使大学生村官通过领办、合办、参与等形式加入到合 作社的经营、管理、决策中，发挥他们知识面广、懂 市场、懂技术的优势，提高合作社的市场竞争力，带 动农民增收致富。5、强化社会保障。加大教育、文化、卫生、体育 事业等投入，实施民生服务设施扩容提质工程，缓解 大量农民涌入城市后的供需矛盾。实施城乡户籍制度 改革，打破农民身份限制，鼓励农民进入城镇安家落 户。探索城乡社会保险接续机制，不断扩大各项保险 覆盖面，提高保障水平，特别要加快解决55岁以上农 村劳动力的社会保障问题，让他们放心地转出土地。 创新农村社会管理，完善“一事一议”制度，扩大基 层民主，加大合作社建党支部力度，增强发展活力。第#页共10页